【正文】 與鎮(zhèn)衛(wèi)生院共享，有的新建，除個(gè)別山區(qū)社區(qū)外，運(yùn)行情況也不錯(cuò)。從訪談和問卷統(tǒng)計(jì)情況來看，便民服務(wù)、綜治、鄰里關(guān)系等方面居民滿意度較高，衛(wèi)生醫(yī)療滿意度也還不錯(cuò)，只有極個(gè)別山區(qū)社區(qū)（順溪新田）居民反映衛(wèi)生院不能提供注射等醫(yī)療服務(wù)，且上班時(shí)間只有三個(gè)半天，空巢老人看病很不方便。（四）為民服務(wù)水平有待提高。聽部分社區(qū)干部反映，有個(gè)鎮(zhèn)共有領(lǐng)十幾位，各種會議特別多，社區(qū)干部有時(shí)一天接到三個(gè)會議通知，都不知道要去開哪個(gè)會。（三）社區(qū)管理工作代政府行政大于為民服務(wù)。社區(qū)工作人員除了極個(gè)別社區(qū)之外，絕大部分社區(qū)的工作人員數(shù)量都按照文件要求配備到位，專職化程度達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，且以年輕人、男性居多，社區(qū)工作者隊(duì)伍充滿活力與朝氣。（二）社區(qū)人員配備合理合情不合法。這種情況有兩種可能：一是根本沒有開過此類會議；一是雖然開過了，但沒有做好記錄。但不足的是，有些制度還僅限于墻上掛掛、紙上畫畫，沒有充分貫徹落實(shí)到日常工作中，運(yùn)行和實(shí)施情況不盡如人意。全縣66個(gè)社區(qū)組織健全，制度完備。因此，在社區(qū)建設(shè)中，不應(yīng)將社區(qū)視為政府機(jī)構(gòu)，單純地將政府工作職能直接轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)，把社區(qū)建設(shè)變?yōu)樾姓w制的向下延伸。從類型來看，一類社區(qū)基本上已經(jīng)完成了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和組織建設(shè)的任務(wù)，各社區(qū)書記的建設(shè)理念也基本到位，社區(qū)建設(shè)走在前例，但二類社區(qū)的建設(shè)步伐與發(fā)展勢頭也讓人欣喜，如石塘、夏橋、敖峰等社區(qū)，雖然硬件不是很好，但工作有思路、有重點(diǎn)、特色鮮明。從社區(qū)建設(shè)的總體情況來看，平陽縣社區(qū)建設(shè)步伐和社區(qū)發(fā)展水平在我市11個(gè)縣（市、區(qū)）中處于領(lǐng)先地位，無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是社區(qū)工作人員的配備；無論是社區(qū)整合力度還是服務(wù)功能拓展力度都處于全市水準(zhǔn)之上。社區(qū)規(guī)模區(qū)域主要以1992年鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并時(shí)小鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，社區(qū)工作人員為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委任的政府工作人員。我縣幸福社區(qū)建設(shè)總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)“九化”:組織建設(shè)體系化；服務(wù)陳地標(biāo)準(zhǔn)化；辦事服務(wù)便捷化；衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)規(guī)范化；文體活動(dòng)常態(tài)化；居家養(yǎng)老實(shí)體化；社會管理有序化；工作隊(duì)伍專職化；運(yùn)作保障制度化。一、平陽縣幸福社區(qū)建設(shè)總體情況此次，縣第十九期中青班一組幸福社區(qū)課題組成員在指導(dǎo)教師陳興華、毛靜帶領(lǐng)下，一行11人，從9月20日11月20日歷時(shí)兩個(gè)月對我縣一、二類重點(diǎn)社區(qū)現(xiàn)場走訪、部分社區(qū)主任座談交流、水頭片部分社區(qū)居民入戶詢問以及幸福社區(qū)相關(guān)建設(shè)文件收集等方式進(jìn)行了調(diào)研。農(nóng)村社區(qū)是相對于城市社區(qū)而言的，其特點(diǎn)主要表現(xiàn)為：一是人口相對集中，居住人群比較單純；二是居民一般以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，自我服務(wù)意識強(qiáng)；三是生活方式簡單，人際關(guān)系比較和諧，鄉(xiāng)村文化色彩濃：四是組織程度不高，形式單一化。讓他們共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步所帶來的物質(zhì)和精神文明成果。在新的歷史條件下，黨的十八大提出“推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”。[關(guān)鍵詞]農(nóng)村新型社區(qū) 幸福社區(qū) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 城鄉(xiāng)一體化 對策我國是典型城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的國家，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，特別是改革開放30多年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但我國農(nóng)村社會建設(shè)相對滯后、公共服務(wù)資源匱乏的問題凸顯；富裕起來農(nóng)民生產(chǎn)、生活、生態(tài)提出新的更高的要求。第四篇：平陽縣幸福社區(qū)建設(shè)存在問題及對策 第一組平陽縣幸福社區(qū)建設(shè)存在問題及對策平陽縣第十九期中青班第一組課題調(diào)研組[論文摘要]本文從推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的歷史背景，通過調(diào)研闡述我縣幸福社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題，總結(jié)我縣幸福社區(qū)建設(shè)和管理的經(jīng)驗(yàn)，并試圖分析原因找出可持續(xù)發(fā)展的對策，從走出行政化的困境,使社區(qū)真正成為自治服務(wù)的組織，進(jìn)而科學(xué)規(guī)劃管理，加強(qiáng)社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)、基層組織隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)，推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的全面發(fā)展和提高。農(nóng)村社區(qū)組建起后，要按照社區(qū)管理方式，建立健全整套規(guī)章制度，包括社區(qū)村民自治章程、村規(guī)民約、村“兩委”及其各部門各崗位各協(xié)會的工作職責(zé)、便民服務(wù)手冊等等。社區(qū)村委會組建起后，起碼要制訂好10個(gè)規(guī)劃方案和實(shí)施方案，即：農(nóng)村社區(qū)組織配套建設(shè)方案，村莊建設(shè)規(guī)劃方案，包括村莊建設(shè)規(guī)劃的平面圖和效果圖，農(nóng)村社區(qū)辦公活動(dòng)場所建設(shè)規(guī)劃方案，全村危房戶、無房戶、草房戶改造規(guī)劃方案，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件規(guī)劃方案，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目規(guī)劃方案，普及農(nóng)業(yè)科技和傳遞致富信息實(shí)施方案，建立農(nóng)村社會救助體系方案，建立農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系和社區(qū)服務(wù)體系實(shí)施方案，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需資金投入計(jì)劃方案。第五步：制訂規(guī)劃方案和實(shí)施方案。社區(qū)村委會組建起后，應(yīng)及時(shí)更換掛好兩塊牌子，即將“中共某某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）某某村支部委員會”改設(shè)為“中共某某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）某某社區(qū)支部委員會”，“某某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）某某村村民委會員”改設(shè)為“某某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）某某社區(qū)村民委員會”。新組建的農(nóng)村社區(qū)黨組織的報(bào)批程序：村黨組織將變更情況以書面形式上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委轉(zhuǎn)報(bào)縣（市、區(qū)）委，再由縣（市、區(qū)）組織部行文批復(fù)。村級黨政組織名稱的變更，必須報(bào)經(jīng)縣級人民政府和縣級黨委批準(zhǔn)同意，切忌未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將村委會改設(shè)為農(nóng)村社區(qū)。因此，組建農(nóng)村社區(qū)，必須尊重廣大村民的意愿，不能憑想當(dāng)然個(gè)人說了算，這是組建農(nóng)村社區(qū)必須經(jīng)過的重要程序。第二步：召開村民代表會議討論通過。在組建農(nóng)村社區(qū)過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作，其方法步驟主要分為六步：第一步：合理規(guī)劃布局。如果自然村落較小的地方，應(yīng)以村委會辦公地點(diǎn)為中心，輻射帶動(dòng)周圍的自然村落和散居農(nóng)戶，由原村委會常職干部負(fù)責(zé)抓農(nóng)村社區(qū)的各項(xiàng)具體事務(wù)，以社區(qū)村委會為中心，社區(qū)下面設(shè)小區(qū)的形式，依靠村委會常職干部把整個(gè)行政村的各項(xiàng)工作抓落實(shí)，做到在不增加管理層和不增配社區(qū)干部的前提下，使每個(gè)自然村落的工作都有社區(qū)干部具體抓具體管。另一種情況是對自然村落實(shí)施行政區(qū)劃調(diào)整。采取這種方式組建農(nóng)村社區(qū)，建議：除特大型村莊可按行政村劃分設(shè)置幾個(gè)農(nóng)村社區(qū)外，對一般性的大村莊，可采取撤村并組的辦法，在一個(gè)村莊設(shè)置一個(gè)行政村，將村民委員會改設(shè)為社區(qū)村民委員會。農(nóng)村社區(qū)由管理型的服務(wù)模式向服務(wù)型的管理模式轉(zhuǎn)變，寓管理于服務(wù)之中?！皟晌徽尽笔侵干鐓^(qū)黨支部（黨委、黨總支）委員會，社區(qū)村民委員會，社區(qū)服務(wù)站。這些村民生活方式和活動(dòng)方式的差異性，導(dǎo)致散居村民難以形成社會生活共同體，不宜建立農(nóng)村社區(qū)。部分山區(qū)、淺丘和高原地區(qū)亦有小型村莊存在，具備建立農(nóng)村社區(qū)的基本條件。就目前而言，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)有30多萬個(gè)行政村形成了村莊，占行政村總數(shù)的50%左右，還有30%左右的村將隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走向和人流、物流、信息流的發(fā)展變化也會逐步形成小型村莊。村莊已經(jīng)形成或初具規(guī)模是組建農(nóng)村社區(qū)的必備條件，組建農(nóng)村社區(qū)是村莊建設(shè)發(fā)展到一定歷史階段的必然產(chǎn)物和客觀要求。這樣全國基層群眾性自治組織就形成了三條主線：第一條主線是社區(qū)居民委員會；第二條主線是社區(qū)村民委員會；第三條主線是行政村村民委員會。組建農(nóng)村社區(qū)的基本條件：村民居住相對比較集中，村莊已經(jīng)形成或初具規(guī)模?！耙淮逡簧鐓^(qū)”模式就是將行政村村民委員會改設(shè)為社區(qū)村民委員會?！爆F(xiàn)在許多地方設(shè)立社區(qū)村民委員會，沒有經(jīng)過村民討論，沒有經(jīng)過報(bào)批程序就隨意掛牌，換印章，這是值得注意的帶普遍性的問題。另外，許多地方組建農(nóng)村社區(qū)的程序不合法。由于各地組建農(nóng)村社區(qū)沒有規(guī)定基本條件，導(dǎo)致組建形式不統(tǒng)一，有的地方幾個(gè)村建一個(gè)農(nóng)村社區(qū)，有的地方一個(gè)村建幾個(gè)農(nóng)村社區(qū)，有的地方選擇村莊已形成的村組建農(nóng)村社區(qū)，有的地方村村都建農(nóng)村社區(qū)。通過對農(nóng)村社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系的分析，“幾村一社區(qū)”模式和“一村多社區(qū)”模式，都是社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，不是實(shí)際意義上的農(nóng)村社區(qū)，因?yàn)樗m然是村委會之上或村委會之下的上下級關(guān)系，但它沒有發(fā)展、建設(shè)和管理的功能，只有單純的服務(wù)功能，無法實(shí)現(xiàn)黨的十七大報(bào)告提出“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”的目標(biāo)任務(wù)。在農(nóng)村具有管理權(quán)利的組織機(jī)構(gòu)，只能是村黨組織和村委會及其群團(tuán)組織，如果村落社區(qū)沒有與村委會融為一體，拋開村委會另設(shè)社區(qū)服務(wù)站（點(diǎn)），這些服務(wù)站（點(diǎn)）就無法管理本村落的社會事務(wù)，也就是說,社區(qū)服務(wù)站（點(diǎn)）沒有發(fā)展、建設(shè)和管理的權(quán)利，只有為本村落的村民提供社區(qū)服務(wù)的功能，這是眾所周知的現(xiàn)實(shí)問題?！耙淮宥嗌鐓^(qū)”模式設(shè)置的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站（點(diǎn)），由農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站（點(diǎn)）管理村落的社區(qū)服務(wù)，實(shí)質(zhì)上也是有職無權(quán)的空架子，村落社區(qū)沒有黨政組織機(jī)構(gòu)，沒有發(fā)展、建設(shè)和管理的功能，只能單純地為村民提供便民利民服務(wù)，也就無法實(shí)施村民自治，再說村民自治是《中華人民共和國村民委員會組織法》賦予村委會特有自治權(quán)利，其他任何組織機(jī)構(gòu)都沒有村民自治的權(quán)利，從這個(gè)意義上說，村落社區(qū)怎么能實(shí)施社區(qū)村民自治？這是我們開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作必須弄清楚的重大理論政策問題。特別值得注意的是，黨的十七大報(bào)告提出：“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。另一種情況是社區(qū)村委會在村落設(shè)置的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站（點(diǎn)）是社區(qū)村委會的下屬服務(wù)部門，是村委會之下的下級關(guān)系。農(nóng)村社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)是上下級關(guān)系。通過對農(nóng)村社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的邏輯分析，“幾村一社區(qū)”模式與農(nóng)村社區(qū)的關(guān)系是交叉關(guān)系，“一村多社區(qū)”模式與農(nóng)村社區(qū)的關(guān)系是包含關(guān)系。因些，農(nóng)村社區(qū)與社區(qū)村委會設(shè)置的社區(qū)服務(wù)站（點(diǎn)）之間的關(guān)系是包含關(guān)系。從邏輯學(xué)分析，包含關(guān)系就是一個(gè)外延較大和一個(gè)外延較小的兩個(gè)概念之間的一種相容關(guān)系。因些，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)置的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心（大廳）與農(nóng)村社區(qū)是一種交叉關(guān)系。從邏輯學(xué)上分析，交叉關(guān)系就是外延只有一部分相同的兩個(gè)概念之間的一種相容關(guān)系。如果將農(nóng)村社區(qū)設(shè)定在社區(qū)村委會這個(gè)層面上，就有可能出現(xiàn)兩種情況：一種情況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)置的社區(qū)服務(wù)中心（大廳）與農(nóng)村社區(qū)的關(guān)系是交叉關(guān)系；另一種情況是社區(qū)村委會設(shè)置的社區(qū)服務(wù)站（點(diǎn)）與農(nóng)村社區(qū)的關(guān)系是包含關(guān)系。只有“一村一社區(qū)”模式，把農(nóng)村社區(qū)和村委會融為一體，將村委會改設(shè)為社區(qū)村委會，才能與農(nóng)村社區(qū)的概念及其基本要素相吻合。比如說，城市街道辦事處設(shè)置的城市社區(qū)服務(wù)中心（大廳），就沒有當(dāng)成一個(gè)社區(qū)統(tǒng)計(jì)在城市社區(qū)的個(gè)數(shù)之中，不能說一個(gè)城市社區(qū)服務(wù)中心（大廳）就是一個(gè)城市社區(qū)，這是全國各地的普遍做法。因此，不能將社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)等同于農(nóng)村社區(qū)，因?yàn)樯鐓^(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)不是實(shí)際意義上的農(nóng)村社區(qū)?！耙淮宥嗌鐓^(qū)”模式是社區(qū)村委會設(shè)置的社區(qū)服務(wù)站（點(diǎn)）。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)定性為農(nóng)村社區(qū)便民利民服務(wù)，包括老年人服務(wù)、殘疾人服務(wù)、便民服務(wù)、文體服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、治安服務(wù)、科技和信息服務(wù)等。這里需要說明兩點(diǎn)：一是村莊已經(jīng)形成或初具規(guī)模的地方，才能形成社會生活共同體。因此，無論城鎮(zhèn)社區(qū)還是農(nóng)村社區(qū)的設(shè)置模式，都必須要與社區(qū)的概念及其四個(gè)基本要素相吻合，如果不具備社區(qū)的基本要素，任何組織形式都不應(yīng)稱之為社區(qū)。第四，文化構(gòu)成要素。社區(qū)的組織構(gòu)成主要指社區(qū)內(nèi)部各種社會群體和組織之間的相互關(guān)系及其構(gòu)成方式。社區(qū)既要管理本地居住的人群，也要管理跨區(qū)域的外來人群。第二，人口構(gòu)成要素。與此相應(yīng)的是，無論是西方國家還是中國，一個(gè)街區(qū)、居民區(qū)、中小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村群落等地域要素，往往又是同一定的行政區(qū)劃相吻合的，都可以稱為社區(qū)。作為地域性的社會生活共同體，社區(qū)總是存在于特定的自然地理與人文地理的空間中，有著一定的邊界。社區(qū)是由一定數(shù)量村（居）民組成的、具有內(nèi)在互動(dòng)關(guān)系和文化維系力的地域性的生活共同體，地域、人口、組織機(jī)構(gòu)和文化是社區(qū)的構(gòu)成要素。農(nóng)村社區(qū)不能等同于農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的理由有三點(diǎn)：，農(nóng)村社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)是兩類不同性質(zhì)的關(guān)系。（二）把農(nóng)村社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)混為一談。這兩種模式都會增加管理層和管理成本，對于一個(gè)村僅有3至5名干部來說，要拋開村黨組織和村委會另設(shè)農(nóng)村社區(qū)，顯然不切合農(nóng)村的實(shí)際情況。如果將幾個(gè)村設(shè)置一個(gè)社區(qū)，就形成：農(nóng)村社區(qū)→村委會→農(nóng)戶的模式。農(nóng)村社區(qū)只有把管理和服務(wù)工作做好了，才能把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。城市社區(qū)是社區(qū)居民委員會，是基層群眾性自治組織，而農(nóng)村社區(qū)就只有“一村一社區(qū)”模式是社區(qū)村民委員會，是基層群眾性自治組織，其他兩種設(shè)置模式（“幾村一社區(qū)”模式和“一村多社區(qū)”模式）都不是基層群眾性自治組織，這樣就成了有的農(nóng)村社區(qū)是基層群眾性自治組織，有的農(nóng)村社區(qū)不是基層群眾性自治組織，在廣大干部群眾心目中，就會使農(nóng)村社區(qū)在概念上產(chǎn)生混亂，更不能把城鎮(zhèn)社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)相提并論統(tǒng)稱“城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)”，這是必須從理論上弄清楚的一個(gè)重要問題。采取以上三種設(shè)置模式開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，就會出現(xiàn)以下幾個(gè)問題難以解決。一、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的主要問題（一）農(nóng)村社區(qū)的設(shè)置模式不統(tǒng)一。因此，怎樣開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，建立什么樣的新型農(nóng)村社區(qū)，切實(shí)解決好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作中存在的主要問題，是當(dāng)前迫切需要分析探究的重大課題。為此，上級政府應(yīng)多配備一批高素質(zhì)的社區(qū)管理干部，并盡可能向社區(qū)多輸送優(yōu)秀黨員干部，充實(shí)和提高社區(qū)管理工作隊(duì)伍的力量和素質(zhì)，各級黨校也要為社區(qū)干部的培訓(xùn)提供方便、創(chuàng)造條件，使從事社區(qū)管理工作的同志盡快提高文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作水平，學(xué)會運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)淺談現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)存在問題及對策第三篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的主要問題及對策農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的主要問題及對策市民政局副局長 李方才近年來，全國各地都在積極開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，大膽探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新路子，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，取得