【正文】 環(huán)節(jié)相互促進、共同發(fā)展的格局。（二）培育合作組織。省、市農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）和質(zhì)檢部門要定期對生鮮奶和乳制品成分進行檢測分析，發(fā)現(xiàn)某項指標(biāo)超?；蚝杏卸居泻ξ镔|(zhì)的，向當(dāng)?shù)卣岢鲱A(yù)警建議，視情況采取相應(yīng)措施，避免重大安全事故發(fā)生。省農(nóng)業(yè)廳要會同有關(guān)部門，抓緊修訂完善全省奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)奶業(yè)健康發(fā)展。有條件的銷售者要增設(shè)乳制品導(dǎo)購員和咨詢臺，免費發(fā)放科普材料。大力宣傳合法經(jīng)營致富的典型，曝光摻雜使假等違法行為，積極回應(yīng)社會關(guān)注熱點，解疑釋惑，避免不實報道和惡意炒作。（三）搞好宣傳引導(dǎo)。依法加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊摻雜使假、以劣充好、囤積居奇、哄抬物價和惡性競爭等違法行為，切實維護市場秩序。引導(dǎo)工商企業(yè)聯(lián)手采取靈活多樣的銷售方式，切實保障乳制品市場供應(yīng)，做到不脫銷、不斷檔。（二）保證市場供應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)原乳標(biāo)“復(fù)原乳”、巴氏殺菌乳標(biāo)“鮮”、高溫滅菌乳標(biāo)“純”的液態(tài)奶標(biāo)識制度，維護消費者選擇權(quán)。省農(nóng)業(yè)廳和省質(zhì)監(jiān)局要按照有關(guān)規(guī)定，及時公布乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理信息，引導(dǎo)消費者理性消費。有關(guān)部門要督促企業(yè)增強社會責(zé)任，切實履行收購合同，堅決制止隨意拒收生鮮奶的行為，維護奶農(nóng)利益。財政部門要對企業(yè)生鮮奶收購貸款，按照半年期銀行貸款基準(zhǔn)利率給予三個月貼息，具體條件、標(biāo)準(zhǔn)、期限和程序按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（四）全力支持企業(yè)生產(chǎn)。鼓勵乳品加工企業(yè)通過兼并、收購、聯(lián)合等資產(chǎn)重組方式，加快淘汰規(guī)模小、技術(shù)落后的產(chǎn)能，推進集團化進程。（三）積極開展行業(yè)整頓。嚴(yán)格企業(yè)質(zhì)量管理制度，所有乳品加工企業(yè)三年內(nèi)都要執(zhí)行《乳制品企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范（GB12693）》，達不到標(biāo)準(zhǔn)的必須停產(chǎn)整頓。完善乳制品檢驗制度，質(zhì)檢部門要督促乳品加工企業(yè)嚴(yán)格落實生鮮奶進廠和產(chǎn)品出廠批批檢驗制度，對檢出三聚氰胺及其它有毒有害物質(zhì)的產(chǎn)品，立即責(zé)令企業(yè)召回、封存、銷毀。企業(yè)委托檢驗機構(gòu)檢測的收費規(guī)定，由省物價局牽頭制定。質(zhì)檢和農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門要分別依法對乳品加工企業(yè)和奶站進行三聚氰胺及其它有毒有害物質(zhì)的抽查檢測，所需經(jīng)費由同級財政予以保障，不得向被檢單位收費。省、市、縣農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門增設(shè)的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)和基層動物防疫監(jiān)督機構(gòu)明確的專職人員要盡快到位，畜產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)配備的高效液相色譜儀等設(shè)備要抓緊落實，確保檢測工作需要。三、加強質(zhì)量監(jiān)管，提升企業(yè)素質(zhì)（一）強化檢測能力建設(shè)。要完善防疫設(shè)施，落實防疫措施，嚴(yán)防重大動物疫病發(fā)生。農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門要組織開展相應(yīng)技術(shù)規(guī)范培訓(xùn)，支持規(guī)模場（區(qū)）進行標(biāo)準(zhǔn)化改造，三年內(nèi)所有場（區(qū)）都要執(zhí)行《奶牛場衛(wèi)生規(guī)范（GB16568）》，達不到標(biāo)準(zhǔn)的必須停產(chǎn)整頓。加大對規(guī)模養(yǎng)殖的扶持力度，鼓勵現(xiàn)有規(guī)模場（區(qū)）利用剩余容量吸納散養(yǎng)奶牛入?yún)^(qū)飼養(yǎng)，支持具備發(fā)展空間的規(guī)模場（區(qū)）改建擴建低成本增容，引導(dǎo)奶牛養(yǎng)殖集中的專業(yè)鄉(xiāng)村新建規(guī)模場（區(qū)），解決散養(yǎng)奶牛入?yún)^(qū)難題。（三）發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。養(yǎng)殖場（戶）要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)休藥期規(guī)定，嚴(yán)禁使用《獸藥管理條例》規(guī)定的違禁藥品。凡不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的飼料和獸藥，生產(chǎn)企業(yè)一律不得出廠銷售。（二）加強投入品整治。鼓勵乳品加工企業(yè)通過收購、入股、租賃、委托開辦、簽訂合同、駐站監(jiān)管等形式經(jīng)營管理奶站，理順奶站與乳品加工企業(yè)之間的購銷關(guān)系，實現(xiàn)乳品加工企業(yè)、奶站、規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）有效銜接。按照國務(wù)院《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》明確的條件，嚴(yán)格審查新建奶站，全面檢查現(xiàn)有奶站，達不到要求的限期整改。二、規(guī)范奶站管理，推行規(guī)模養(yǎng)殖（一）嚴(yán)格奶站監(jiān)管?？傮w目標(biāo)：到2009年10月底，在奶業(yè)發(fā)展制度化、規(guī)范化建設(shè)上邁出重要步伐，實現(xiàn)奶站建設(shè)管理規(guī)范，乳品加工企業(yè)制度完善。各級各有關(guān)部門要站在政治和全局的高度，充分認(rèn)識貫徹落實《綱要》的重要意義，進一步明確目標(biāo)，強化責(zé)任，實化措施，推動我省奶業(yè)又好又快發(fā)展。當(dāng)前，在奶業(yè)多年快速發(fā)展、矛盾逐步累積和近期遭受重創(chuàng)的背景下，對奶業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)存在的問題進行全面整頓、通過整頓振興奶業(yè)十分必要而迫切。我省奶業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，已進入從數(shù)量擴張向整體優(yōu)化、提高素質(zhì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，具備了進一步發(fā)展的良好基礎(chǔ)。第三篇：河北省人民政府關(guān)于貫徹落實《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》的實施意【發(fā)布單位】河北省人民政府 【發(fā)布文號】冀政〔2009〕42號 【發(fā)布日期】20090220 【生效日期】20090220 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河北省人民政府河北省人民政府關(guān)于貫徹落實《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》的實施意見(冀政〔2009〕42號)各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：為貫徹落實國家《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），促進全省奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，特制定本實施意見。從2009年開始，各地區(qū)、有關(guān)部門每半年要對綱要的執(zhí)行情況進行系統(tǒng)總結(jié)和評估，并將結(jié)果報送發(fā)展改革委，由發(fā)展改革委匯總后向國務(wù)院報告。各地要結(jié)合實際情況制定綱要實施計劃和相關(guān)政策措施，把各項任務(wù)分解落實。（二）強化綱要實施和考核。農(nóng)業(yè)部要加強對奶畜飼養(yǎng)以及生鮮乳生產(chǎn)環(huán)節(jié)、收購環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；質(zhì)檢總局要加強對乳制品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和乳品進出口環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；工商總局要加強對乳制品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；衛(wèi)生部負(fù)責(zé)乳制品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)一發(fā)布乳品質(zhì)量安全重大事故信息；工業(yè)和信息化部要加強行業(yè)整頓和規(guī)范工作，會同有關(guān)部門協(xié)調(diào)促進企業(yè)嚴(yán)格管理，建立正常的生產(chǎn)秩序；商務(wù)部要加強乳制品市場監(jiān)測，保障市場供應(yīng)；發(fā)展改革委、財政部要落實促進奶業(yè)發(fā)展的各項支持政策；人民銀行、銀監(jiān)會要及時做好奶業(yè)貸款發(fā)放情況的監(jiān)測、分析和指導(dǎo)工作；保監(jiān)會要督促保險公司開展奶牛保險業(yè)務(wù)。對嬰幼兒奶粉事件，乳制品生產(chǎn)企業(yè)、奶站、奶農(nóng)要引以為戒，視產(chǎn)品質(zhì)量為生命，提高法律和道德意識，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。四、責(zé)任與考核（一）明確責(zé)任和分工。有關(guān)部門要加強對乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、乳制品加工行業(yè)準(zhǔn)入條件執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并根據(jù)實際情況進行修訂和完善。（八）加強行業(yè)指導(dǎo)和法制建設(shè)。農(nóng)業(yè)部要會同工商總局制定統(tǒng)一規(guī)范的生鮮乳購銷合同示范文本，明確生鮮乳交易的數(shù)量、質(zhì)量、價格、計價標(biāo)準(zhǔn)和違約責(zé)任等，由各地農(nóng)業(yè)部門配合工商部門指導(dǎo)監(jiān)督生鮮乳購銷雙方遵照執(zhí)行。各地要建立由政府有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、乳制品生產(chǎn)企業(yè)、生鮮乳收購者、奶畜養(yǎng)殖者代表等參加的生鮮乳價格協(xié)調(diào)機制，協(xié)商確定生鮮乳交易參考價格并定期公布，作為生鮮乳購銷雙方簽訂合同時的參考。鼓勵乳制品生產(chǎn)企業(yè)通過訂單收購、建立風(fēng)險基金、返還利潤、參股入股等多種形式，與奶農(nóng)結(jié)成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系、形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，更好地發(fā)揮企業(yè)的龍頭帶動作用。財政部門要加大對奶農(nóng)專業(yè)合作組織的扶持力度。加快推廣奶牛養(yǎng)殖環(huán)境污染治理相關(guān)技術(shù)，結(jié)合相關(guān)項目支持奶牛養(yǎng)殖戶采用減排措施和糞污綜合利用技術(shù)。加強奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖關(guān)鍵技術(shù)的推廣，加大奶牛人工授精、選種選配等技術(shù)服務(wù)。中央在現(xiàn)有奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖建設(shè)投資規(guī)模的基礎(chǔ)上，進一步加大中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度，支持奶牛主產(chǎn)區(qū)加快現(xiàn)有養(yǎng)殖場（小區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化改造和新建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)），改善奶牛養(yǎng)殖、防疫、擠奶、糞污處理等條件，提高飼養(yǎng)水平和生鮮乳質(zhì)量。其他奶牛飼養(yǎng)戶（點）要參照執(zhí)行。、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。當(dāng)前，重點扶持內(nèi)蒙古、河北、山東、山西、遼寧、河南6個省（區(qū)）特別困難的倒奶奶農(nóng)，中央財政補貼資金采取切塊一次性下達，由地方根據(jù)實際情況，結(jié)合地方財政補貼資金統(tǒng)籌安排使用。繼續(xù)實施奶牛良種補貼和奶牛保險實行保費補貼政策，支持奶牛良種繁育場建設(shè)，研究完善優(yōu)質(zhì)后備母牛補貼辦法，做好奶牛生產(chǎn)性能測定等基礎(chǔ)工作。對達不到要求的，要責(zé)令停業(yè)整頓或取締。對現(xiàn)有的個體奶站設(shè)定過渡期，逾期達不到開辦要求的，要予以關(guān)停，具體辦法由農(nóng)業(yè)部制定。只有取得工商登記的乳制品生產(chǎn)企業(yè)、奶畜養(yǎng)殖場、奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社，才有資格開辦奶站，奶站應(yīng)當(dāng)依法取得生鮮乳收購許可證。農(nóng)業(yè)部要牽頭組織好奶站專項整治行動，逐步建立生鮮乳收購管理的長效機制。（五）強化生鮮乳收購管理。東北、華北、西北重點產(chǎn)區(qū)要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快淘汰布局不合理、規(guī)模小、技術(shù)落后的產(chǎn)能；南方地區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H條件，逐步擴大乳制品工業(yè)規(guī)模；大城市郊區(qū)要加快乳制品工業(yè)的現(xiàn)代化步伐。地方各級政府要監(jiān)督問題企業(yè)加快整改，驗收合格后盡快恢復(fù)生產(chǎn)；對合格企業(yè)要加強管理，增加產(chǎn)品投放。為確保質(zhì)量安全，企業(yè)可通過派員全程監(jiān)控，采取人盯人、人盯車、人盯站的“三盯”等措施，嚴(yán)把生鮮乳進廠關(guān)。（2）做好生鮮乳收購工作。具體貼息條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序按財政部門規(guī)定執(zhí)行。對誠信守法經(jīng)營的乳制品生產(chǎn)企業(yè)符合信貸條件的貸款要求，金融機構(gòu)要給予足額貸款支持；對因受嬰幼兒奶粉事件影響、資金暫時周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)，金融機構(gòu)要按規(guī)定給予流動資金貸款支持，對經(jīng)金融機構(gòu)同意展期的逾期貸款，免收罰息。整頓和規(guī)范期間，暫停乳制品加工新上項目（企業(yè)）的核準(zhǔn)。工業(yè)和信息化部要會同有關(guān)部門利用半年時間，在全行業(yè)組織開展整頓和規(guī)范工作，提高乳制品生產(chǎn)企業(yè)誠實守信、依法經(jīng)營、履行社會責(zé)任的自覺性。（四）全面提升乳制品生產(chǎn)企業(yè)素質(zhì)。完善和加強扶持政策，繼續(xù)支持學(xué)生飲用奶奶源基地建設(shè)。有關(guān)部門要建立乳制品生產(chǎn)和經(jīng)營者不良記錄，并定期予以公布。有關(guān)部門要繼續(xù)依法加大監(jiān)督檢查力度，定期對市場進行巡查，嚴(yán)厲打擊摻雜使假、以劣充好、囤積居奇、哄抬物價等違法行為，維護市場秩序。積極開拓中小城市和農(nóng)村消費市場，依托企業(yè)購銷網(wǎng)點和“萬村千鄉(xiāng)”等工程，加大對國產(chǎn)合格乳制品采購力度，做好農(nóng)村乳制品配送工作。有關(guān)部門要進一步做好乳制品市場監(jiān)測日報工作，及時、準(zhǔn)確地掌握市場供求和價格變化情況，指導(dǎo)企業(yè)擴大和恢復(fù)合格乳制品銷售。對下架退市的不合格乳制品，由工商部門會同商務(wù)部門監(jiān)督銷售者封存，在銷售者與生產(chǎn)企業(yè)進行資金結(jié)算后，會同環(huán)保部門及時進行無害化銷毀處理。銷售者因資金困難或者生產(chǎn)企業(yè)因停產(chǎn)等原因，一時無法支付不合格乳制品退款的，分別由銷售者和生產(chǎn)企業(yè)的所在地人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。有條件的銷售者要增設(shè)乳制品導(dǎo)購員和咨詢臺，免費發(fā)放科普材料。有關(guān)部門要暢通消費者投訴渠道，確保熱線電話暢通，認(rèn)真解答消費者咨詢，及時受理、處理消費者投訴和舉報，妥善解決消費糾紛。質(zhì)檢部門要監(jiān)督乳制品生產(chǎn)企業(yè)對2008年9月14日前生產(chǎn)的或未經(jīng)批批檢驗三聚氰胺的所有乳制品進行清理和檢測，對經(jīng)檢驗合格的乳制品，由企業(yè)加貼標(biāo)識后銷售。新聞媒體要堅持及時、準(zhǔn)確、公開、透明原則，加大對有關(guān)部門采取的政策措施、生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格把關(guān)提高乳品質(zhì)量等情況的宣傳力度，積極回應(yīng)社會關(guān)注熱點，解疑釋惑，對違法違規(guī)行為開展輿論監(jiān)督，避免不實報道和惡意炒作。質(zhì)檢總局要及時公布乳制品三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)的檢測信息，引導(dǎo)消費者理性消費。（二）重塑消費者信心。凡不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的飼料和獸藥，一律不得出廠銷售。（5）加強飼料和獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管。（4）建立生鮮乳質(zhì)量監(jiān)管制度。所有乳制品生產(chǎn)企業(yè)要限期執(zhí)行《乳制品企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范（GB12693）》，三年內(nèi)必須全部達到標(biāo)準(zhǔn)，達不到標(biāo)準(zhǔn)的，必須停產(chǎn)整頓。質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和信息化、工商、商務(wù)等相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，依法加強從生產(chǎn)到銷售的全過程質(zhì)量監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的問題區(qū)別不同情況，分別實施責(zé)令整改、產(chǎn)品召回、下架退市等處置措施。（2）建立產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度。（1）完善乳制品檢驗制度。企業(yè)委托檢驗機構(gòu)檢測的收費規(guī)定，由省級價格主管部門牽頭制定。生產(chǎn)企業(yè)、奶站對奶農(nóng)銷售的生鮮乳進行檢測，不得收費。質(zhì)檢、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食品和藥品監(jiān)管等部門要加強協(xié)作，資源共享。各級政府要根據(jù)新情況及未來需求，進一步加大投入，為質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)等系統(tǒng)添置必要儀器設(shè)備，改善檢驗檢測條件。一是跨行業(yè)、跨地區(qū)調(diào)動和整合高效液相色譜儀等檢測儀器設(shè)備，滿足一線工作的需求；二是科技、工業(yè)和信息化等部門要加快組織開展相應(yīng)儀器設(shè)備的國產(chǎn)化研制和開發(fā)；三是總結(jié)和推廣錯峰檢驗的辦法，對擠奶、運輸、入廠等環(huán)節(jié)全程監(jiān)控、封閉運行的生鮮乳，先入廠再留樣檢驗，保證生鮮乳及時銷售和質(zhì)量安全；四是科技和質(zhì)檢部門要牽頭繼續(xù)開展乳品中三聚氰胺快速檢測方法的研發(fā)與論證，力爭在較短時間內(nèi)