【正文】 僅靠政府的支持是不夠的，還要有效地動員社會力量的參與。西部計劃堅持以西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際需求為導(dǎo)向，優(yōu)化了人力資源配臵。三是建立了以實際需求為導(dǎo)向的公共服務(wù)社會化運作模式。二是建立了項目化管理的公共服務(wù)管理模式。一是建立了政府資助、共青團承辦、相關(guān)單位密切配合的公共服務(wù)供 21 給模式。志愿者們腳踏大地，仰望星空，將個人的追求與中華民族的共同理想結(jié)合起來，與建設(shè)祖國、服務(wù)人民的時代要求結(jié)合進(jìn)來，堅持與人民同呼吸，與祖國共奮進(jìn)，在西部熱土上建功立業(yè)，書寫了壯麗凱歌。在西部計劃實施中，志愿者們將弘揚志愿精神、踐行社會主義核心價值觀作為自己的人生追求和實現(xiàn)自身價值的精神支撐。（二）高揚理想主義旗臶、弘揚志愿精神是西部計劃實施的精神 20 動力理想主義是青年運動的旗臶，是志愿服務(wù)的特色，是西部計劃的生命。從當(dāng)代青年參與意識、主體意識不斷增強，渴望成長成才的特點出發(fā)，從促進(jìn)青年全面發(fā)展的角度出發(fā)謀劃工作、出臺政策、解決問題，是吸引大學(xué)生踴躍投身西部基層的主要原因。服務(wù)青年成長成才是共青團的使命，是實施西部計劃的立足點。專項設(shè)臵上，西部計劃從西部對專業(yè)人才需求的現(xiàn)狀出發(fā)確定服務(wù)領(lǐng)域，目前實施的支醫(yī)、支教、支農(nóng)等11個專項都是西部地區(qū)最需要的、與西部經(jīng)濟社會發(fā)展息息相關(guān)的，受到西部老百姓的熱烈歡迎。二、西部計劃的基本經(jīng)驗五年來，西部計劃緊跟時代發(fā)展，把握社會需求，適應(yīng)青年特點，強化項目管理，豐富項目內(nèi)涵，推動項目機制的創(chuàng)新，積累了豐富的經(jīng)驗，總結(jié)起來主要有以下幾方面。三是促進(jìn)了團的基層組織建設(shè)。二是強化了志愿服務(wù)組織建設(shè)。一是壯大了志愿骨干隊伍。西部計劃的順利實施，造就了一大批既具有現(xiàn)代科學(xué)文化知識、又具有基層工作經(jīng)驗并富有社會責(zé)任感的優(yōu)秀青年人才，為全面建設(shè)小康社會提供有力的人才支持，成為和諧社會建設(shè)的重要力量。有的刻苦鉆研，教書育人，成為當(dāng)?shù)貙W(xué)校的骨干教師；有的學(xué)以致用，精益求精，成為當(dāng)?shù)蒯t(yī)術(shù)高明的醫(yī)生；有的勇于創(chuàng)新，攀登高峰，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技專家；有的自主創(chuàng)業(yè)，引進(jìn)技術(shù)、資金和項目，成為當(dāng)?shù)嘏d業(yè)致富的帶頭人；有的深入群眾，服務(wù)群眾，成為當(dāng)?shù)乩习傩盏馁N心人；有的努力學(xué)習(xí)，勤奮工作，銳意進(jìn)取，成為基層的領(lǐng)導(dǎo)干部；有的面對國家危難，義無反顧，挺身而出，成為抗震救災(zāi)的英雄。西部計劃的實施，開拓了青年成就事業(yè)的廣闊舞臺。據(jù)不完全統(tǒng)計，有近69％的志愿者服務(wù)期滿后，扎根西部基層就業(yè)、創(chuàng)業(yè)或在西部服務(wù)地自主創(chuàng)業(yè)和流動就業(yè)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)急需大量的人才。西部計劃利用強有力的政策杠桿，通過不斷完善西部計劃志愿者就業(yè)優(yōu)惠政策，形成了志愿者扎根西部基層就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的良好導(dǎo)向，通過建立健全西部計劃志愿者就業(yè)服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)架構(gòu)，探索出了切實有效的就業(yè)服務(wù)長效機制，優(yōu)化整合了就業(yè)市場中的人力資源配臵。（三）緩解了高校畢業(yè)生就業(yè)壓力，開辟了就業(yè)新道路近些年來，由于大學(xué)生就業(yè)要求與市場需求結(jié)構(gòu)的矛盾，導(dǎo)致供需相對脫節(jié)，加之大學(xué)生就業(yè)觀念滯后，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢比較嚴(yán)峻。廣大志愿者在為 16 西部地區(qū)奉獻(xiàn)智慧和力量的同時，也有效地營造了尊老愛幼、互愛互助、見義勇為的社會風(fēng)尚，志愿者們走上街頭，向人們普及法律、環(huán)保知識。通過千千萬萬西部計劃志愿者的服務(wù)實踐，有效引導(dǎo)了全社會形成新的道德風(fēng)尚。（二）弘揚了志愿精神，唱響了時代主旋律志愿精神和理念是志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的靈魂和基礎(chǔ)，指引著志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的方向、凝聚著志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的力量，為志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展提供了源源動力。如通過實施支教服務(wù)，志愿者將先進(jìn)的教學(xué)方法帶到西部偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，提高了服務(wù)地的教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量；通過實施支農(nóng)服務(wù)，志愿者深入鄉(xiāng)村，為農(nóng)戶提供技術(shù)支持，指導(dǎo)他們開展科學(xué)種田，促進(jìn)了服務(wù)地農(nóng)業(yè)科技水平的提高；通過實施支醫(yī)服務(wù)，志愿者以過硬的專業(yè)知識，補充服務(wù)地醫(yī)療人員和醫(yī)療技術(shù)的不足，改善了服務(wù)地醫(yī)療衛(wèi)生狀況。西部計劃實施的11個專項行動都是促進(jìn)西部經(jīng)濟社會發(fā)展的急需項目。志愿者給西部帶去了科學(xué)文化知識和專業(yè)技術(shù)技能，帶去了較為先進(jìn)的思想觀念和生活方式，優(yōu)化了西部地區(qū)人才結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了人才資源在東西部之間、城鄉(xiāng)之間的合理流動和優(yōu)化配臵，為西部地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。第二章成效與經(jīng)驗一、西部計劃的實施成效五年來，在各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷和社會各界的大力支持下，在主辦單位、專項合作單位以及各級項目辦的精心組織和全體志愿者的辛勤努力下，西部計劃取得了豐碩的成果，主要體現(xiàn)在以下五個方面。四、存在問題西部計劃是一項由多個部門聯(lián)合組織實施的社會工程，涉及的領(lǐng)域較為廣泛，由于實施時間不長，還面臨一些現(xiàn)實困難和問題：一是志愿者就業(yè)政策體系不夠健全和完善，各地落實志愿者就業(yè)政策的力 14 度不平衡，已有的相關(guān)政策在有些地方貫徹落實不力，一些志愿者服務(wù)地存在地方保護主義，外地志愿者留在服務(wù)地就業(yè)存在困難；二是高校畢業(yè)生到基層服務(wù)項目發(fā)展不平衡，西部計劃與國家有關(guān)部委牽頭組織實施的“選聘高校畢業(yè)生到村任職工作”、“農(nóng)村義務(wù)教育階段教師特設(shè)崗位計劃”、“高校畢業(yè)生三支一扶”計劃等項目的生活待遇、就業(yè)政策相比，存在著較大差距，一定程度上影響了西部計劃志愿者的工作積極性，影響了志愿者就業(yè)。服務(wù)省項目辦積極配合，及時總結(jié)良好經(jīng)驗和先進(jìn)做法，收集并上報先進(jìn)服務(wù)縣和優(yōu)秀志愿者的典型材料。全國項目辦匯總各地評估結(jié)果，進(jìn)行通報，并作為評優(yōu)表彰的重要依據(jù)?？荚u采取自我評估、志愿者評估與督促檢查相結(jié)合的方式開展，各級項目辦根據(jù)量化指標(biāo)進(jìn)行自我考核打分，同時總結(jié)一年的工作，形成自我評估報告；志愿者服務(wù)期滿，對服務(wù)縣項目辦、服務(wù)單位和派出高校項目辦的管理服務(wù)工作進(jìn)行評估考核；全國項目辦從社會各界聘請督導(dǎo)員組成督導(dǎo)團，分階段對西部計劃工作進(jìn)行督導(dǎo)，對各地西部計劃的組織實施情況進(jìn)行評估。在考核中突出重點環(huán)節(jié)，針對招募和管理服務(wù)環(huán)節(jié)對高校項目辦和服務(wù)縣 13 項目辦進(jìn)行重點考評。項目實施的績效和項目辦的工作成效采用分級評估的方式，將自我評估、志愿者評估與督促檢查相結(jié)合，將定期評估與不定期評估相結(jié)合。（五）考核激勵西部計劃建立了對各級項目辦組織管理和志愿者服務(wù)績效全程進(jìn)行考核激勵體系。全國項目辦開通就業(yè)服務(wù)熱線、網(wǎng)站發(fā)布等途徑和渠道向志愿者提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)；聯(lián)合智聯(lián)招聘網(wǎng)建立“西部計劃志愿者人才高地頻道”，為志愿者提供職業(yè)能力測評、職業(yè)生涯規(guī)劃、職業(yè)發(fā)展培訓(xùn)、就業(yè)資訊服務(wù)、職業(yè)發(fā)展訓(xùn)練營和網(wǎng)絡(luò)咨詢會等全方位的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)，加強和提高了志愿者的職業(yè)規(guī)劃能力和就業(yè)競爭力。明確服務(wù)省、服務(wù)縣項目辦主體責(zé)任，推動西部計劃志愿者在服務(wù)地就業(yè)；強化派出省、派出高校項目辦的責(zé)任，幫助西部計劃志愿者回到派出地就業(yè)，形成服務(wù)省和派出省相互聯(lián)動、互為補充、協(xié)同推進(jìn)的就業(yè)服務(wù)工作機制，力爭實現(xiàn)西部計劃志愿者更充分就業(yè)。認(rèn)真落實西部計劃志愿者就業(yè)服務(wù)鼓勵政策，整合社會資源，調(diào)動各方面積極性，努力營造全社會支持、關(guān)心西部計劃志愿者就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。尊重西部計劃志愿者意愿，鼓勵西部計劃志愿者服務(wù)期滿扎根西部基層，或自主擇業(yè)和流動就業(yè)，引導(dǎo)和幫助西部計劃志愿者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。2008年7月全國項目辦下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃志愿者就業(yè)服務(wù)工作的通知》，進(jìn)一步明確了就業(yè)工作的原則。另一方面，積極爭取為西部計劃志愿者就業(yè)出臺新的措施和規(guī)定，為志愿者就業(yè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。在政策的保障方面，一方面促進(jìn)了已有政策的完善和落實。在健全就業(yè)服務(wù)工作機制方面，全國項目辦指導(dǎo)和協(xié)調(diào)西部計劃各地志愿者的就業(yè)服務(wù)工作；將就業(yè)服務(wù)工作納入西部計劃考核評估制度。全國項目辦推出了中國志愿者卡，改進(jìn)了志愿者生活補貼、交通補貼的發(fā)放流程；協(xié)調(diào)保險公司，開通志愿者綠色理賠通道，制訂了菜單式、人性化的《大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃志愿者綜合保障險》體系；編印了《工作讀本》、《志愿者手冊》，詳細(xì)介紹西部計劃管理服務(wù)政策，建設(shè)和逐步完善了西部計劃網(wǎng)站。三是在節(jié)假日期間，全國項目辦下發(fā)通知，要求各級項目辦和服務(wù)單位通過定期的、形式多樣的安全教育，提高志愿者安全意識和自護能力，采取積極保護措施，做到防患于未然。一是簽訂了《大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃安全健康管理責(zé)任書》，明確了項目辦和用人單位的職責(zé)?！拔鞑坑媱澲驹刚叨绦畔⒒悠脚_”作為全國項目辦直接與志愿者交流溝通的工具，通過互發(fā)短信息實現(xiàn)交流和問題反饋，實現(xiàn)了對志愿者“點對點”的管理與服務(wù)。在信息管理體系建設(shè)上，全國項目辦不斷創(chuàng)新工作方式，加強信息化建設(shè)，開發(fā)了《大學(xué)生西部計劃志愿者管理信息系統(tǒng)》，建立了志愿者短信息互動平臺。在制度建設(shè)上，全國項目辦在志愿者的日常管理，安全、健康管理，突發(fā)緊急事件處理等方面形成一整套行之有效的制度體系，制定 9 了《大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃各級項目辦職責(zé)》、《大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃志愿者管理辦法》等多項規(guī)章制度，明確了各級項目辦、服務(wù)單位、志愿者的權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)一步加強了制度化和規(guī)范化建設(shè)。在培訓(xùn)期間，各省項目辦通過組織各種交流會、報告會等活動，幫助志愿者加強服務(wù)意識、盡快進(jìn)入角色；培訓(xùn)期間，還對志愿者進(jìn)行集中體檢，為志愿者進(jìn)行集體注冊。各省項目辦指導(dǎo)各高校項目辦在完成志愿者檔案保存、戶籍轉(zhuǎn)移和黨團組織關(guān)系轉(zhuǎn)接等工作后，還舉辦了隆重?zé)崃业某稣鲀x式，為志愿者送行，并安排專人帶領(lǐng)志愿者集中前往服務(wù)地。培訓(xùn)方面，形成了高校前期實習(xí)、見習(xí)培訓(xùn)，招募省短期集中培訓(xùn)，服務(wù)省集中培訓(xùn)為主和服務(wù)地崗前培訓(xùn)為輔的機制，健全了培訓(xùn)工作機制，完善了培訓(xùn)工作體系，編印了綜合培訓(xùn)教材。在招募過程中，全國項目辦不斷進(jìn)行制度上的完善和創(chuàng)新，招募質(zhì)量不斷提高，培訓(xùn)制度更加健全。全國項目辦制定了《大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃崗位申報方案》，在招募前充分了解和掌握西部地區(qū)對志愿者的數(shù)量和崗位等方面的需求，各服務(wù)省項目辦積極會同當(dāng)?shù)亟逃姓扔嘘P(guān)部門，對本地區(qū)的人才需求進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查摸底，配合有關(guān)部門掌握需要人才的崗位、類別和數(shù)量，由省項目辦匯總，錄入全國項目辦招募系統(tǒng)。同時還組織開展了全國青少年西部攝影圖片大賽、西部計劃志愿者征文比賽等活動，推出了以西部計劃志愿者為題材的電影《浴女河》、《志愿者》，編輯和出版了記錄志愿者活動的圖書和畫冊，全面介紹志愿者生活，反映志愿者心聲。全國項目辦建立了大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃專用網(wǎng)站，報道西部計劃新聞、展示志愿者風(fēng)采，同時發(fā)布西部計劃的政策文件，為志愿者提供招募、管理和就業(yè)等多項服務(wù)。通過西部計劃志愿者優(yōu)秀事跡的宣傳，幫助大學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀；通過對西部計劃意義的宣傳，積極引導(dǎo)大學(xué)生到祖國的西部建功立業(yè)、鍛煉成才；通過 7 對志愿服務(wù)理念和精神的宣傳，提高大學(xué)生對志愿精神的認(rèn)知度，增強大學(xué)生關(guān)愛他人、服務(wù)社會的品德意識。全國項目辦在項目實施的不同階段突出不同宣傳內(nèi)容，動員招募階段，宣傳突出大學(xué)生志愿者的實踐經(jīng)歷和成長感受以及大學(xué)生志愿者扎根基層、奉獻(xiàn)西部的感人事跡，引導(dǎo)大學(xué)生踴躍報名；培訓(xùn)派遣階段，宣傳突出各級黨政、各級項目辦、高校、服務(wù)單位對志愿者的關(guān)愛和支持，增強志愿者對志愿服務(wù)的認(rèn)同感、歸屬感和榮譽感；服務(wù)開展階段，宣傳突出志愿者的職責(zé)以及安全、健康等自我管理服務(wù)意識，勉勵志愿者踏實工作、虛心學(xué)習(xí)、做出實績；服務(wù)結(jié)束階段，宣傳突出志愿者相關(guān)的政策法規(guī)以及就業(yè)信息和擇業(yè)觀念，為志愿者就業(yè)做好宣傳服務(wù)。三、項目運行（一）宣傳動員全國項目辦在每年西部計劃志愿者招募前夕深入高校開展宣傳動員。據(jù)統(tǒng)計，由縣黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任服務(wù)縣項目領(lǐng)導(dǎo)小組組長的超過95%。西部計劃各?。▍^(qū)、市）、各服務(wù)縣、相關(guān)高校成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和項目管理辦公室。西部計劃全國項目管理辦公室設(shè)在團中央，團中央書記處書記兼任西部計劃全國項目辦主任。同時，鼓勵各省結(jié)合實際，參照全國項目，積極穩(wěn)妥地開展地方項目。西部計劃按照公開招募、自愿報名、組織選拔、集中派遣的工作方式，每年招募一定數(shù)量的普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生到西部地區(qū)貧困縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級從事1—2年的志愿服務(wù)工作。2003年6月，國務(wù)院召開常務(wù)會議，決定啟動大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃。第三，隨著我國改革開放步伐加快、社會主義市場經(jīng)濟深入發(fā)展，由共青團中央發(fā)起的中國青年志愿者行動得到飛速發(fā)展，志愿服務(wù)已經(jīng)成為共青團工作的亮點和增長 5 極；成為基層團組織建設(shè)的重要抓手；成為新形勢下引導(dǎo)青年、教育青年的有效載體。高校畢業(yè)生就業(yè)的嚴(yán)峻形勢亟待緩解，大學(xué)生就業(yè)觀念急需轉(zhuǎn)變。西部計劃的實施是以志愿服務(wù)的方式促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展；是落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展的具體行動；是貫徹科教興國、人才強國戰(zhàn)略的生動實踐。第一章組織與實施一、項目背景西部計劃的實施有著深刻的時代背景和社會環(huán)境。我們相信，在構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會的偉大進(jìn)程中，西部計劃必將發(fā)揮更大的作用。具體來說，西部計劃是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，要進(jìn)一步明確定位，在建設(shè)社會主義和諧社會進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用；西部計劃是青年志愿者事業(yè)的先鋒品牌，要進(jìn)一步發(fā)揮示范效應(yīng)和帶動效應(yīng)，推動整個中國志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展； 4 西部計劃是新時期共青團工作的增長點，要進(jìn)一步拓展思路、大力創(chuàng)新，為共青團工作的發(fā)展注入源源不斷的活力。我們在認(rèn)真總結(jié)和評估西部計劃實施五周年的基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢、新情況、新要求，也對西部計劃今后五年的實施提出了目標(biāo)和展望。西部計劃的組織實施，有利于團的工作思路、工作方式和自身建設(shè)的創(chuàng)新，促進(jìn)了中國志愿服務(wù)事業(yè)的隊伍、組織、項目、機制等各項建設(shè)，促進(jìn)了中國志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。志愿者在服務(wù)西部的實踐中也受到了教育、磨礪了意志、增長了才干。青年學(xué)生參與熱情逐年高漲，報名人數(shù)從2003年的4萬多人到2007年的6萬多人。二是弘揚了志愿精神，開辟了青年成長成才道路。西部計劃以志愿服務(wù)的方式服務(wù)了西部經(jīng)濟社會發(fā)展，促進(jìn)了社會主義和諧社會和社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。五年來，西部計劃取得了豐碩的成果。此外，我們分析了組織實施過程中存在的問題，主要有：志愿者就業(yè)政策體系不健全，高校畢業(yè)生到基層服務(wù)項目發(fā)展不平衡等等，我們將在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上推動有關(guān)部門予以解決。5年來，西部計劃志愿者服務(wù)總規(guī)模達(dá)到71920人。其中12243名志愿者服務(wù)兩年，5年累計在崗服務(wù)人數(shù)為46163人次。它是落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建社