【正文】 容易抱團(tuán)，加上自身文化習(xí)俗與城市文化的差異，一時(shí)很難融入到城市社會(huì)之中。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因是多方面的。三是增加了民族關(guān)系協(xié)調(diào)工作的難度。二是增加了社會(huì)治安管理的難度。而沿街叫賣(mài)的經(jīng)營(yíng)者，常常幾十人甚至上百人在商業(yè)中心區(qū)集中沿街?jǐn)[攤，強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)，違章經(jīng)營(yíng)。一些進(jìn)入城市的少數(shù)民族經(jīng)商人員沒(méi)有正常經(jīng)營(yíng)所必備的合法手續(xù)。對(duì)那些無(wú)固定租住地和經(jīng)營(yíng)地，以及在建筑工地等從事打工的少數(shù)民族很難做到底數(shù)清、情況明，對(duì)管理工作帶來(lái)很大難度。由于少數(shù)民族流動(dòng)人口的特點(diǎn)，對(duì)流動(dòng)人員的建檔登記工作一時(shí)還無(wú)法做到及時(shí)準(zhǔn)確。少數(shù)民族流動(dòng)人口年齡輕，文化素質(zhì)普遍較低，大多只有小學(xué)、初中學(xué)歷。三是流動(dòng)商販，大多販賣(mài)藥材、藏刀、首飾等，主要來(lái)自四川、青海、貴州、新疆、西藏的藏族、回族、苗族、維吾爾族。據(jù)調(diào)查，少數(shù)民族流動(dòng)人口職業(yè)構(gòu)成主要有三類：一是普通務(wù)工，大多結(jié)伴在勞動(dòng)密集型企業(yè)從事體力勞動(dòng)，主要是來(lái)自西南、中南地區(qū)的少數(shù)民族。由于文化背景、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、民族認(rèn)同感等原因，流入城市的少數(shù)民族人口比較喜歡聚居，以家庭、親朋好友為主或以同鄉(xiāng)、同民族為主的聚居現(xiàn)象十分普遍，帶有明顯的地域性和民族性。據(jù)最調(diào)查，我市現(xiàn)有少數(shù)民族流動(dòng)人口5萬(wàn)余人，比2007年增加了4萬(wàn)人，3年時(shí)間增加了4倍，增速明顯。由于流動(dòng)人口工作的短期性，居住的不固定性，流動(dòng)的隨意性，給流動(dòng)人口的管理帶來(lái)一定的難度。因此，加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口管理，對(duì)維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)有著十分重要的意義。外來(lái)少數(shù)民族人員的流入不僅活躍了城市經(jīng)濟(jì)，繁榮了民族文化，也給民族關(guān)系協(xié)調(diào)工作增加了難度。為防范打擊提供可靠依據(jù)。三、存在的問(wèn)題和今后的打算我轄區(qū)面積相對(duì)較廣，流動(dòng)人口數(shù)量多，人員居住分散、變動(dòng)頻繁，村社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，綜治隊(duì)伍力量薄弱。在“聚元工程”實(shí)施過(guò)程中，臨洮街街道流動(dòng)人口服務(wù)管理工作站統(tǒng)一印制了《致廣大 出租房業(yè)主的一封信》、《致流動(dòng)人口朋友的一封公開(kāi)信》、《租賃房屋治安管理規(guī)定宣傳資料》以及《臨洮街街道租賃房屋、流動(dòng)人口治安管理法律法規(guī)宣傳》等有關(guān)條例，并由村社區(qū)流管分站分別發(fā)放到房屋出租戶和流動(dòng)人口手中，共發(fā)放5000份，加大了宣傳力度，明確了責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，流動(dòng)人口服務(wù)管理工作分站和社區(qū)民警、協(xié)管員定期和不定期對(duì)出租房屋和流動(dòng)人口進(jìn)行清理檢查，開(kāi)展上門(mén)服務(wù)，糾正違規(guī)問(wèn)題，確保“人來(lái)及時(shí)登記、人走及時(shí)注銷(xiāo)”，既有效地深化和落實(shí)了“以房管人、分層次管理”制度，又建立形成了“采集及時(shí)、信息準(zhǔn)確、服務(wù)有效、管理到位”的長(zhǎng)效工作機(jī)制。這樣一種有組織的租房過(guò)程，使出租房主和承租人雙方放心，一方面使外來(lái)人口租到了滿意的房屋；另一方面也為流動(dòng)人口服務(wù)管理工作分站掌握了承租人的姓名、性別、婚育、籍貫、職業(yè)、來(lái)蘭時(shí)間等基本信息。根據(jù)出租房屋的位臵進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一建檔、統(tǒng)一出租、統(tǒng)一管理，以新的服務(wù)理念改變傳統(tǒng)的管理模式。由社區(qū)民警、治保主任、綜治專干和計(jì)生專干分別帶領(lǐng)協(xié)管員、綜治員歷時(shí)30天走街串巷，深入各家各戶，對(duì)全村社區(qū)出租房屋和流動(dòng)人口進(jìn)行了排查登記，并分別錄入了派出所警綜平臺(tái)和流動(dòng)人口工作分站微機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)，做到了底數(shù)清、情況明。在區(qū)委政法委及街道黨工委、辦事處的大力支持下，投資購(gòu)臵了電腦、辦公桌、文件柜、檔案盒等辦公用品，建立健全了各種基礎(chǔ)資料，臺(tái)帳和檔案，創(chuàng)造了良好的工作環(huán)境和工作條件。張掛在流動(dòng)人口登記室，將所有出租房屋及租用情況用不同顏色、不同形狀的圖標(biāo)作出標(biāo)示，定期更新，動(dòng)態(tài)管理，便于流動(dòng)人口選擇租住，搭建了村社區(qū)居民與外來(lái)人口之間的服務(wù)平臺(tái)。張掛在村社區(qū)大門(mén)口醒目位臵，使服務(wù)管理工作一目了然，為流動(dòng)人口和村社區(qū)群眾提供了直觀、快捷、有效方便和服務(wù)。加強(qiáng)民事糾紛調(diào)解力度，針對(duì)流動(dòng)人口與常住人口之間出現(xiàn)的突出矛盾糾紛進(jìn)行了認(rèn)真及時(shí)調(diào)解排查，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定；治安服務(wù)：為能使流動(dòng)人口居住在和諧寧?kù)o的環(huán)境中，村社區(qū)緊緊圍繞街道綜治辦要求，針對(duì)綜治工作中的薄弱環(huán)節(jié)，在社區(qū)居民中選出了35名人員成立了護(hù)村隊(duì)，在社區(qū)民警的組織協(xié)調(diào)下開(kāi)展了護(hù)村巡邏工作，進(jìn)一步加大了群防群治力度，加強(qiáng)了綜治隊(duì)伍建設(shè)，積極協(xié)調(diào)駐轄區(qū)寺兒溝部隊(duì)和公安部門(mén)開(kāi)展了“共駐共建、維護(hù)治安共建”活動(dòng)，確保了一方的平安；計(jì)生醫(yī)療服務(wù)：村社區(qū)十分關(guān)注流動(dòng)人口育齡婦女生殖健康，以社區(qū)衛(wèi)生所為醫(yī)療服務(wù)基地，組織村社區(qū)廣大居民及流動(dòng)人口育齡婦女開(kāi)展了生殖健康、生育缺陷干預(yù)、優(yōu)生優(yōu)育和醫(yī)療衛(wèi)生健康知識(shí)教育活動(dòng)；社區(qū)配備有計(jì)劃生育避孕藥具專柜，并免費(fèi)為流動(dòng)人口育齡婦女提供避孕藥具；聚元談心活動(dòng)：為解決流動(dòng)人口在生活、工作中存在的困難和問(wèn)題，按聚元之家民情流水線工程程序進(jìn)行登記受理，接待談心，通過(guò)“進(jìn)家庭、交朋友、談生活”活動(dòng)的開(kāi)展，充分解決流動(dòng)人口的需求，使他們有了歸屬感，體現(xiàn)了“聚元之家”之內(nèi)涵；文化娛樂(lè)活動(dòng)：聚元之家設(shè)有聚元活動(dòng)室和聚元書(shū)屋，定期不定期組織廣大居民群眾和流動(dòng)人口開(kāi)展科普、法律、文體等活動(dòng)，通過(guò)各項(xiàng)文化娛樂(lè)活動(dòng)的開(kāi)展，增長(zhǎng)了流動(dòng)人口的知識(shí)，豐富了流動(dòng)人口的業(yè)余文化生活，有利地推動(dòng)了“聚元工程”的實(shí)施。教育培訓(xùn)服務(wù)：村社區(qū)以遠(yuǎn)程教育基地為依托，針對(duì)轄區(qū)居民和流動(dòng)人口建立了綜治教育服務(wù)平臺(tái)，組織流動(dòng)人口收看科普文化、就業(yè)導(dǎo)向、法律講座、健康衛(wèi)生知識(shí)、食品藥品安全及黨的政治理論、政策等方面的教育培訓(xùn)節(jié)目。明確了指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、服務(wù)項(xiàng)目、工作措施等，對(duì)“聚元工程”的實(shí)施做出了具體的規(guī)劃和安排。其一按照《蘭州市流動(dòng)人口服務(wù)管理推進(jìn)計(jì)劃》要求，按流動(dòng)人口500：1的比例，從村社區(qū)綜治員中選聘4人組建了流動(dòng)人口服務(wù)管理專職協(xié)管隊(duì)伍，由社區(qū)民警負(fù)責(zé)開(kāi)展工作；其二在出租房屋戶主和村社區(qū)群眾中選聘20人，組建了流動(dòng)人口服務(wù)管理信息員隊(duì)伍，提供各種信息；其三在出租房屋戶主中選聘20人，組建中心戶長(zhǎng)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)范圍治安狀況維護(hù)工作；其四在村社區(qū)所有家庭中每戶選出1人，建立家庭治安聯(lián)系人隊(duì)伍，提供流動(dòng)人口出租房屋及治安等方面的信息，協(xié)助做好服務(wù)管理工作。由黨支部書(shū)記擔(dān)任站長(zhǎng)，村社區(qū)治保主任、社區(qū)民警擔(dān)任副站長(zhǎng)，確定村社區(qū)綜治禁毒專干、計(jì)生專干、綜治隊(duì)長(zhǎng)為專門(mén)工作人員，具體負(fù)責(zé)承辦各項(xiàng)工作。村黨支部針對(duì)08綜治“黃牌警告”，狠抓流動(dòng)人口服務(wù)管理薄弱環(huán)節(jié)，由被動(dòng)變主動(dòng)，找差距找根源，落實(shí)整改措施，加大工作力度，使整改工作取得了良好的效果，今年5月25日經(jīng)市委政法委檢查得到了好評(píng)，使綜治工作扭轉(zhuǎn)了局面。根據(jù)黨的十七大精神和省市區(qū)政法工作會(huì)議部署，針對(duì)寺兒溝村社區(qū)城中村改造后村民進(jìn)行了身份臵換、而城中村改造硬件尚未進(jìn)行、居民居住較分散、村委會(huì)又沒(méi)有自主集體產(chǎn)業(yè)、轄區(qū)居民以出租房屋為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源、流動(dòng)人口多的特點(diǎn)，臨洮街街 道和寺兒溝村社區(qū)啟動(dòng)實(shí)施了具有臨洮街寺兒溝村社區(qū)特色的流動(dòng)人口服務(wù)管理“聚元工程”新模式。取得了較好的成績(jī)，主要工作及做法如下：一、基本情況西固區(qū)臨洮街街道寺兒溝村社區(qū)座落于福利路以西與臨洮街康樂(lè)路接壤，蘭新鐵路線以南至元峁山，東從杏胡臺(tái)路口以西至景家坪，東西跨度大，占地面積4200畝,常住人口388戶，880人，其中：非農(nóng)業(yè)人口254戶，606人，占常住人口的68％；農(nóng)業(yè)人口134戶，274人，占常住人口的32％。上述各種流動(dòng)人口管理模式都是實(shí)踐證明比較成功的，針對(duì)各地經(jīng)濟(jì)狀況和治安形勢(shì)的不同，還可探索新的管理模式。在常住人口、流動(dòng)人口混合居住區(qū)域，通過(guò)減少出入口、加強(qiáng)出入檢查、建立專門(mén)管理隊(duì)伍的做法，實(shí)現(xiàn)半封閉式物業(yè)管理。物業(yè)管理模式適用于城區(qū)，一方面減輕了公安機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)，另一方面由專門(mén)機(jī)構(gòu)、專職人員對(duì)出租屋實(shí)行管理，提高了管理力度和效能。三是物業(yè)管理模式。鎮(zhèn)、村兩級(jí)成立出租屋和流動(dòng)人口服務(wù)中心（服務(wù)部），提供房屋出租審核、發(fā)證，流動(dòng)人口暫住證辦理、計(jì)生證件辦理，甚至房屋出租中介、職業(yè)介紹、勞務(wù)信息咨詢等服務(wù)。由政府牽頭，制定相關(guān)管理規(guī)定，全面規(guī)劃、督導(dǎo)，各綜治