【正文】 可支配收入、建設(shè)成本三項(xiàng)指標(biāo)劃分檔次，采取不同補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)向建筑成本較高、地方財(cái)政困難的地區(qū)傾斜。二是財(cái)政補(bǔ)貼適當(dāng)傾斜。(三)積極探索，多渠道籌集建設(shè)資金一是繼續(xù)堅(jiān)持“靜態(tài)資金閉合、動(dòng)態(tài)資金平衡”原則。通過市場招標(biāo)形式，在社會(huì)上選聘物業(yè)服務(wù)專業(yè)企業(yè)。三是積極推行物業(yè)管理社會(huì)化。二是推行綠色建筑。幸福家園”。探索創(chuàng)新在購置型保障房中實(shí)施共有產(chǎn)權(quán)制度。按照“維護(hù)資產(chǎn)完整、確保使用安全、充分發(fā)揮效益”的原則，加強(qiáng)保障房資產(chǎn)管理。結(jié)合我省近年來工作實(shí)踐，努力克服保障房“區(qū)分太細(xì)”出現(xiàn)的諸多弊端，將廉租房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品房、發(fā)放租賃補(bǔ)貼簡化為實(shí)體性保障房類(租賃類、產(chǎn)權(quán)類)和貨幣補(bǔ)貼類等兩大類，并軌管理，梯度保障。五是棚戶區(qū)改造拆遷壓力增大，存在拆遷進(jìn)度慢，拆遷對象訴求過高等問題。三是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等配套不完善影響入住率。一是長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使流動(dòng)人口規(guī)模日益加大，流動(dòng)人口的中低收入家庭比重較高，住房保障任務(wù)更為艱巨。(三)問題和挑戰(zhàn)。其中:20082010 年 億元、2011 年 億元、2012 年 億元、2013 年 億元。三是 2011年2013 年連續(xù)三年各項(xiàng)指標(biāo)位居全國前三位。2012 年全省城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)到 。(二)主要收獲。堅(jiān)持“誰所有，誰管理”的原則，采用業(yè)主自主管理和招聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理兩種方式為保障房建成后的管理提供保證。管理模塊就是以制度化、科學(xué)化為目標(biāo)，讓保障性住房建成后的精細(xì)化管理落到實(shí)處，長久推進(jìn)保障房建設(shè)。管理模塊。每 2 年調(diào)整一次收入線和住房水平線，更新保障對象數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫中尚未分配住房的家庭依據(jù)遞補(bǔ)原則進(jìn)入輪候。為確保分配公平公正這一“生命線”，分配模塊確定了保障性住房的輪候、搖號、公示、動(dòng)態(tài)調(diào)整等一系列制度，以來保證公平分配。使得保障房質(zhì)量在事前、事中、事后各個(gè)環(huán)節(jié)都有一套完整的程序監(jiān)督管理。質(zhì)量模塊的建立就是要使保障房質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)化、程序化，有章可循。資金模塊建立，就是用科學(xué)化、規(guī)范化模式，準(zhǔn)確測算出保障房建設(shè)管理所需資金規(guī)模，來源渠道，最終實(shí)現(xiàn)保障房建設(shè)的資金靜態(tài)閉合、動(dòng)態(tài)平衡。同時(shí)，廣大住房困難群體又期望早日實(shí)現(xiàn)住房夢想。保障房建設(shè)是一項(xiàng)需要國家投入的公益性民生工程。土地模塊通過測算每年完成目標(biāo)任務(wù)所需要的土地指標(biāo)，按照區(qū)域、容積率和保障性住房類型科學(xué)配置，采取挖掘存量土地，加大閑置土地清理力度等措施，建立了一系列標(biāo)準(zhǔn)程序，指導(dǎo)市縣做好保障性住房土地供應(yīng)，同時(shí)對用地進(jìn)行全程監(jiān)管。土地是建房的前提條件。經(jīng)過總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析研究后的政策模塊對保障性住房、棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造三大保障性安居工程的對象、原則、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、套型面積、土地供應(yīng)、資金補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、目標(biāo)任務(wù)等從政策方面給予了明晰和界定，設(shè)計(jì)成為一個(gè)清晰明了的模塊，使群眾知曉政策，干部掌握政策，基層理解政策，對保障性住房從開工建設(shè)到后期管理都起到了一個(gè)積極的引導(dǎo)作用。政策模塊。(一)保障房建設(shè)六大模塊。近年來，各項(xiàng)主要建設(shè)指標(biāo)處于全國前列。經(jīng)過不斷調(diào)整，目前已形成了具有中國特色的保障性安居工程體系，即以保障性住房建設(shè)、棚戶區(qū)(城中村)改造、農(nóng)村危房改造為主要內(nèi)容，并輔助發(fā)放租賃補(bǔ)貼的制度框架。我國住房保障體系經(jīng)歷了三個(gè)主要階段:一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府大包大攬的“福利分房”階段；二是過分依賴市場，政府保障功能弱化階段。土地、稅收等政策在住房保障建設(shè)中要發(fā)揮應(yīng)有作用。在政府積極為中低收入家庭提供住房的同時(shí)，銀行等金融機(jī)構(gòu)及房地產(chǎn)企業(yè)的大力參與發(fā)揮著重要作用。三是住房保障需要全社會(huì)的共同參與。國家的經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府的保障能力、住房發(fā)展階段、低收入居民住房保障需求等，是決定住房保障體系設(shè)計(jì)的重要因素。二是住房保障政策要適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。政府既要保障住房市場的有效運(yùn)行，更要在解決低收入居民住房需要方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。不同模式，各有利弊。住房保障是世界各國在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中遇到的普遍問題。加快保障性住房建設(shè)，有助于優(yōu)化住房產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，有利于住房市場主體理性決策，進(jìn)而促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。第三，是優(yōu)化住房產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的重要手段。目前，我國已進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來人口的大量聚集，城市改造速度加快，新增住房困難群體以及被拆遷居民都給住房保障帶來巨大壓力，低收入家庭支付能力與市場房價(jià)之間還有較大差距。要盡快解決中低收入家庭住房困難問題，必須突出保障性住房的主導(dǎo)作用，使政策調(diào)控與市場機(jī)制相互補(bǔ)充、共同發(fā)揮作用，以滿足特定群體的基本住房需求，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。住房是重要的民生問題，加快建設(shè)保障性住房，完善多層次住房保障制度，滿足中低收入家庭住房需求，對于改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。二、重要意義現(xiàn)階段，加快保障性安居工程建設(shè)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。規(guī)模之大，前所未有。四是規(guī)模大、覆蓋面廣。保障性住房具有維護(hù)社會(huì)公平、調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要功能，具有明顯的社會(huì)屬性，是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容。其他社會(huì)保障都是以貨幣形式為主的，而住房保障則由政府以實(shí)物(住房)的形式向中低收入階層提供保障，同時(shí)輔以發(fā)放住房補(bǔ)貼。國家從土地等資源相對不足、生態(tài)環(huán)境脆弱、住房保障對象較多的國情實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)面向中低收入群體提供小戶型、功能齊全、質(zhì)量可靠的住房，保障群眾的基本住房需求，實(shí)行政策“托底”。第三類是農(nóng)村危房改造。第二類是棚戶區(qū)(舊城)改造。(二)主要分類我國目前實(shí)施的保障性安居工程主要有三類: 第一類是保障性住房。一、基本概念(一)定義保障性住房是為解決中低收入階層居民居住問題，由政府直接投資建造并向中低收入家庭提供，或以一定方式向社會(huì)房屋建設(shè)機(jī)構(gòu)提供支持，由建房機(jī)構(gòu)建設(shè)并以低于市場平均水平的價(jià)格向中低收入家庭出售或出租的住房。四是促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是推進(jìn)了城市建設(shè)。二是增加了群眾財(cái)產(chǎn)性收益。通過實(shí)施改造，改善了棚戶區(qū)群眾居住條件，降低了房地產(chǎn)市場剛性需求。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目采取就地安置與集中安置(異地)相結(jié)合方式，由市政府分別從儲(chǔ)備土地和改造項(xiàng)目騰遷土地中拿出大規(guī)模用地，在開始實(shí)施搬遷時(shí)就集中建設(shè)安置樓，打破行政界限，跨區(qū)進(jìn)行安置，確保群眾 30 個(gè)月內(nèi)回遷，真正做到安置先行。同時(shí)，市棚改辦全面掌握資金流轉(zhuǎn)和使用情況，嚴(yán)格控制改造成本，并通過加快資產(chǎn)處置等方式增加資金儲(chǔ)備數(shù)額，以確保增大資金存量，節(jié)約改造資金。封閉運(yùn)營，即政府進(jìn)行“接力式”內(nèi)部資金管理。同時(shí)，市財(cái)政每年拿出 8000 萬元專項(xiàng)資金用于項(xiàng)目補(bǔ)助。以市土地儲(chǔ)備中心名下的城改公司作為融資平臺，把儲(chǔ)備土地作為抵押，向國家開發(fā)銀行申請 100 億元貸款作為改造資金。2012 年，李克強(qiáng)同志批示:“這一做法值得學(xué)習(xí)和借鑒”。到 2014年 3 月底，西安市棚戶區(qū)改造已完成 51 個(gè)棚戶區(qū) 萬平方米的拆除工作，涉及人口 萬戶、 萬人；安置房建設(shè)開工面積 萬平方米，竣工面積 萬平方米；已有 32 個(gè)棚戶區(qū)完成安置回遷工作，涉及 萬戶、 萬人。幸福家園”；四是保障房的資產(chǎn)管理；五是充分利用社會(huì)資本參與；六是以住宅產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)保障房綠色建筑；七是全面推行物業(yè)管理社會(huì)化。20132017 年再改造棚戶區(qū) 55 萬戶以上。建立健全基本住房保障制度，逐步滿足城鎮(zhèn)居民基本住房需求，實(shí)現(xiàn)住有所居。(八)我省保障性住房的目標(biāo)以及工作探索。(七)當(dāng)前保障性安居工程建設(shè)存在的主要問題。租售并舉類，以甘肅、貴州等省將廉租房、公共租賃住房部分產(chǎn)權(quán)出售給保障對象，緩解財(cái)政資金不足的壓力。近年來，兄弟省份結(jié)合自身實(shí)際，積極創(chuàng)新，在保障性住房建設(shè)管理等方面，形成了不少好的經(jīng)驗(yàn)和做法。一是共有產(chǎn)權(quán)住房的性質(zhì)界定及其法律屬性的解釋和表現(xiàn)形式；二是共有產(chǎn)權(quán)住房土地出讓有關(guān)規(guī)定；三是政府在共有產(chǎn)權(quán)住房開發(fā)建設(shè)領(lǐng)域提供的支持；四是共有產(chǎn)權(quán)住房再上市的方式。二是各級政府要增加財(cái)政投入，提高建設(shè)質(zhì)量，保證公平分配，完善準(zhǔn)入退出機(jī)制，年內(nèi)基本建成保障房 480 萬套。一是完善住房機(jī)制。今年 4 月 2 日李克強(qiáng)總理主持召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，研究確定了棚戶區(qū)改造資金保障機(jī)制。三是關(guān)于退出機(jī)制的問題。將符合條件的城鎮(zhèn)家庭和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員納入保障范圍，把棚戶區(qū)改造納入住房保障政策支持范圍。(二)國家城鎮(zhèn)住房保障條例(征求意見稿)政策要點(diǎn)。完善租賃補(bǔ)貼制度，推進(jìn)廉租住房、公共租賃住房并軌運(yùn)行。一是在住房供應(yīng)體系上，提出加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求；二是對城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入住房困難家庭，實(shí)行租售并舉，以租為主提供保障性安居工程住房。2012 年，李克強(qiáng)同志對西安市棚改做法批示:“這一做法值得學(xué)習(xí)和借鑒”。編制了 20132017 年全省棚戶區(qū)改造規(guī)劃，建立項(xiàng)目庫，省政府出臺加快棚戶區(qū)改造的政策措施。推行廉租房和公租房并軌運(yùn)行，并采取“統(tǒng)籌房源、租補(bǔ)分離、梯度保障、市場定價(jià)”的管理模式。三是把保障房建設(shè)和小城鎮(zhèn)及移民搬遷結(jié)合起來。一是保障性住房與城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)相結(jié)合。簽訂目標(biāo)責(zé)任書，采取“月排名、季點(diǎn)評、年終考核”工作機(jī)制，保障房質(zhì)量始終處于受控狀態(tài)。(五)創(chuàng)新考核、巡查、質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。省、市、縣成立了保障性住房管理中心，專門負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理和資產(chǎn)管理等工作。輪候名單在市級以上主要媒體進(jìn)行了公示，讓保障對象心中有數(shù)、地方政府按需建設(shè)、社會(huì)各界參與監(jiān)督。(三)一次性確定五年輪候。出資 70 億元，成立了陜西保障房公司，這一做法屬全國首創(chuàng)。省財(cái)政三年累計(jì)安排資金達(dá) 7477 億元，是全國省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)最高的省份之一。(一)發(fā)揮政府責(zé)任的最大化。累計(jì)爭取中央資金 億元，其中 2013年僅基礎(chǔ)設(shè)施配套資金就爭取 億元。編制了《陜西省保障性住房建設(shè)六大模塊》；出版發(fā)行了《城鎮(zhèn)住房保障理論與實(shí)踐》一書。其中，保障性住房包括:廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房；棚戶區(qū)改造包括:城市棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)、煤礦棚戶區(qū)、林區(qū)(林場)棚戶區(qū)、國有墾區(qū)棚戶區(qū)。再借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)逐步發(fā)展成為構(gòu)建以政府為主提供基本保障，以市場為主滿足多層次住房需求，形成了租售并舉、發(fā)放租賃補(bǔ)貼為輔的保障性安居工程體系。要根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)階段和條件，制定相適應(yīng)的住房保障制度；三是住房保障需要全社會(huì)共同參與，構(gòu)建復(fù)合型住房保障體系不一定采用一個(gè)模式，可多種模式并舉；四是住房保障制度不是一成不變的，應(yīng)根據(jù)不同的發(fā)展階段，不斷調(diào)整、更新，使其可持續(xù)發(fā)展。(三)對我國住房保障的啟示。補(bǔ)貼型有利于初期解決住房困難問題；政府投入壓力較??；充分利用社會(huì)房源，有利于各階層人群混合居住。產(chǎn)權(quán)型利是符合國人置業(yè)觀念；有利于激勵(lì)積極向上的生活動(dòng)力；有利于引進(jìn)社會(huì)資金。租賃型利是可較快實(shí)質(zhì)性解決住房困難；充分實(shí)現(xiàn)政府兜底的目標(biāo)；有利于解決流動(dòng)人員的住房困難問題。為解決住房保障這個(gè)世界難題，世界各個(gè)國家主要有以下三種模式:租賃型為主、共有產(chǎn)權(quán)型為主、發(fā)放貨幣補(bǔ)貼為主。中央城鎮(zhèn)化會(huì)議明確要求:加快解決“三個(gè) 1 億人”的問題(我省大體 1000 萬人)。(四)新型城鎮(zhèn)化對住房保障提出了更高要求。我國“城中村”居民約 3000 多萬戶。(三)城市的快速發(fā)展導(dǎo)致住房矛盾突出。1978 年2013 年，我國城鎮(zhèn)化率從 %提升到 %，城鎮(zhèn)常住人口從 億人猛增到 億人。(西安 2012 左右)。我國城市平均的房價(jià)收入比高達(dá) ，這個(gè)數(shù)值遠(yuǎn)高于世界上其他國家。國民有權(quán)享有社會(huì)保障，政府有責(zé)任為國民提供社會(huì)保障，一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府必須為中低收入家庭提供基本的住房保障。特將此整理成文，以饗讀者?，F(xiàn)階段，加快保障性安居工程建設(shè)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。編者按全面實(shí)施大規(guī)模的保障性安居工程建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策?？梢哉f，保障房建設(shè)既是群眾的熱切期盼，也是發(fā)展的迫切要求；既是民生工程，也是發(fā)展工程。建設(shè) 210 萬套保障性住房是我們向全省人民的承諾，一定要完成好。要保質(zhì)保量地完成每年的保障性住房建設(shè)任務(wù)。要加緊解決好“最后一公里”的問題，把基本的配套設(shè)施配套起來，比如道路，要抓緊搞好，讓群眾盡快入住。產(chǎn)業(yè) 保障性安居工程專題陜西日報(bào)/2014 年/5 月/13 日/第 012 版趙正永: 我們要堅(jiān)定不移地加大保障性住房工作力度，建設(shè)好中低收入群眾的安居工程。電話：財(cái)政部 010－68551583；68553554（傳真）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 010－58934220；58934746（傳真）電子郵箱：gaofeng；bzsghc附件：相關(guān)表格財(cái)政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部二〇一一年五月二十四日附件下載：第四篇：保障性安居工程專題理論七、定期報(bào)送保障性安居工程工作進(jìn)展情況。對于預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較慢的市縣，要采取措施督促加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。2011年中央補(bǔ)助保障性安居工程專項(xiàng)資金已按規(guī)定下達(dá)各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市要嚴(yán)格按照規(guī)定于今年5月31日前將中央補(bǔ)助保障性安居工程專項(xiàng)資金，連同省級安排的各類保障性安居工程補(bǔ)助資金一并下達(dá)到市縣，不得滯留、擠占和挪用。進(jìn)一步細(xì)化操作方案，明確投資補(bǔ)助、注入資本金資金數(shù)額、稅費(fèi)優(yōu)惠項(xiàng)目以及貸款貼息幅度、貼息年限等政策，探索建立公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營的長效機(jī)制。為此，各地要積極創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，放大財(cái)政政策效能。五、創(chuàng)新財(cái)政支持公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營方式。廉租住房、城市棚戶區(qū)改造中的安置住房、經(jīng)濟(jì)適用住房以及面向經(jīng)濟(jì)適用住房對象供應(yīng)的公共租賃住房建設(shè)用地，要嚴(yán)格按照規(guī)定實(shí)行行政劃撥方式供應(yīng)，除依法支付土地補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)外，一律免繳土地出讓收入。四、全面落實(shí)保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營涉及的各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。為確保土地出讓收益更多地向保障性安居工程傾斜，市縣財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)年實(shí)際繳入地方國庫的招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)取得的土地出讓收入，扣除當(dāng)年從地方國庫中實(shí)際支付的征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地出讓前期開發(fā)支出、計(jì)提農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金支出、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出、支付破產(chǎn)或改制企業(yè)職工安置費(fèi)支出、支付土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)支出、繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等相關(guān)項(xiàng)目后，作為計(jì)提保障性安居工程資金的土地出讓收益口徑，嚴(yán)格按照不低于10%的比例安排資金，統(tǒng)籌用于廉租住房、公共租賃住