【正文】 游標準化、文明旅游共創(chuàng)、旅游志愿者組織、旅游人才培養(yǎng)、黨政干部培訓、旅游工作考核激勵等機制。 探索建立與全域旅游發(fā)展相適應的旅游綜合管理機構，如旅游發(fā)展委員會，有效承擔旅游資源整合與統(tǒng)籌協(xié)調、旅游規(guī)劃與產業(yè)促進、旅游監(jiān)督管理與綜合執(zhí)法、旅游營銷推廣與形象提升、旅游公共服務與專項資金管理、旅游數(shù)據(jù)統(tǒng)計與綜合考核等職能。把旅游業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，發(fā)揮旅游“一業(yè)興百業(yè)”的帶動作用，促進傳統(tǒng)產業(yè)提檔升級，孵化一批新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，旅游對當?shù)亟?jīng)濟和就業(yè)的綜合貢獻達到較高水平，成為惠民生、穩(wěn)增長、調結構、促協(xié)調、擴開放的典范。增強全社會參與意識，引導居民以主人翁態(tài)度共同參與旅游建設，營造文明旅游新風尚，健全旅游發(fā)展受益機制，出臺旅游惠民政策，切實保證居民、企業(yè)參與收益分配，成為全民參與共建共享的典范。加大旅游產業(yè)融合開放力度，提高科技水平、文化內涵、綠色含量，增加創(chuàng)意產品，發(fā)展融合業(yè)態(tài)，提供高質量、精細化的旅游服務，增加有效供給，成為滿足大眾旅游消費需求的典范。推進全域統(tǒng)籌規(guī)劃、全域合理布局、全域整體營銷、全域服務提升，構建良好自然生態(tài)環(huán)境、親善人文社會環(huán)境、放心旅游消費環(huán)境，實現(xiàn)全域宜居宜業(yè)宜游和全域接待海內外游客，成為目的地建設的典范。堅持依法治旅，提升治理效能，形成綜合產業(yè)綜合抓的局面，成為體制機制改革創(chuàng)新的典范。第三章創(chuàng)建目標 旅游治理規(guī)范化。 突出示范導向。 突出綠色發(fā)展。 突出創(chuàng)建特色。 突出融合共享。 突出黨政統(tǒng)籌。第二章創(chuàng)建原則 突出改革創(chuàng)新。其中，示范區(qū)創(chuàng)建由所在地人民政府提出申請，由省級旅游行政管理部門或省級人民政府向國家旅游局推薦申報，國家旅游局審核公布；創(chuàng)建工作日常指導、評估監(jiān)測、復核督導由國家旅游局或國家旅游局委托省級旅游行政管理部門負責；考核命名工作由國家旅游局統(tǒng)一組織實施。 示范區(qū)創(chuàng)建工作堅持“注重實效、突出示范，寬進嚴選、統(tǒng)一認定，有進有出、動態(tài)管理”的方針，成熟一批、命名一批，并建立相應的管理和退出機制。國家旅游局2017年5月17日全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導則第一章總則 為深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務院關于全域旅游的決策部署，按照“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，推動旅游業(yè)轉型升級、提質增效、科學發(fā)展、全面發(fā)展，持續(xù)增加旅游有效供給，切實滿足人民群眾不斷增長的旅游需求，指導和規(guī)范全域旅游示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）創(chuàng)建工作，特制定本導則。對評定工作中棄虛作假的，將取消申報資格，并視情況對貴任單位進行通報批評。材料內容主要包括申報區(qū)域所在省區(qū)市旅游部門認可的旅游總體規(guī)劃文本、基本條件現(xiàn)狀證明材料文本、城市形象宣傳片(光盤)、創(chuàng)建工作計劃文木等；認真核查，嚴格把關。四、工作要求加強領導，有序組織。4．組織驗收。3．確定創(chuàng)肆名單。2．推薦。三、申報程序1．申報。2016年驗收公布首批“國家全域旅游示范區(qū)”。各地首批申報全域旅游示范區(qū)，原則上不超過10%左右的縣(含縣級市)，有條件省份可適當申報市(地州)為創(chuàng)建對象。國家旅游局關于開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知旅發(fā)[2015]182號各省、自治區(qū)、直轄市旅游委、局，新疆生產建設兵團旅游局：為進一步發(fā)揮旅游業(yè)在轉方式、調結構、惠民生中的作用，實現(xiàn)旅游業(yè)與其他行業(yè)產業(yè)的深度融合，積極構建“產業(yè)圍繞旅游轉、產品圍繞旅游造、結構圍繞旅游調、功能圍繞旅游配、民生圍繞旅游興”全域旅游發(fā)展格局，推動旅游產業(yè)向深度和廣度空間拓展，樹立旅游業(yè)戰(zhàn)略性支柱產業(yè)的形象，國家旅游局決定在全國范圍內開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作，現(xiàn)將有關事項通知如下：一、創(chuàng)建對象及主體全域旅游是指在一定的行政區(qū)域內，以旅游業(yè)為優(yōu)勢主導產業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產業(yè)深度融合發(fā)展和全社會共同參與，通過旅游業(yè)帶動乃至于統(tǒng)領經(jīng)濟社會全面發(fā)展的一種新的區(qū)域旅游發(fā)展理念和模式。關于開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知日前，為進一步發(fā)揮旅游業(yè)在轉方式、調結構、惠民生中的作用，實現(xiàn)旅游業(yè)與其他行業(yè)產業(yè)的深度融合，國家旅游局下發(fā)《關于開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》。從理論研究與示范價值來看，對全域旅游的研究將會保持較高的熱度，將形成全域旅游的本土理論體系，為中國旅游理論做貢獻，并為世界提供借鑒價值。全域旅游成為老百姓的旅游生活新方式，成為老百姓幸福的重要源泉和全面小康社會建設的主要指標之一。從全域綜合效應來看，全域旅游將成為促進社會變革的新動力。全域旅游將成為一項中長期國家戰(zhàn)略和國策，將得到進一步強化和鞏固，國家各部委將加大對全域旅游的政策和資金支持力度。立足當前，展望未來，我們有理由期待和相信，全域旅游將帶來許多方面變革。全域旅游將成為促進經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下“穩(wěn)增長、調結構、增就業(yè)、惠民生”的新引擎。從僅是景點景區(qū)接待國內外游客向全域接待國內外游客演進，加強地區(qū)間交流合作，根據(jù)地區(qū)實際開展全方位、多層次國際的交流合作。九是注重針對不同的細分市場采取針對性的營銷策略。七是注重營銷隊伍建設。五是注重四季營銷，如吉林省推出“夏季避暑，冬季冰雪，四季融合”的營銷戰(zhàn)略。三是借助已有的廣告資源，成立全域推廣聯(lián)盟，共建平臺，形成宣傳合力。所有的創(chuàng)建單位對全域旅游營銷進行了大膽的創(chuàng)新和探索，積累了豐富的經(jīng)驗：一是82%的創(chuàng)建單位成立營銷專項基金或切塊資金。在此基礎上，促進城市公共服務設施與旅游服務設施相對接，探索社區(qū)旅游、旅游風景道、環(huán)城旅游休閑游憩帶的建設，促進核心區(qū)與外圍縣市鄉(xiāng)村、度假區(qū)的旅游公共服務的均等化。建設鄉(xiāng)村旅游營銷服務平臺及政務管理云等，保障數(shù)據(jù)實時共享，實現(xiàn)旅游產業(yè)運行全數(shù)據(jù)化管理。依托旅游集散服務體系、交通網(wǎng)絡，注重全域范圍內旅游交通和智慧旅游等服務體系的互聯(lián)互通，強化“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”信息化建設，打造“無線暢游”目的地，大力發(fā)展電商，構建布局合理、功能完善、對接有效的旅游集散中心、轉乘中心和旅游消費支付體系，形成以“導游、導覽、導購”為特征的智慧旅游系統(tǒng)。圍繞交通網(wǎng)絡配套了停車場、汽車營地、充電樁等旅游設施，配套了供水、供電、消防、環(huán)保、垃圾處理場(站)、垃圾箱等環(huán)衛(wèi)設施等基礎設施建設，改善和配套了金融、通信、電視和WiFi網(wǎng)絡等旅游信息化基礎設施。以旅游廁所革命為驅動，創(chuàng)建單位實現(xiàn)了涉旅基礎設施升級、配套系統(tǒng)更新、服務水平升級。國家開發(fā)銀行、光大銀行等金融機構通過PPP模式與創(chuàng)建單位合作建設一批旅游廁所，注重生態(tài)環(huán)保、智能管理、以商養(yǎng)廁，成為業(yè)界的亮點。這個憑借農業(yè)起家、工業(yè)發(fā)家、旅游旺家建設起來的新農村，每年的旅游收入已突破2000萬元，“村美民富”成了這里真實的寫照。以蘇州為例，全域旅游成為蘇州撬動服務業(yè)，提質增效的新杠桿，在蘇州全力打造全域聯(lián)動的大旅游發(fā)展格局的過程中，旅游業(yè)還成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新引擎。寧夏西吉縣龍王壩村、四川綿陽南華村等地的農民“搖身一變”成為導游、服務員，大大提高了收入水平。泰寧縣以旅游為主的第三產業(yè)超全縣GDP的1/3，旅游收入在農民純收入構成中占1/4，旅游從業(yè)人員占全縣總勞動力的1/5，其中，旅游帶動脫貧人口占脫貧人口總數(shù)的35%。旅游行業(yè)屬勞動力密集型，產業(yè)鏈長，對西部地區(qū)扶貧效果良好。從投向的業(yè)態(tài)來看，休閑度假類投資明顯增長，以商務旅游、親子旅游、農業(yè)旅游(鄉(xiāng)村旅游)、工業(yè)旅游類投資為主，增長比率大幅超越傳統(tǒng)觀光類旅游投資，表明全域旅游開始改變傳統(tǒng)觀光型旅游模式，呈現(xiàn)出多元化、復合型的旅游發(fā)展新動向。全年民營資本投資全域旅游1118億元，%，充分顯示了旅游產業(yè)的活力。全域旅游投資逆勢增長，成為社會投資的熱點領域。87%的創(chuàng)建單位積極爭取國債項目、國債貼息、扶貧基金項目、生態(tài)保護項目、文物保護項目、國家產業(yè)結構調整和發(fā)展基金的支持，統(tǒng)籌利用財政資金，提高資金的使用效能。65%的創(chuàng)建單位利用財政資金紛紛設立了旅游產業(yè)發(fā)展基金，或利用財政資金引導社會資金成立旅游產業(yè)發(fā)展基金，或鼓勵大型旅游企業(yè)成立旅游產業(yè)發(fā)展基金，旅游產業(yè)固定投資機制基本形成。旅游大數(shù)據(jù)與智慧旅游產品，如各地旅游大數(shù)據(jù)中心、旅游大數(shù)據(jù)應用、智慧旅游交通、智慧旅游政務、未來景區(qū)、未來酒店等。四是“旅游+交通、環(huán)保和國土”，形成了自由行旅游產品，包括自駕車房車營地、公路旅游區(qū)、特色交通旅游郵輪游艇旅游、低空旅游、航空旅游小鎮(zhèn)、低空旅游飛行器、海洋海島旅游等新型旅游產品與業(yè)態(tài)。大力實施精品培育工程，在全省著力打造50個國家級精品鄉(xiāng)村旅游園區(qū)。二是“旅游+農業(yè)、林業(yè)和水利”，形成現(xiàn)代農業(yè)莊園，共享農莊、田園綜合體、家庭農場、家庭牧場、精品民宿、森林人家、森林公園、濕地公園、沙漠公園、國家水利風景區(qū)等新興旅游產品，形成了定制農業(yè)、會展農業(yè)、眾籌農業(yè)等新型農業(yè)業(yè)態(tài)。形成旅游用品、戶外休閑用品和旅游裝備等新型旅游制造業(yè)態(tài)。2.“旅游+”深入推進，全域旅游產品和業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新升級在全域旅游發(fā)展過程中，堅持融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，各地深入挖掘地域文化，塑造文化個性，提升產品科技含量，提升旅游產品品質，旅游產品和業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，受到了游客和資本的雙重追逐。占接待總人數(shù)的40%，同比增長21%。產業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)建單位中旅游優(yōu)勢產業(yè)開始形成。國家旅游局積極對接相關部門，多措并舉、全面發(fā)力，全域旅游在全國范圍內掀起了一場從“點上發(fā)力”到“系統(tǒng)推進”的政策革命。云南香格里拉市召開了香格里拉地區(qū)11市縣區(qū)域旅游合作大會，并成立了區(qū)域旅游合作聯(lián)盟。最后是區(qū)域統(tǒng)籌，各地積極促進區(qū)內各行政區(qū)之間的合作，同時加強區(qū)域內和區(qū)域外的合作。一些地方創(chuàng)新規(guī)劃的編制組織形式，旅游規(guī)劃由政府牽頭，多部門共同編制。在全域旅游創(chuàng)建過程中，各地黨委、政府都非常重視創(chuàng)新區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展機制，發(fā)揮旅游業(yè)的全域綜合帶動效應。五是要與旅游大數(shù)據(jù)融合。三是要有統(tǒng)計經(jīng)費。各地的做法總結起來，旅游統(tǒng)計工作的亮點：一是要有統(tǒng)計制度。黑龍江省建立旅游統(tǒng)計工作聯(lián)席會議制度，由副省長任總召集人，全面統(tǒng)籌全省旅游統(tǒng)計工作，有效整合部門統(tǒng)計資源，建立健全涉旅統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息共享機制，利用部門大數(shù)據(jù)完善旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集、整理、評估、分析工作，真實、準確反映全省旅游市場狀況，為黑龍江省委、省政府判斷形勢、科學決策提供依據(jù)。湖南、黑龍江、吉林、山東等地積極探索有效的全域旅游統(tǒng)計指數(shù)和統(tǒng)計方法，出現(xiàn)了一些亮點和突破性工作。全域旅游將推動國民權利制度、產業(yè)制度、產權制度、部門法等改革，從而引發(fā)整個社會的變化，成為中國經(jīng)濟社會改革的破冰產業(yè)。四是各部門之間空間信息共享、業(yè)務協(xié)同辦理及審批流程優(yōu)化，通過“多規(guī)合一”平臺進行業(yè)務協(xié)同和審批管理。二是把旅游納入國民經(jīng)濟社會規(guī)劃和其他產業(yè)規(guī)劃之中，要求相關規(guī)劃(如城市總體規(guī)劃、農業(yè)規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、交通道路規(guī)劃、水利規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等)將旅游元素融入進去。2.“多規(guī)合一”有突破 所有的創(chuàng)建單位都在積極推進旅游規(guī)劃創(chuàng)新和規(guī)劃管理創(chuàng)新，大力推行多規(guī)合一，在體制機制與技術層面實現(xiàn)突破。旅游部門與各地工商、交通、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法，共同維護旅游市場秩序和旅游治安環(huán)境。407個縣中有80家成立了旅委，70家成立了旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等管理機構。體制機制創(chuàng)新1.“1+3+N”綜合體制改革效果顯著到2017年5 月陜西省成立旅游發(fā)展委員會，目前，全國已有23個省(區(qū)、市)、155個地(市)成立了旅游發(fā)展委員會，已設立旅游警察機構131家、旅游工商分局機構77家、旅游巡回法庭機構221家，旅游市場綜合監(jiān)管體制機制建設取得較大進展。醴陵推行“瓷文化主題旅游目的地”創(chuàng)建模式。五大連池“以藥泉產業(yè)為支撐、藥泉文化為內涵”創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。都江堰以創(chuàng)建國際旅游名城為導向發(fā)展全域旅游。麗水以“兩山”理論統(tǒng)領全域旅游建設。陽朔實行“全域生態(tài)+高新業(yè)態(tài)”全域旅游創(chuàng)建模式。張家界以全域旅游理念建設旅游強市。蘇州實行全域旅游生的地創(chuàng)建模式。桂林實行“兩江四湖”全域旅游區(qū)創(chuàng)建模式。貴州打造全域山地旅游目的地。湖南全省打造全域旅游基地。新模式不斷涌現(xiàn) 浙江省實行以建設特色小鎮(zhèn)推動全域旅游的發(fā)展模式。七是建立股權多元化的居民參與旅游機制。五是政府成立全域旅游平臺公司，引入PPP模式。三是旅游局進入規(guī)劃委員會，成為副主任單位。此外，各縣市還出現(xiàn)了以下亮點：一是全域旅游領導小組由黨政一把手任雙組長。蘇州利用“大數(shù)據(jù)+互聯(lián)網(wǎng)”手段，參與旅游文明誠信體系建設。蘇州市建立旅游產業(yè)土地供給的綜合協(xié)調機制，建立涉旅城市規(guī)劃的工作聯(lián)席制度，市服務業(yè)發(fā)展引導資金涉旅項目的會商制度達成共識。，共建全域旅游山東省財政廳設立了旅游發(fā)展專項資金，設立了濱海旅游基金、旅游發(fā)展引導基金，促進了社會投資。創(chuàng)建亮點不斷2016年，海南省級層面成立了省推動旅游業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，市縣層面，18個市縣相繼成立了全域旅游領導機構，12個市縣成立了旅游發(fā)展委員會。西部部地區(qū)170家，平均每省約14家，總面積107萬平方公里，總人口7082萬。其中，東部地區(qū)132家，平均每省約13家，總人口9341萬。，占全國總人口的20%。國家全域旅游示范區(qū)500家創(chuàng)建單位中，包括海南、寧夏2省(區(qū))，91個市(州)，407個縣(市)，覆蓋全國31個省、區(qū)、市和新疆生產建設兵團。一些省已經(jīng)推出了省市級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，部分地區(qū)還積極探索跨區(qū)域全域旅游示范區(qū)的建設和發(fā)展。一些未進入名單的地方也積極踐行全域旅游發(fā)展理念，全域旅游實現(xiàn)了從創(chuàng)建工作到試點示范和推廣普及的階段。2016年3月國家旅游局啟動首批262家國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，并于同年5月召開首屆全域旅游推進工作會議。2016年，大量學者在短短不到1年的時間內發(fā)表了數(shù)百篇論文，全域旅游從提出到迅速成為旅游研究熱點，這是我國現(xiàn)代旅游研究中的一種極為重要且獨特的現(xiàn)象，將是中國本土理論研究模式的有益探索。2016～。與此同時，發(fā)展全域旅游也成為東部地區(qū)鄉(xiāng)村和城郊老百姓的致富快車。旅游扶貧又是“造血式”扶貧，是物質和精神“雙扶貧”。成為東部地區(qū)統(tǒng)籌城市空間、生產空間和生態(tài)空間的重要抓手，成為重要的民生工程。全域旅游已經(jīng)成為中西部地區(qū)縣域經(jīng)濟和市域經(jīng)濟發(fā)展的重要模式。重大意義 全域旅游為旅游資源數(shù)量和品