【正文】 決“三農(nóng)”問(wèn)題的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，基于近幾年我縣開(kāi)展生態(tài)文明塆落創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)踐，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提出以下幾點(diǎn)建議：（一）要整合領(lǐng)導(dǎo)的力量。過(guò)去的農(nóng)村工作，鄉(xiāng)村干部常年圍著“催款子（稅收），摸肚子（計(jì)劃生育）”忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，工作效率低，干群關(guān)系緊張?，F(xiàn)在，鄰里和睦、尊老愛(ài)幼的多了，民事糾紛少了；愛(ài)國(guó)家、愛(ài)集體的多了，損公肥私的少了；遵紀(jì)守法、助人為樂(lè)的多了，損人利己的少了；學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的多了，信迷信、抹牌賭博的少了。通過(guò)大張旗鼓地開(kāi)展“十星級(jí)文明農(nóng)戶”、“十佳婆媳”等創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，凈化了農(nóng)民的心靈。在創(chuàng)建“生態(tài)文明塆落”的過(guò)程中，由于對(duì)道路、房屋、“五小”、池塘、綠化等進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，建設(shè)，通過(guò)對(duì)豬圈、牛欄、廁所、沼氣、雜房等“五小”設(shè)施進(jìn)行綜合配套，解決了畜禽散養(yǎng)、糞便橫流、臟亂嚴(yán)重的問(wèn)題，讓農(nóng)民進(jìn)出道路晴雨通車(chē)，飲上了潔凈的自來(lái)水、自流水，看上電視，通上了電話。去年以來(lái)，為了掀起創(chuàng)建“生態(tài)文明塆落”的高潮，縣委還派出督辦工作組，深入各鄉(xiāng)、村進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，檢查督辦，從而有力地推動(dòng)了創(chuàng)建工作的扎實(shí)開(kāi)展?？h里成立了高規(guī)格的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書(shū)記任組長(zhǎng)。（3）形成領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。如土地部門(mén)依規(guī)審批宅基地時(shí)簡(jiǎn)化手續(xù)，免收規(guī)費(fèi)；廣電部門(mén)扶持農(nóng)戶安裝衛(wèi)星地面接收設(shè)備和有線電視；文化部門(mén)幫助建設(shè)文化中心戶；能源辦每年為農(nóng)戶優(yōu)惠建沼氣池800多口；縣衛(wèi)生局在衛(wèi)生防疫方面為生態(tài)文明塆落提供便利；縣交通局在通村公路建設(shè)方面向生態(tài)文明塆落傾斜；縣水利局將人畜飲水解困項(xiàng)目重點(diǎn)投入生態(tài)文明塆落；縣扶貧辦和發(fā)改局僅去年就為“五小”改造項(xiàng)目提供30多萬(wàn)元資金扶持；省市級(jí)文明單位積極主動(dòng)開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。（2）形成部門(mén)幫扶機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也利用多種途徑增加對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的投入，支持“生態(tài)文明塆落”的道路、池塘、文化活動(dòng)室等公共設(shè)施建設(shè)。生態(tài)文明塆落創(chuàng)建在硬件及其它建設(shè)投入上，我們采取群眾為主、鄉(xiāng)村集體為輔、縣級(jí)補(bǔ)助的辦法，形成對(duì)創(chuàng)建“生態(tài)文明塆落”的必要投入。同時(shí)，加強(qiáng)誠(chéng)信教育，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，笑迎八方來(lái)客，努力塑造文明、誠(chéng)信的羅田新形象，把兩條旅游走廊建成全縣“生態(tài)文明塆落”的示范帶。羅田山清水秀，自然風(fēng)景迷人，是生態(tài)旅游和避暑的勝好地方。大搞退耕還林、開(kāi)發(fā)荒山，新建以板栗為主的經(jīng)濟(jì)作物基地，有效促進(jìn)了我縣農(nóng)村板栗產(chǎn)業(yè)的形成。（2）把創(chuàng)建“生態(tài)文明塆落”與山水田林路綜合治理相結(jié)合。實(shí)行三個(gè)結(jié)合（1）把創(chuàng)建“生態(tài)文明塆落”與帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康相結(jié)合。大崎鄉(xiāng)劉家廟村是一個(gè)與麻城市接壤的邊界村，他們根據(jù)社情復(fù)雜的實(shí)際，先后成立了思想道德建設(shè)協(xié)會(huì)、禁賭協(xié)會(huì)、文化娛樂(lè)協(xié)會(huì)、信息服務(wù)協(xié)會(huì)、治安協(xié)會(huì)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾性協(xié)會(huì)。每年開(kāi)展一次創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)。為了培養(yǎng)新型農(nóng)民，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，在創(chuàng)建中，開(kāi)展了“五個(gè)一”的活動(dòng)，用活動(dòng)促創(chuàng)建。為了從根本上解決環(huán)境臟亂這一問(wèn)題，引導(dǎo)農(nóng)戶對(duì)豬圈、牛欄、廁所、沼氣、雜房進(jìn)行綜合建設(shè)，并同改路、改水、改廁、改廚結(jié)合起來(lái)，同搞好室內(nèi)外衛(wèi)生結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)農(nóng)民裝修房屋，植樹(shù)種花，美化居住環(huán)境。在建設(shè)過(guò)程中，按照一次規(guī)劃、分步實(shí)施的原則進(jìn)行，不搞一刀切。規(guī)劃是創(chuàng)建和整治的基礎(chǔ)，我縣幾年來(lái)堅(jiān)持對(duì)全縣居住10戶以上的塆落的道路、房屋、“五小”設(shè)施、池塘、綠化等進(jìn)行分期分批系統(tǒng)設(shè)計(jì)，力求體現(xiàn)青山綠水、鳥(niǎo)語(yǔ)花香、山村如畫(huà)的生態(tài)特色。同時(shí)，還制定了生態(tài)文明塆落創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，其基本標(biāo)準(zhǔn)是：整體布局合理、塆容塆貌整潔、“五通五治五小”達(dá)標(biāo)、星級(jí)農(nóng)戶創(chuàng)評(píng)、鄰里關(guān)系融洽、社會(huì)風(fēng)氣純正、科教意識(shí)濃厚、計(jì)劃生育先進(jìn)、家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活方式文明。二、生態(tài)文明塆落創(chuàng)建的主要內(nèi)容在創(chuàng)建生態(tài)文明塆落過(guò)程中，我們主要著力抓“五五工程”建設(shè)，即“五小”改造、“五通”配套、“五治”固本、“五園”開(kāi)發(fā)、“五到戶”服務(wù)五個(gè)方面。創(chuàng)建活動(dòng)的開(kāi)展，得到了干部群眾的擁護(hù)，也得到了與會(huì)的國(guó)家省市有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)貧困縣代表的高度贊賞。三是實(shí)現(xiàn)了山區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)的有效途徑。二是找到了農(nóng)村精神文明建設(shè)的新載體。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)民收入的逐步提高，一棟棟漂亮的農(nóng)家樓房拔地而起。我縣開(kāi)展生態(tài)文明塆落創(chuàng)建活動(dòng)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)探索與實(shí)踐，是新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)有效載體。大別山國(guó)家林森林公園和大別山主峰天堂寨就在我縣境內(nèi)，新型旅游產(chǎn)業(yè)正在我縣興起，歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)到我縣檢查指導(dǎo)工作，也歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)攜帶親人、朋友到我縣觀光旅游。[，幫您找文章]首先向各位領(lǐng)導(dǎo)簡(jiǎn)要介紹一下我們羅田縣的基本情況。六是積極探索建立長(zhǎng)效管理機(jī)制：要在社區(qū)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)883行動(dòng)計(jì)劃經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，避免出現(xiàn)前面做，后面毀、前面拆，后面搭、前面掃，后面扔等不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，在道路維護(hù)、排水溝疏通、環(huán)境衛(wèi)生、垃圾處理等方面都要建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，可試行用村規(guī)民約和制定適宜的管理辦法和措施，約束不良行為，確保各項(xiàng)工程長(zhǎng)效使用、發(fā)揮作用。上級(jí)應(yīng)該盡快出臺(tái)關(guān)于遷村騰地、合小村并大村等一系列優(yōu)惠政策，以及如何更加有效地動(dòng)員全社會(huì)力量，發(fā)揮民間資本和金融機(jī)構(gòu)作用，籌措和平衡家園建設(shè)資金的問(wèn)題，單憑政府投入是不行的。同時(shí)，積極倡導(dǎo)城鄉(xiāng)對(duì)口幫助、社會(huì)單位贊助、企業(yè)參與投資、致富能人支持、廣大群眾動(dòng)手，動(dòng)員多方力量，支持家園建設(shè)。在開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)、大力推廣小型農(nóng)機(jī)應(yīng)用等方面都是很好的為農(nóng)民增收的渠道。在致富門(mén)道上，不僅要在政策支持、項(xiàng)目吸引上繼續(xù)做文章，還必須在資源重組、資源利用上作足文章。四是拓寬致富渠道、確保農(nóng)民持續(xù)增收：我們實(shí)施“家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”要始終以農(nóng)民增收為核心，要始終堅(jiān)持“一村一策”，明晰主業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立農(nóng)民致富的長(zhǎng)效機(jī)制。積極鼓勵(lì)有條件的地方規(guī)劃和建設(shè)中心村。發(fā)改委、農(nóng)業(yè)規(guī)劃部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，制訂促進(jìn)農(nóng)民增收和村塆建設(shè)規(guī)劃。我們要充分利用規(guī)劃的這一優(yōu)勢(shì)，在此基礎(chǔ)上對(duì)各街鎮(zhèn)場(chǎng)、村隊(duì)的建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行更為細(xì)致的策劃和規(guī)劃，因地制宜，形成漢南特色。三是抓好規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)：規(guī)劃是行動(dòng)的指南，目前我區(qū)已編制了全省第一個(gè)城鄉(xiāng)一體化空間規(guī)劃，為我區(qū)實(shí)施“家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”提供了整體規(guī)劃藍(lán)圖。4個(gè)街鎮(zhèn)場(chǎng)和10個(gè)試點(diǎn)村隊(duì)要相應(yīng)成立家園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專(zhuān)班，并及時(shí)上報(bào)到區(qū)家園辦。健全和完善協(xié)調(diào)溝通的工作制度和機(jī)制，加強(qiáng)信息交流各方面工作銜接，促進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。五、今年需要把握的幾個(gè)方面一是提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)：創(chuàng)建工作是一項(xiàng)非常艱巨的系統(tǒng)工程，不僅僅是哪個(gè)部門(mén)的事情，而是全黨各級(jí)各部門(mén)和全社會(huì)共同的事情，所有相關(guān)單位要緊緊圍繞創(chuàng)建工作的目標(biāo)，相互配合、整體聯(lián)動(dòng)?，F(xiàn)在區(qū)里成員單位和28個(gè)區(qū)直相關(guān)部門(mén)，配合不夠默契，沒(méi)有形成合力，試點(diǎn)村隊(duì)的有部分群眾缺乏直接參與意識(shí)。五是政府引導(dǎo)、部門(mén)行動(dòng)、群眾參與的問(wèn)題：“家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”的創(chuàng)建主體是農(nóng)民，而政府的支持重在規(guī)劃、引導(dǎo)。“致富門(mén)道明晰”是家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃的第一任務(wù)，試點(diǎn)村隊(duì)在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和“品牌”產(chǎn)品方面沒(méi)有一個(gè)長(zhǎng)久、清晰的規(guī)劃、措施和思路。三是加大資金投入問(wèn)題：家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃去年一個(gè)試點(diǎn)村市區(qū)兩級(jí)資金一百萬(wàn)元，要按照中央提出的：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，這些資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要國(guó)家加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。從而導(dǎo)致建設(shè)多半偏向于注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)要處理好全面推進(jìn)的綜合性與抓重點(diǎn)抓薄弱的突破性地關(guān)系。我們?cè)谔幚砦迥昴繕?biāo)的階段性與農(nóng)民致富奔小康的長(zhǎng)期性這個(gè)問(wèn)題上辦法不多，五年的“家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要階段，而實(shí)現(xiàn)全面的小康乃至現(xiàn)代化還有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程。村民對(duì)治安滿意率高達(dá)91，2005年我區(qū)被省里評(píng)為了“平安區(qū)”。并舉辦了漢南區(qū)村和大隊(duì)“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)班，便于新班子迅速進(jìn)入角色，得到群眾的認(rèn)可和支持，使村級(jí)民主氛圍更為濃厚，干群關(guān)系更為融洽?！八姆N機(jī)制”是村務(wù)公開(kāi)反饋處理機(jī)制、決策責(zé)任追究機(jī)制、村干部約束、激勵(lì)機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。四是以社會(huì)和諧穩(wěn)定為主題，加強(qiáng)民主政治建設(shè)：2005年，我區(qū)在全市率先完成村委會(huì)換屆工作，抓住第六次村委會(huì)換屆選舉的有利時(shí)機(jī)，建立健全了“三個(gè)程序、四種機(jī)制、五項(xiàng)制度”。落實(shí)優(yōu)撫政策，優(yōu)撫對(duì)象42人發(fā)放了優(yōu)撫金總計(jì)69310元。在資金投入方面，、區(qū)財(cái)政配套資金120萬(wàn)元、（鄧南鎮(zhèn)45萬(wàn)元、湘口街34萬(wàn)元、東荊街25萬(wàn)元）、村、（、）、（、江下村23萬(wàn)元、湘口大隊(duì)4萬(wàn)元、東荊大隊(duì)27萬(wàn)元），平均每個(gè)試點(diǎn)村約170萬(wàn)元。二是緊貼農(nóng)民生活需求，傾力改變村容村貌：我們始終突出“44111”這十大項(xiàng)目建設(shè)，每個(gè)試點(diǎn)村、大隊(duì)先征求廣大群眾的意見(jiàn)，再由區(qū)規(guī)劃局制定了村塆建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，逐步改善農(nóng)民群眾的基本生產(chǎn)生活條件。南莊村學(xué)習(xí)現(xiàn)已建成牲豬養(yǎng)殖小區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，積極謀劃將現(xiàn)有57戶家庭分散養(yǎng)豬改為集中養(yǎng)殖的養(yǎng)豬小區(qū)。抽調(diào)了涉農(nóng)部門(mén)的業(yè)務(wù)骨干，組建了種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖3個(gè)科技小分隊(duì)，下村進(jìn)行指導(dǎo)，及時(shí)