【正文】 路口，必須走出一條新型城鎮(zhèn)化的道路。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進程加快，取得明顯進展，但也積累了不少突出矛盾和問題。同時社會組織可以將公民組織起來進行有組織、制度化的利益表達，更好地維護公民利益，實現(xiàn)社會自治。面對日益嚴峻的社會治理形勢，政府和市場出現(xiàn)了不同程度的失靈，需要公益性組織加入到社會治理中，發(fā)揮其機動靈活、貼近基層、創(chuàng)新力強的優(yōu)勢，填補政府和市場主體在社會治理中留下的空白。社會治理解決的社會事務(wù)，歸根到底解決的是與公民相關(guān)的人的事務(wù)，關(guān)系到每個人的切身利益，需要公民的親身參與，這既是公民的權(quán)利，更是公民的義務(wù)，是對自己負責和對社會負責的具體表現(xiàn)。伴隨著社會自治能力的提升，政府的社會治理壓力將大大降低。社會自治是人民群眾當家作主的最直接形式，是社會主義民主政治的基礎(chǔ)，是還政于民的現(xiàn)實途徑。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，國家將不斷地向社會回歸，最終消亡。（三）協(xié)同治理模式中的社會——主體社會治理是多元主體之間的合作治理，需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，需要政府對社會生活和社會事務(wù)的管理，更需要發(fā)揮社會的主體作用，調(diào)動社會的積極性，激發(fā)社會的活力。”企業(yè)是市場的主體，以營利為目的，通過生產(chǎn)產(chǎn)品和服務(wù)滿足社會需求來獲得利潤，對市場需求敏感，反應(yīng)快、回應(yīng)力強，在資源配置的效率與效益方面極具優(yōu)勢。員工是自由人，只有他覺得在你這里干的好，才會留下來。你是企業(yè)，你要給客戶創(chuàng)造價值。市場機制是人類社會迄今所能發(fā)現(xiàn)的最有效率的資源配置體制，這是在經(jīng)濟學界經(jīng)過大量的理論分析和歷史證明的共識。（二）協(xié)同治理模式中的市場——推動作用社會治理工作紛繁復(fù)雜，需要有足夠的人力、物力、財力的保障，特別是在財力方面，單靠政府的力量難以保障社會治理工作的順利進行。社會事務(wù)紛繁復(fù)雜，治理主體多元，需要一個主體來把握全局，制定規(guī)劃，將多元主體的優(yōu)勢進行整合，達到資源的優(yōu)化配置，進行最有效率的社會治理。協(xié)同治理模式依靠多元主體的廣泛參與實現(xiàn)有效治理，是對多元主體參與社會治理的認可，使得多元主體有機會在社會事務(wù)的管理中表達自己的利益訴求，同時發(fā)揮自身優(yōu)勢為社會提供服務(wù)，解決了一些政府不便管、不好管的公共事務(wù)，為政府更好的提供服務(wù)留有足夠的力量，緩解了因“全能政府”無法解決繁雜的社會治理問題而帶來的群眾不滿，從而在政府和社會各司其職，社會充滿活力而又和諧有序的氛圍中實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。二、社會治理模式多元治理主體采用何種方法和途徑來達到社會治理的目的，按照社會治理理論的要求，政府——市場——社會“三位一體”的協(xié)同治理模式必然成為當代新型的社會治理模式。在我國，社會治理是“以實現(xiàn)和維護群眾權(quán)利為核心，發(fā)揮多元治理主體的作用，針對國家治理中的社會問題，完善社會福利、保障改善民生，化解社會矛盾，促進社會公平，推動社會有序和諧發(fā)展的過程”。全球治理委員會將社會治理界定為各種公共或私人機構(gòu)和個人管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。面對改革開放以來我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中的社會治理問題，在“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化進程中要運用新型社會治理模式，發(fā)揮多元治理主體的優(yōu)勢，在社會充滿活力有又和諧有序中推進社會治理。（作者單位：國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心）第四篇：簡論新型城鎮(zhèn)化進程中的社會治理模式簡論新型城鎮(zhèn)化進程中的社會治理模式論文摘要 社會治理理論強調(diào)治理主體由原來的一元政府向多元治理主體的轉(zhuǎn)變，由原來政府自上而下的單一的控制性管理方式向更有彈性的治理方式的轉(zhuǎn)變，通過政府與社會中各種組織和團體的聯(lián)合來實現(xiàn)對社會事務(wù)的治理。橫店發(fā)展給我們帶來了很好的啟示，要適時卸下可以交由市場解決的包袱，市場可以很好地解決這些問題。總結(jié)推廣橫店企業(yè)建鎮(zhèn)的經(jīng)驗。通過設(shè)市來完善政府的事權(quán)責任，達到財權(quán)和事權(quán)的一致，也為集團提供一個更高的發(fā)展平臺，必將進一步推動橫店發(fā)展。橫店企業(yè)建鎮(zhèn)實際上也是無奈之舉，企業(yè)承擔了許多社會職能，特別是企業(yè)承擔了橋梁道路等城市公益性設(shè)施的供給，這是政府缺位的表現(xiàn)。政府集中在為城鎮(zhèn)發(fā)展提供規(guī)劃等服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)參與城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展。建議政府要進一步退出城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施及部分公共服務(wù)的運營，放寬社會資本參與建設(shè)和運營的限制。橫店經(jīng)驗表明，通過市場化方式運作市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施效率更高，成本更低，一些原本需要政府補貼的事務(wù)也能實現(xiàn)盈利，比如水廠、公交等?！靶≌笫袌觥钡膯⑹局醒氤擎?zhèn)化工作會議要求建立多元可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展資金保障機制，橫店企業(yè)建鎮(zhèn)的發(fā)展模式是社會資本參與城鎮(zhèn)建設(shè)的一種探索，雖然簡單地復(fù)制橫店企業(yè)建鎮(zhèn)的模式難度很大，但這種模式對我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具有很大的啟發(fā)，也帶給我們一些思考。橫店集團計劃將涉及污染的15個化工產(chǎn)品全部外遷，目前已經(jīng)關(guān)閉了4條生產(chǎn)線。當橫店集團將影視旅游產(chǎn)業(yè)作為未來發(fā)展方向時，橫店和橫店集團的命運也更加緊密。橫店造就了橫店集團，橫店發(fā)展得好壞也直接關(guān)系到橫店集團未來的前景，因此橫店集團也愿意為橫店長遠發(fā)展進行投資。企業(yè)的人員負擔大大減輕，保證了在最低成本運作。為了提高管理效率，可以說企業(yè)能夠精簡的人員都精簡掉，水廠每個班只有1個人，職工總數(shù)只有50多人，翁總說，同等規(guī)模水廠員工一般要在70人以上。比如水廠在擴建時，為了降低成本，設(shè)備都由水廠采購，只是將安裝承包出去，極大降低了成本。管理高效，降低了建設(shè)和運營成本。曾經(jīng)是東陽市發(fā)改局局長的橫店集團工業(yè)企業(yè)運營總監(jiān)任立平對此深有感觸，他舉例說連接諸永高速橫店出口到鎮(zhèn)區(qū)的道路，如果由政府來修建的話，僅征地拆遷一項工作半年都不可能完成，而橫店集團只用半年時間就已把路修好。機制靈活，提高了運作效率。開創(chuàng)橫店發(fā)展模式從橫店企業(yè)建鎮(zhèn)的調(diào)研來看，政府可以從諸多城鎮(zhèn)建設(shè)管理事務(wù)中擺脫出來，將精力主要用于服務(wù)，走出了一條“政府規(guī)劃設(shè)計，企業(yè)投資建設(shè)”的橫店發(fā)展模式。通過企業(yè)建鎮(zhèn)橫店鎮(zhèn)居民獲得了更好的生活和就業(yè)環(huán)境，企業(yè)拓展了發(fā)展空間，為做大做強企業(yè)創(chuàng)造了良好的外部條件。政府邀請同濟大學規(guī)劃院等知名機構(gòu)編制和修訂橫店規(guī)劃，通過規(guī)劃引導(dǎo)企業(yè)建鎮(zhèn)的方向。橫店影視旅游雜志總編輯曾毓琳回憶，1994年他剛到橫店時，全鎮(zhèn)民營飯店只有1家拉面館，現(xiàn)在僅星級賓館已11家。橫店集團專門成立了影視城有限公司，對橫店影視基地及相關(guān)旅游配套產(chǎn)業(yè)進行整合。在集團帶動下，橫店發(fā)展已經(jīng)歷了兩次深刻的轉(zhuǎn)型，第一次轉(zhuǎn)型是從農(nóng)業(yè)向工業(yè)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了橫店農(nóng)民的脫貧致富。日常運營采取企業(yè)化管理模式，職工收入與運營的收益直接掛鉤。對于一些可以市場化運作的市政公用產(chǎn)品和公共服務(wù)產(chǎn)品，比如自來水廠、公交、醫(yī)院、學校等，集團對這些產(chǎn)品和服務(wù)的供給采取市場化運作模式。城市道路路燈電費、環(huán)衛(wèi)費等都由集團來承擔。比如橋梁道路、公園、路燈等，對這一類設(shè)施，集團進行投資，集團并不去計算投資的直接回報，主要是作為企業(yè)回報社會的一種方式。從經(jīng)營運作方式來看，橫店集團為城鎮(zhèn)發(fā)展投入大致分為以下幾方面。在這種背景下，要建城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施就只能依賴于企業(yè)自身投入，集團也堅定地承擔起建設(shè)城鎮(zhèn)的責任。集團創(chuàng)始人徐文榮意識到如果橫店環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件不改變，就引不進人才，工廠也很難做大。按照政府規(guī)劃、企業(yè)實施的原則，橫店集團累計為橫店城鎮(zhèn)建設(shè)投入資金達100多億元。企業(yè)推動區(qū)域發(fā)展橫店集團的創(chuàng)始要追溯到1975年創(chuàng)辦的橫店絲廠，最初為橫店社辦集體企業(yè)，1984年實行政企分開，1995年成立橫店集團。橫店集團是橫店城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的主要建設(shè)者和運營商。橫店鎮(zhèn)區(qū)道路長216公里，鎮(zhèn)區(qū)交通便捷；擁有星級賓館11家，各類商戶6000余家；自來水廠、污水處理廠等城市基礎(chǔ)設(shè)施完備，學校、醫(yī)院等城市公共服務(wù)設(shè)施俱全，還建有橫店大學（現(xiàn)橫店影視職業(yè)學院），橫店已基本具備了城市所應(yīng)有的功能和形態(tài)。社區(qū)居民要主動融入社區(qū)發(fā)展，樹立主人翁意識，發(fā)揮自身特長，通過自主創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè)、土地入股等方式參與到新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)當中，解決就業(yè)問題。從政策上和資金上為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供保障。這就需要政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、居民融入三方面的努力來實現(xiàn)。以農(nóng)民為核心，促進農(nóng)村地區(qū)發(fā)展為目標，從經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、土地、社會倫理、地域文化、資源節(jié)約、環(huán)境友好等多角度綜合思考和入手，以農(nóng)民利益為出發(fā)點，始終貫徹農(nóng)民是使用者、受益者的思想，同時結(jié)合鄉(xiāng)村、地域文化特色的創(chuàng)造，建設(shè)配套完善的新型農(nóng)村社區(qū)。新型農(nóng)村社區(qū)，不同于傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)，它不僅以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，還將產(chǎn)業(yè)集聚、工業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展銜接起來，是現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的重要組成部分。對城市環(huán)境、城市歷史、空間特征等宏觀因素進行研究，確立包括城市空間結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化延續(xù)性、自然景觀等社會、經(jīng)濟、文化多元復(fù)合分步實現(xiàn)的城市更新目標體系，指導(dǎo)城市有序更新。在城市更新與改造過程中需要站在城市系統(tǒng)、城市生長發(fā)展的角度，關(guān)注社會、政治、經(jīng)濟和文化等問題，實現(xiàn)城市各部分在時間和空間上的協(xié)調(diào)。防止開發(fā)項目為私人企業(yè)所左右，只考慮經(jīng)濟效益而缺少人文關(guān)懷。在這個過程中要鼓勵經(jīng)驗豐富、資金雄厚的大房地產(chǎn)企業(yè)積極參與城市改造與更新，進行綜合社區(qū)的開發(fā)。城市更新不是對舊城的完全否定，而是在舊城的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展、新建、擴建和完善。四、舊城改造與更新模式在舊城改造過程中，一些地方政府由于盲目追求“現(xiàn)代化”、“形象工程”和“經(jīng)濟效益”，對舊城大拆大建，使這些最具文化特色的區(qū)域迅速消失，造成“千城一面”；與此同時，大拆大建也引發(fā)了大量社會問題，如拆遷矛盾突出，原有社會網(wǎng)絡(luò)被割裂等。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)、服務(wù)生態(tài)、環(huán)境生態(tài)這三維生態(tài)。通過城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵、允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營，促進多種產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。加快完善商務(wù)、文化、居住、娛樂等多元化功能，城市功能完善。實現(xiàn)“以產(chǎn)興城”要把節(jié)約、集約用地與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，注重提高郊區(qū)土地使用效率，以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)。以政府為主導(dǎo)，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)納入城市整體建設(shè)序列，抓好規(guī)劃的總體性、統(tǒng)籌性和連續(xù)性，堅持在思路上一起謀劃、在措施上一起推進、在效果上一起體現(xiàn)，促使城鎮(zhèn)功能完善。三、產(chǎn)城融合一體化模式上一輪的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，以政府為依托、以政策為導(dǎo)向、整合各方資源，實現(xiàn)城市地域空間和人口規(guī)模的跳躍性增長及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，出現(xiàn)了一大片的工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)和新城區(qū)，但增長模式單一，開發(fā)趨同，過度開發(fā)、土地浪費、基礎(chǔ)配套落后等問題，形成單一產(chǎn)業(yè)區(qū)和“臥城”、“睡城”和“空城”等現(xiàn)象，造成有產(chǎn)無城、有城無產(chǎn)的局面。旅游產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)則是依托于特色資源、特色工業(yè)、特色批發(fā)市場等，通過旅游產(chǎn)業(yè)集群化的發(fā)展，實現(xiàn)特色旅游與特色產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，為城鎮(zhèn)化探索全新的路徑。文化主題小鎮(zhèn)是基于文化資源，可以打造文化名城名鎮(zhèn)、休閑古城古鎮(zhèn)、民族風情城鎮(zhèn)、藝術(shù)城鎮(zhèn)、工藝城鎮(zhèn)、商貿(mào)購物城鎮(zhèn)、電影城鎮(zhèn)等。二、旅游小鎮(zhèn)集群化模式把握休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展浪潮，開發(fā)適銷對路的旅游產(chǎn)品，改變鄉(xiāng)村風貌，推進鄉(xiāng)村休閑、文化旅游、養(yǎng)老宜居、旅游地產(chǎn)和名特綠色旅游商品開發(fā)，積極發(fā)展自駕游等新業(yè)態(tài)為游客提供優(yōu)質(zhì)、舒適、全方位的旅游服務(wù)，這是與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的另一路徑。歷史文化是特色小城鎮(zhèn)的靈魂，在注重歷史的原真性、可讀性和可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，傳承文脈、彰顯個性，充分保護、挖掘、弘揚小城鎮(zhèn)在自然、經(jīng)濟、歷史、文化等方面的特色，反映中國小城鎮(zhèn)的歷史演變和文化傳承，提升小城鎮(zhèn)的知名度和文化軟實力。依據(jù)當?shù)刭Y源稟賦和獨特發(fā)展規(guī)律，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，充分挖掘有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，以培育支柱產(chǎn)業(yè)為重點，發(fā)揮比較優(yōu)勢，明確發(fā)展方向，確定特色產(chǎn)業(yè)，著力形成“一鎮(zhèn)一業(yè)、多業(yè)并舉、特色明顯、產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)”的特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。企業(yè)將技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制作、成果展示、創(chuàng)意設(shè)計等融入綜合體，并為居民和產(chǎn)業(yè)工人提供商業(yè)和娛樂服務(wù)，將產(chǎn)業(yè)綜合體做成集約、智能、綠色和低碳的發(fā)展模式。在這個過程中，政府和企業(yè)需要發(fā)揮不同的作用。主要包括創(chuàng)意設(shè)計型綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)綜合體、以大企業(yè)主導(dǎo)的生態(tài)制造綜合體、商業(yè)休閑娛樂綜合體等方向。一、產(chǎn)業(yè)綜合體模式以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為核心形成的小城鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的核心發(fā)展路徑之一。如何擺脫城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展方式，協(xié)調(diào)好城市和鄉(xiāng)村間的發(fā)展關(guān)系，走好大小城鎮(zhèn)自己的特色發(fā)展之路。針對當前村民自治中經(jīng)濟管理、公共管理與社會管理職能的混同問題，改革和完善這一制度就需要讓村民自治轉(zhuǎn)向?qū)ｉT化的鄉(xiāng)村基層社會管理制度，充分使這一制度在鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)和構(gòu)建基層社會和諧秩序方面發(fā)揮更為專門化和更加有效的治理功能。此外，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重點在于建立起新型的基層社會管理體系，通過新的社區(qū)管理模式，使鄉(xiāng)村得以更好地建設(shè)與發(fā)展。伴隨著新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的推進，鄉(xiāng)村