【正文】 利益有關(guān)或者涉及公共利益的行政信息是當(dāng)然的?不可剝奪的權(quán)利,是民主制度必備要素之一,而非政府的一種額外賜予?(二)提高農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)與維權(quán)能力在法治發(fā)達(dá)國家中我們可以看到,“凸現(xiàn)在行政法中的行政程序法成了法治社會(huì)抑制行政權(quán)侵犯公民合法權(quán)益的最重要的常規(guī)手段?”因此,行政程序法制賦予公民的程序權(quán)利的有效行使不僅可維護(hù)自己的合法權(quán)益不被行政權(quán)力侵犯,且可制約行政權(quán)力,使其按法定的權(quán)限?程序行政?鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理對(duì)象主要是廣大農(nóng)民,農(nóng)民主觀素質(zhì)特別是法律素質(zhì)如何是制約其權(quán)利有效化的一個(gè)重要因素,同時(shí)也是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開化程度的一種重要力量?1?培育農(nóng)民法律意識(shí)?權(quán)利意識(shí)?目前,主要應(yīng)靠具體的法律教育?宣傳工作來保證這一點(diǎn)?首先,改變普法宣傳形式?在普法宣傳上,以前采取的集中開會(huì)和培訓(xùn)學(xué)習(xí)驗(yàn)收方式每每會(huì)流于形式而收效甚微?應(yīng)該利用報(bào)紙?電視等大眾宣傳媒介形象地?深入淺出地將法律精神植入農(nóng)民的心中?其次,在普法教育中,以培育農(nóng)民的憲法意識(shí)和權(quán)利意識(shí)為起點(diǎn),改變過去于義務(wù)觀念教育為主的法制觀念培養(yǎng)模式,提高農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)?2?提高農(nóng)民維權(quán)能力第一,提高廣大農(nóng)民群眾的受教育程度,法律知識(shí)掌握程度?加強(qiáng)農(nóng)民的主體意識(shí),要求農(nóng)民對(duì)法律規(guī)定有一定了解,能知法?懂法?國家對(duì)制定的法律?法規(guī)要加以公布,并廣泛進(jìn)行法制宣傳教育,進(jìn)行必要的指導(dǎo)?只有知識(shí)素質(zhì)特別是法律知識(shí)素質(zhì)的提高,才能提高農(nóng)民的參與能力和維權(quán)能力。建立信息公開投訴機(jī)制,通過開辟對(duì)信息不公開的舉報(bào)投訴途徑,改善信息公開執(zhí)行狀況?(四)建立完善的信息公開救濟(jì)程序按照有權(quán)利就有救濟(jì)的法律原理,政府信息公開制度應(yīng)該有救濟(jì)程序的保障?在現(xiàn)代國家的政府信息公開制度中,普遍建立了政府信息公開的法律救濟(jì)原則?申請(qǐng)救濟(jì)的人一般有兩種,要求公開的人和反對(duì)公開的利害關(guān)系人?根據(jù)申請(qǐng)人獲取救濟(jì)原則,當(dāng)申請(qǐng)人的請(qǐng)求權(quán)遭到了國家機(jī)關(guān)的不當(dāng)否決時(shí),或者是利害關(guān)系人認(rèn)為申請(qǐng)人的請(qǐng)求構(gòu)成了對(duì)自己的損害,有權(quán)獲得救濟(jì),可以向行政機(jī)關(guān)或者法院提起政府信息公開的訴訟?按照我國《政府信息公開條例》的規(guī)定,公民?法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的,可以向上級(jí)行政機(jī)關(guān)?監(jiān)察機(jī)關(guān)或政府信息公開工作主管部門舉報(bào),收到舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)予調(diào)查處理。將信息公開要求?標(biāo)準(zhǔn)和程序具體化,明確考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲方法。五是行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室?資料索取點(diǎn)?信息公告欄?電子信息屏等場所?設(shè)施,公開政府信息。三是行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過政府公報(bào)?政府網(wǎng)站?新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊?廣播?電視等便于公眾知曉的方式公開政府信息。能辦事,辦事快,好辦事?按照《政府信息公開條例》的規(guī)定,要求行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際,采用多種方式公開政府信息?一是行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)?準(zhǔn)確地公開政府信息,發(fā)現(xiàn)影響或可能影響社會(huì)穩(wěn)定?擾亂社會(huì)管理秩序的虛假或不完整信息的,應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布準(zhǔn)確的政府信息予以澄清。其二是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開的監(jiān)督制約機(jī)制法制化?(一)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開的程序政府信息公開的程序應(yīng)該分為兩大類:一是在行政管理過程中政府根據(jù)職權(quán)和規(guī)定主動(dòng)給予公開?公開的程序具體表現(xiàn)為行政行為的程序,是其行政行為中的一個(gè)環(huán)節(jié)?二是依行政相對(duì)人申請(qǐng)向其或社會(huì)公開相關(guān)信息情報(bào)的程序?如保障某些利害關(guān)系人獲得一些具有一定保密性質(zhì)的信息而設(shè)置的依據(jù)申請(qǐng)而公開的程序?因?yàn)閺姆ɡ砩蟻矸治?政府信息公開是政府必須履行的法定義務(wù),所以應(yīng)以政府主動(dòng)公開程序?yàn)樵瓌t,為主要方面?對(duì)依申請(qǐng)公開的程序,政府對(duì)是否公開享有自由裁量權(quán),法律應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定申請(qǐng)?審查?批準(zhǔn)的程序,以防止行政機(jī)關(guān)濫用自由裁量權(quán),損害相對(duì)人的知情權(quán)?同時(shí)要規(guī)范行政事項(xiàng)的具體公開程序?即政府信息公開的步驟?方式?方法與時(shí)限規(guī)定?特別是對(duì)時(shí)限規(guī)定要嚴(yán)格化,以防止政府拖延而不利其信息公開的實(shí)現(xiàn)?(二)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開的形式政府信息公開工作不能搞形式主義,但必須要有一定的形式(載體),而且公開載體要不斷滿足社會(huì)發(fā)展的需要?確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開形式的總體要求是:群眾看得見?看得懂。觀念[論文內(nèi)容提要]縱深推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開是一個(gè)系統(tǒng)工程,不僅要生成適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開的制度環(huán)境及完善的機(jī)制保障,同時(shí)還要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)型?鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)人員觀念更新?農(nóng)民法律意識(shí)的增強(qiáng)等主觀條件的滿足?構(gòu)建和諧行政是構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容?確立以和諧為特征的政府執(zhí)法新理念,創(chuàng)建以和諧為特征的執(zhí)法新模式,需要建立和強(qiáng)化以和諧為特征的執(zhí)法新機(jī)制?其中政府信息公開,特別是與廣大農(nóng)民最密切聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)現(xiàn)信息公開,是實(shí)踐和諧行政價(jià)值目標(biāo)的重要方面?為貫徹落實(shí)黨的十五大關(guān)于擴(kuò)大基層民主,保證人民群眾直接行使民主權(quán)利的精神,推進(jìn)依法治國的進(jìn)程,加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行過程中的監(jiān)督,密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系,2000年12月,中共中央辦公廳?國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開制度的通知》?民政部?財(cái)政部等有關(guān)部門也下發(fā)文件,對(duì)本系統(tǒng)特別是基層站所的政務(wù)公開工作作出了明確規(guī)定?隨著村務(wù)公開的深入發(fā)展,廣大群眾越來越關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)問題,迫切要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)實(shí)行政務(wù)公開,以保證和鞏固村務(wù)公開的成果,進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主?在以上文件的促進(jìn)下與廣大群眾要求下,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開工作取得了明顯成效?但由于多種因素的制約,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開的現(xiàn)狀與和諧行政價(jià)值目標(biāo)還存在一定的差距?首先表現(xiàn)為信息公開的實(shí)用主義?形式主義盛行,做表面文章,搞形式上的公開?例如,有些地方布置安排信息公開工作一陣急風(fēng)暴雨,但忽視監(jiān)督檢查,時(shí)間一長,慢慢就變味走樣,成了形式主義的東西,最終擱淺?其次表現(xiàn)為被動(dòng)公開多,主動(dòng)公開少?如某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只是為了應(yīng)付上級(jí)的檢查和運(yùn)動(dòng)式的信息公開要求,檢查一走,運(yùn)動(dòng)一過,馬上關(guān)