【正文】 用水平考核標(biāo)準(zhǔn)；（四）有健全的技術(shù)、質(zhì)量、經(jīng)營、財(cái)務(wù)管理制度并得到有效執(zhí)行；（五）有固定的工作場所，人均建筑面積不少于10平方米。中國土地學(xué)會根據(jù)土地規(guī)劃機(jī)構(gòu)申報(bào)情況和以往工作業(yè)績，通過專家評選推薦，形成土地規(guī)劃甲級機(jī)構(gòu)推薦名錄。(4)其它土地復(fù)墾所涉及的土地所有權(quán)或使用權(quán)人對本方案的意見等。建設(shè)項(xiàng)目位置圖(單獨(dú)選址的線性工程建設(shè)項(xiàng)目提供；比例尺應(yīng)符合線性工程建設(shè)項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)要求)。10 成果要求(1)方案文本《土地復(fù)墾方案報(bào)告書》文本。單獨(dú)選址的線性工程建設(shè)項(xiàng)目要求以縣(市、區(qū))為單位，分區(qū)段說明土地復(fù)墾的目標(biāo)；任務(wù)、計(jì)劃和投資安排等。8 土地復(fù)墾工作計(jì)劃安排根據(jù)項(xiàng)目特征和生產(chǎn)建設(shè)方式等實(shí)際情況，結(jié)合工程進(jìn)度安排和生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)對土地破壞的階段性或區(qū)位性特點(diǎn)，劃分復(fù)墾工作階段，確定每一階段或每一區(qū)段的復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)、計(jì)劃及資金安排等。6 土地復(fù)墾投資估(概)算測算根據(jù)土地復(fù)墾工程設(shè)計(jì)、工程量測算和單位工程量投資定額標(biāo)準(zhǔn)等，測算土地復(fù)墾投資估(概)算總額和單位面積投資額，并提出測算依據(jù)。5 土地復(fù)墾工程設(shè)計(jì)及工程量測算 工程設(shè)計(jì)根據(jù)確定的土地復(fù)墾任務(wù)以及復(fù)墾后土地的用途和標(biāo)準(zhǔn)等，對已破壞或擬破壞的土地進(jìn)行復(fù)墾工程設(shè)計(jì)。 工程技術(shù)措施闡明擬采用的各項(xiàng)土地復(fù)墾工程和技術(shù)措施。 復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)可行性分析結(jié)果，按照復(fù)墾用途，明確復(fù)墾后的土地及其道路、灌溉渠系等配套工程設(shè)施所應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。 生態(tài)環(huán)境影響分析分析預(yù)測因土地的破壞對地表、地下水、土壤、生物等生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響。3 土地復(fù)墾可行性分析 已破壞土地現(xiàn)狀項(xiàng)目區(qū)內(nèi)已破壞現(xiàn)狀與土地復(fù)庭情況，重點(diǎn)說明因挖損、坍塌、壓占、污染等各種原因造成的土地破壞范圍、地類、面積和程度等。 項(xiàng)目生產(chǎn)工藝流程介紹項(xiàng)目對土地可能造成破壞的環(huán)節(jié)、順序以及破壞方式等。社會經(jīng)濟(jì)狀況：包括總?cè)丝?、農(nóng)業(yè)人口、人均耕地、農(nóng)民收入等經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。建設(shè)項(xiàng)目簡述項(xiàng)目名稱、位置、隸屬關(guān)系、工程類型、投資規(guī)模、建設(shè)期限、項(xiàng)目范圍、用地規(guī)模及土地權(quán)屬關(guān)系等。 服務(wù)年限生產(chǎn)項(xiàng)目復(fù)墾方案服務(wù)年限原則上為生產(chǎn)年限或采礦許可證有效期或其剩余年限；建設(shè)項(xiàng)目原則上為項(xiàng)目建設(shè)期限。 編制依據(jù)(一)《土地管理法》、《土地復(fù)墾規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)；(二)土地利用總體規(guī)劃、土地復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃；(三)地方性土地復(fù)墾相關(guān)法規(guī)；(四)國家有關(guān)土地復(fù)墾政策性文件；(五)《土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《全國土地分類》(過渡期間使用)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。1 總則 編制目的按照“誰破壞、誰復(fù)墾”的原則，將生產(chǎn)建設(shè)單位的土地復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)、措施和計(jì)劃等落到實(shí)處；為土地復(fù)墾的實(shí)施管理、監(jiān)督檢查以及土地復(fù)墾費(fèi)征收等提供依據(jù)。有些編制人員干脆就直接進(jìn)入總則的編制。從上述案例的前言部分來看，還是81號文的簡練?！?*****煤化工廠專用線土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)實(shí)施方案》是針對鐵路建設(shè)期及生產(chǎn)運(yùn)行期，把土地復(fù)墾放在整個(gè)生態(tài)環(huán)境之中，有計(jì)劃地逐片實(shí)施，做到破壞一片、復(fù)墾一片、治理一片、恢復(fù)一片。本方案就是根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、國務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》、中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》等國家的有關(guān)法律、法規(guī)及《**縣國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃》、《**縣土地利用總體規(guī)劃》、《**縣土地開發(fā)整理規(guī)劃》、《新建鐵路****煤化工廠專用線可行性研究》等的規(guī)定和要求，結(jié)合**煤化工廠專用線實(shí)際，編制了《大唐國際發(fā)電股份有限公司******煤化工廠專用線土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)實(shí)施方案》，以下簡稱《******煤化工廠專用線土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)實(shí)施方案》。鐵路專線的前言：前言新建鐵路專用線將不可避免的破壞土地資源和生態(tài)環(huán)境，而如何把已被破壞的土地，通過土地復(fù)墾整治措施，使其恢復(fù)到可利用狀態(tài)，并恢復(fù)和改善鐵路沿線的生態(tài)環(huán)境，徹底改變沿線的面貌，就成為本方案實(shí)施的目標(biāo)。編制《黃河大河家水電站項(xiàng)目土地復(fù)墾方案報(bào)告書》的意義在于：一是避免復(fù)墾工作的盲目性，減輕企業(yè)和社會的負(fù)擔(dān)；二是保證土地復(fù)墾工作與電站建設(shè)協(xié)調(diào)進(jìn)行；三是明確復(fù)墾土地的利用方向，提高土地利用率和土地資源的可持續(xù)發(fā)展；四是改善電站周邊的生態(tài)環(huán)境。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》，國務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》、《土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等國家、青海省地方法律法規(guī)，結(jié)合本項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)文件和項(xiàng)目區(qū)自然環(huán)境概況，依據(jù)《土地復(fù)墾方案報(bào)告書》編寫的內(nèi)容和格式，編制《黃河大河家水電站項(xiàng)目土地復(fù)墾方案報(bào)告書》。黃河大河家水電站項(xiàng)目坐落在青海省民和縣和甘肅省積石縣交接處的黃河干流上，是典型的農(nóng)業(yè)區(qū)，人均占有耕地?cái)?shù)量少，土地資源缺乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國由于生產(chǎn)建設(shè)造成坡壞的土地復(fù)墾率不到10%，而國外發(fā)達(dá)國家的土地復(fù)墾率已達(dá)到50%以上，土地資源造成了嚴(yán)重的浪費(fèi)，嚴(yán)重阻礙了我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的破壞，不符合我國人多地少的國情。水電站的前言：前言土地資源是國家重要的自然資源，土地資源的開發(fā)利用有力地支持了各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)。本方案包含對該礦土地現(xiàn)狀的調(diào)查分析、土地破壞狀況預(yù)測、土地復(fù)墾方案設(shè)計(jì)等?！鄙鲜銮把?，指出了我國目前土地現(xiàn)狀，旨在強(qiáng)調(diào)土地復(fù)墾的重要性和必要性。編制《****公路土地復(fù)墾方案報(bào)告書》的意義在于：（1）避免復(fù)墾工程盲目性減輕企業(yè)和社會的負(fù)擔(dān)；（2）保證土地復(fù)墾工程與公路建設(shè)協(xié)調(diào)進(jìn)行；（3）明確復(fù)墾土地的利用方向，提高土地利用率；（4）改善公路沿線的生態(tài)環(huán)境。在未來較長時(shí)間內(nèi)，隨著公路建設(shè)大規(guī)模進(jìn)行，大片土地和自然植被不可避免地要遭到壓占和破壞。根據(jù)全國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，我國土地總面積居世界第三位，相當(dāng)于世界平均水平的1/3，不足世界人均數(shù)的43%，土地資源嚴(yán)重不足。但實(shí)際操作中，也有些把它進(jìn)行了擴(kuò)展，比如公路工程的土地復(fù)墾方案，獨(dú)立成為前言部分。”上述是引言部分，指出了土地復(fù)墾方案編制的目的。從目錄看共包含了11個(gè)方面的內(nèi)容，其難點(diǎn)在第6這三部分。編制單位：指具備省級以上有關(guān)部門核發(fā)的乙級以上水土保持、生態(tài)環(huán)境工程等規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)或具有從事土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)績的單位。目前土地復(fù)墾執(zhí)行“誰破壞誰復(fù)墾，誰復(fù)墾誰受益”的政策。依法由國務(wù)院審批的建設(shè)用地項(xiàng)目和按有關(guān)規(guī)定由省級以上國土資源管理部門審批的采礦權(quán)項(xiàng)目，應(yīng)編制報(bào)告書，之后填寫報(bào)告表；其他生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目可以根據(jù)實(shí)際情況直接編制報(bào)告表。根據(jù)成因，破壞的土地有以下幾種類型：（1）是各類工礦企業(yè)在生產(chǎn)建設(shè)過程中挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地；（2）是因道路改線、建筑物廢止、村莊搬遷以及垃圾壓占等而遣棄荒廢的土地；（3）是農(nóng)村磚瓦窯、水利建設(shè)取土等造成的廢棄坑、塘、洼地；（4）是工業(yè)污染造成的廢棄土地。建議定義中明確提出“……使其達(dá)到可供利用狀態(tài)或恢復(fù)生態(tài)的活動(dòng)。”復(fù)墾后土地不一定要被再次利用，恢復(fù)生態(tài)自然狀態(tài)在生態(tài)脆弱的地區(qū)是十分必要的，尤其是在西部?！蓖恋貜?fù)墾的定義是什么？88年國務(wù)院19號令《土地復(fù)墾規(guī)定》中定義為：“土地復(fù)墾，是指對在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)?！薄皩σ淹懂a(chǎn)、已建成或正在建設(shè)尚未完工生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，要盡快補(bǔ)充編制土地復(fù)墾方案；新建、改擴(kuò)建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目要在項(xiàng)目可行性研究或初步設(shè)計(jì)階段完成編制工作。本通知自二〇一〇年一月一日起執(zhí)行。各市、縣(市、區(qū))國土資源管理部門要切實(shí)加強(qiáng)對土地復(fù)墾方案的初審、復(fù)核、評審、備案的管理，要切實(shí)履行對土地復(fù)墾的管理、監(jiān)督檢查的職責(zé)，督促土地復(fù)墾義務(wù)人按照土地復(fù)墾方案落實(shí)土地復(fù)墾任務(wù)，嚴(yán)格檢查、監(jiān)督土地復(fù)墾任務(wù)的實(shí)施及完成情況。對不符合土地復(fù)墾方案編制要求的不予報(bào)批建設(shè)用地、不發(fā)放采礦權(quán)許可證或不予通過年檢。有受理權(quán)的國土資源管理部門對生產(chǎn)、建設(shè)