【正文】 重不足、教育水平低[23]下。從目前的狀況來看，很多流動人口在非正規(guī)部門就業(yè)，工作性質(zhì)決定了他們很難享受到正規(guī)部門就業(yè)者享有的各種權(quán)益保障和社會福利。因此，農(nóng)民的社會保障問題不僅是個重點，也是難點。[21] 農(nóng)民工因流動性較強(qiáng)而成為社會保障的一大難題，同時農(nóng)民工很多從事臟、累、差、險的工作，以體力勞動居多。[20]農(nóng)民工進(jìn)入到城市化，多數(shù)缺乏家庭生活，缺少家庭的溫暖，而生活和工作的巨大壓力容易導(dǎo)致心理疾病的產(chǎn)生。第一，由于工作和居住性質(zhì)的緣故，農(nóng)民工是傳染病的易發(fā)人群，往往防范意識薄弱，缺乏基本的衛(wèi)生保健知識。這就造成大量流動人口勞動技能、素質(zhì)較低，只能從事較為簡單的體力勞動工作。并且逐漸隔離化，無法進(jìn)入城市公共生活，且空氣、水和噪音污染嚴(yán)重。許多低收入的流動人口在城郊租廉價房。突出表現(xiàn)在以下3個方面：（1）住房：流動人口的居住問題是社會管理的一大難題。政府管理部門在制定城市發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃公用設(shè)施布局，確定財政支出和公共服務(wù)規(guī)模，制定土地利用和住房建設(shè)計劃等方面都沒有充分考慮流動人口。而這恰恰給國內(nèi)外資本榨取更大利潤的機(jī)會，吸引了更多的資本進(jìn)入該地；進(jìn)而這種收入低的就業(yè)崗位增多，本地人往往不愿意接受，這就導(dǎo)致更多的外來人口進(jìn)入該地就業(yè)。事實上，這種行業(yè)、職業(yè)的嚴(yán)格限制會形成一種“悖論式循環(huán)”。[18]流動人口就業(yè)的主要特點是以體力勞動為主，收入狀況低于總體工資水平，同工不同酬，工作不穩(wěn)定。近年來，隨著就業(yè)壓力的增加，政府出于保護(hù)本地人口就業(yè)的目的，給流動人口諸多就業(yè)限制，惡化了流動人口在城市的就業(yè)環(huán)境。即使是全國統(tǒng)一規(guī)定，也只是公安部、勞動和社會保障部、民政部等部門以部門規(guī)章的形式來制定的。目前，在我國缺乏全國統(tǒng)一的流動人口管理的政策法規(guī)，而以地方性政策法規(guī)、部門規(guī)章居多。并且新聞媒體對流動人口的宣傳報道也是負(fù)面占多數(shù)，經(jīng)常有各類流動人口不良新聞見諸報端，卻鮮有流動人口為城市所作貢獻(xiàn)的報道。就是這種觀念上的歧視和誤解，使得了流動人口管理和服務(wù)的不到位，產(chǎn)生了嚴(yán)重的“重管理，輕服務(wù)”傾向。”犯罪的農(nóng)民工并非天然就缺乏法律意識或道德素質(zhì)低，而是與城市居民經(jīng)濟(jì)收入的巨大反差造成的心理失衡；另外還有城鄉(xiāng)隔離制度、本地人口與外地人口的隔離制度、對農(nóng)民工的種種不公待遇引發(fā)農(nóng)民工的不滿，是滋生流動人口違法行為的重要原因。流動人口違法犯罪，有許多是出于生活所迫。這不能不說是市場經(jīng)濟(jì)的一種歧視和倒退。另外，公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本原則。然而我國人為分割的城鄉(xiāng)體制使得人力資源不能得到合理的利用。[17]要消除城市化的障礙因素就必須改革目前限制性的流動人口管理政策。表31 中國人口城市化水平與錢納里標(biāo)準(zhǔn)模式對照表標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)（1964年美元）中國（換算成1964年美元）人均GDP城市化率（%）年份人均GDP 城市化率（%）＜1001978 1001983 2001992 2501998 3002000 8002006 數(shù)據(jù)資料來源：，2008中國滯后的程度城市化的滯后造成我國大量的農(nóng)村剩余勞動力不能轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率難以提高，農(nóng)民的收入增長緩慢。造成了我國城市化滯后于工業(yè)化的局面。三、我國城市流動人口管理政策的不足城市化就是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口的過程。為了保障我國低收入家庭的住房需求，1999年5月1日開始實施《城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》，政府提供和建設(shè)廉租房，提供給低收入家庭居住，僅收取微薄的租金，但是，并未惠及流動人口，明確規(guī)定“向具有城鎮(zhèn)常住居民戶口的最低收入家庭提供。（3）把農(nóng)民工納入城市公共服務(wù)體系。2006年《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》中提出：（1）依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。推進(jìn)建立預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機(jī)制。建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度。簽訂勞動合同應(yīng)當(dāng)遵循自愿平等、協(xié)商一致的原則。然而難以在限制高考移民和促進(jìn)教育公平兩者之間兼顧各方利益，使得異地高考政策不能一步到位。2007年國務(wù)院發(fā)文強(qiáng)調(diào)要保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。[16]2003年國務(wù)院提出多渠道安排農(nóng)民工子女就學(xué)。由于管理的缺位，大量兒童無法接受良好的教育?？h級以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立流浪乞討人員救助站，并將救助工作所需經(jīng)費納入財政預(yù)算。運用多種形式，特別是發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，引導(dǎo)社會正確對待和尊重農(nóng)民工。2003年國務(wù)院決定加強(qiáng)對農(nóng)民工的管理。1995年中央社會治安綜合委員會指出：加強(qiáng)對外來人員落腳點和活動場所的管理。有條件地方，可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。2010年提出加強(qiáng)農(nóng)民工醫(yī)療保險基金管理，確保足額征繳，并納入醫(yī)療保險基金統(tǒng)一管理。2006年勞動與社會保障部制定農(nóng)民工“平安計劃”，用三年時間，全面推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險。未在注冊地參加工商保險的，在生產(chǎn)經(jīng)營地參加工傷保險?？偨Y(jié)起來，我國流動人口就業(yè)管理服務(wù)上政策主要有如下變化：圖23 流動人口務(wù)工就業(yè)管理政策變革示意圖2004年勞動和社會保障部對農(nóng)民工參加工傷保險做出了如下規(guī)定：[14]（1）用人單位必須及時為農(nóng)民工辦理參加工傷保險的手續(xù)。[13]2004年，國家發(fā)改委等部門再次強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步清理針對農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的行政事業(yè)性收費，嚴(yán)禁利用辦理農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工等審批事項或手續(xù)時，搭車收費，變化手法收費。2005年勞動與社會保障部發(fā)布通知，取消外出人員就業(yè)登記卡和外來人員就業(yè)證。暫住人在暫住地辦理勞務(wù)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照等證照時應(yīng)當(dāng)出示居民身份證與暫住證。任何單位和個人不得雇傭無上述證件的外來人員。1995年開始，我國實行統(tǒng)一的流動人口就業(yè)證和暫住證制度。2006年，國務(wù)院發(fā)布通知明確指出：要逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，為城鄉(xiāng)勞動者提供平等的就業(yè)機(jī)會和服務(wù)。2000年勞動與社會保障部發(fā)出通知指導(dǎo)農(nóng)民工就業(yè)：對農(nóng)民工就業(yè)進(jìn)行分類指導(dǎo)；加強(qiáng)流動就業(yè)信息預(yù)測；推動勞務(wù)朝產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域勞務(wù)協(xié)作?？偨Y(jié)起來，20多年來我國流動人口戶籍管理改革主要體現(xiàn)在以下幾方面：圖22 我國流動人口戶籍管理制度變革示意圖1994年，勞動部做出規(guī)定，用人單位必須是在本地勞動力無法滿足需求的情況下[11]才能招收外地人員，須得到相關(guān)勞動部門的許可?！?006年國務(wù)院提出“要繼續(xù)深化戶籍管理制度改革，逐步地、有條件地解決長期在城市就業(yè)居民和居住農(nóng)民工的戶籍問題，中小城市和小城鎮(zhèn)要適當(dāng)放寬農(nóng)民工落戶條件；大城市要積極穩(wěn)妥地解決符合條件的農(nóng)民工戶籍問題??改進(jìn)農(nóng)民工居住登記管理辦法。1998年繼續(xù)放松公民遷徙的限制，規(guī)定“在城市投資、興辦實業(yè)、購買商品房的公民及隨其共同居住的直系親屬，凡在城市中有合法住所，合法穩(wěn)定職業(yè)或者生活來源，已居住一定年限并符合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定的，可準(zhǔn)許在該城市落戶。改革開放以后，農(nóng)村人口向城市流動也逐漸放開。嚴(yán)格劃分出農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，控制農(nóng)業(yè)人口遷往城市。從理念上來講，現(xiàn)有研究多是從管理與控制的目的來研究流動人口問題，本文則是基于公共服務(wù)均等化的理念，從服務(wù)的角度分析了現(xiàn)行政策的不合理之處與癥結(jié)所在并提出改革的建議。即使少量的對政策的研究也多數(shù)針對流動人口出現(xiàn)的問題方面提出政策性建議，對社會問題的政策性因素探討不夠，同時不夠系統(tǒng)。水庫移民、婚姻移民和流動等（田雪原，王國強(qiáng)，2010）。（簡新華，張健偉，2006）第三，專題研究。從研究內(nèi)容上來概括，主要包括三個部分：第一，對人口進(jìn)行綜合性研究，全國或地區(qū)人擴(kuò)流動的狀況、過程、流向及其結(jié)構(gòu)特征的一般理論與方法。形成了所謂的“經(jīng)濟(jì)吸納，社會拒入”的現(xiàn)象。進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。從一定程度上來說，流動人口問題就是農(nóng)民工問題。而城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)、城市開發(fā)區(qū)流動人口相對集中，各項管理、各項設(shè)施跟不上人口增速，該地區(qū)的社會管理難度很高。（3）加大就業(yè)壓力：在我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和國企改革的過程中，產(chǎn)生了大量的下崗工人，而流動人口的進(jìn)入加大了就業(yè)市場競爭。近年，在全國公安機(jī)關(guān)抓獲的刑事案件作案成員中，%，參與搶劫、搶奪、盜竊、%。同時，特別應(yīng)該關(guān)注城市化過程中流動人口是不是真正地受惠于城市化，政府是否制定了完善的政策來促進(jìn)流動人口融入城市生活中。圖11 2010年我國主要人口流出地數(shù)據(jù)來源：2010年全國人口普查數(shù)據(jù)圖22 2010年我國主要的人口流入地數(shù)據(jù)來源：2010年全國人口普查數(shù)據(jù)如今城市化、人口流動將取代人口增長成為我國人口主要矛盾，并成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動力。根據(jù)2010年全國人口普查數(shù)據(jù)，在全國23000萬流動人口中，從城鎮(zhèn)流出人口約6210萬人，占27%，從鄉(xiāng)村流出人口占73%。[4]目前我國流動人口從農(nóng)村向城市流動，從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動為主要特征。城市化的一個必然結(jié)果就是人口流動。[關(guān)鍵詞] 城市流動人口 城市化 管理政策一、緒論自改革開放以來，中國城市化水平迅速發(fā)展，城市化的速度達(dá)到同期世界城市的化速度兩倍多。迄今為止，國內(nèi)學(xué)者對流動人口的研究主要停留于人口流動的狀況、過程、流向及結(jié)構(gòu)特征等的一般理論與方法，對于流動人口現(xiàn)象背后的政策性因素探討不多。[參考文獻(xiàn)][1][M].東南大學(xué)出版社,2000.[2]辜勝阻,[M].華中理工大學(xué)出版社,2000.[3]——訪清華大學(xué)社會學(xué)系教授孫立平[N].中國企業(yè)報，20020412.[4]朱傳耿,[J].人口學(xué)刊,2001,(2).[5]黃潤龍,[J].西北人口,2000,(4).[6]：福利慣性下的勞動力市場[J].改革,1999,(4).[7][J].中國黨政干部論壇,2002,(3).第二篇：我國城市流動人口管理從控制到服務(wù)：我國城市流動人口管理政策分析與展望[摘要]我國城市化進(jìn)程不斷加快，流入城市的農(nóng)村人口規(guī)模漸趨龐大。、加強(qiáng)流動人口社會治安工作的途徑強(qiáng)化以出租房屋為重點的落腳點管理，由股份合作公司組建物業(yè)管理公司對出租屋集中管理。政府要積極培育職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)市場，開發(fā)各種職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)項目，規(guī)范對成人學(xué)歷教育和職業(yè)技能培訓(xùn)的管理，建立主動適應(yīng)企業(yè)需要的成人繼續(xù)教育與培訓(xùn)的運行機(jī)制。加強(qiáng)對企業(yè)員工的培訓(xùn)是改變流動人口素質(zhì)偏低的重要途徑。同時落實流動人口計劃生育分片區(qū)負(fù)責(zé)制。加強(qiáng)流動人口計生綜合管理與服務(wù)。很多企業(yè)存在工資低于法定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，違法延長工作時間，加班工資低于法定的最低標(biāo)準(zhǔn)，未簽勞動合同和未辦用工手續(xù)，未按規(guī)定辦理社會保險等問題。這實際上是一種就業(yè)歧視制度，使得無城市戶口的城市流動人口處于一種不公平的地位，被剝奪了許多就業(yè)機(jī)會。有些城市對招用外來勞動力的行業(yè)、工種實行分類控制，分成可以使用、限制使用和禁止使用外來勞動力三大類。目前流動人口就業(yè)問題并沒被大多數(shù)城市政府納入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之內(nèi)。今后各城市要按照包括流動人口在內(nèi)的城市總?cè)丝诩闯鞘械膶嶋H人口來重新規(guī)劃城市的建設(shè)，包括城市的基礎(chǔ)設(shè)施，城市的醫(yī)療體系、教育體系、住房體系等等，只有這樣才能夠為這些流動人口變成城市居民打下物質(zhì)基礎(chǔ)。適應(yīng)流動人口管理轉(zhuǎn)型，城市規(guī)劃要做大的調(diào)整。市、區(qū)、街道政府的職能管理機(jī)構(gòu)都被賦予人口管理職責(zé)，便于統(tǒng)一協(xié)調(diào)和行動。與現(xiàn)行的人口行政管理體制比較，這種新的管理模式具有如下優(yōu)勢：（1）對現(xiàn)有資源進(jìn)行整合，不需要大動干戈，“條塊結(jié)合”，由一個部門統(tǒng)一管理，減少了相互推諉、扯皮的事情。政府各主要職能部門，包括教育局、民族宗教局、公安局、民政局、人事局、勞動保障局、國土房產(chǎn)局、建設(shè)局、水務(wù)局、衛(wèi)生局、工商局、城管局、法制辦、查違辦、供電局等，均設(shè)立相應(yīng)的人口管理處（科），按照其行政職責(zé)，對人口進(jìn)行相應(yīng)的管理。按人口或出租屋數(shù)量聘用工作人員，負(fù)責(zé)到出租屋搜集和采集信息，檢查治安、安全、計生等工作，將有關(guān)信息錄入人口信息采集系統(tǒng)。居委會設(shè)立“人口綜合管理站”。區(qū)和街道均負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)房屋租賃、承租人信息采集、出租屋管理員管理、房屋租賃管理費、出租屋綜合管理服務(wù)和統(tǒng)計等工作。各區(qū)政府辦公室內(nèi)部也設(shè)“人口管理辦公室”，受市