【正文】 期審核等監(jiān)管數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計、分析，并及時更新保障性住房延續(xù)、變更、退出管理系統(tǒng)中的有關(guān)數(shù)據(jù)。隨著大規(guī)模建設(shè)保障房工作的不斷推進，我省 210 萬套保障性住房建成后的日常運營管理、監(jiān)督準(zhǔn)入退出等問題迫切需要解決。對不符合條件經(jīng)核查后取消其資格。首先將擬保障對象的有關(guān)信息錄入住房保障信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，一次性確定五年輪候次序，輪候內(nèi)實行三級審核、三次公示，分配結(jié)果同步錄入輪候數(shù)據(jù)庫，并向社會公開。分配模塊。模塊從項目開工前的基本設(shè)計程序，圖紙設(shè)計招投標(biāo)管理、建筑材料質(zhì)量檢測，到項目建設(shè)過程中如何落實勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位責(zé)任，實施工程質(zhì)量終身責(zé)任制，再到竣工后的驗收等 7 個方面進行了詳細(xì)具體的規(guī)定。質(zhì)量模塊。不僅是建設(shè)時需要資金，后期管理同樣需要大量資金。由于保障房規(guī)模大，國家財力有限，財政一次性投入是不現(xiàn)實的。資金模塊。在用地指標(biāo)日益緊缺，土地資源越來越少的情況下，安排好保障房的用地尤為重要。土地模塊。保障性住房分類較多，政策各不相同，容易混淆。保障房建設(shè)不是一時之舉而是長久之策，要著眼于長遠(yuǎn)，立足于規(guī)范的制度設(shè)計，我省在這方面做了積極大膽的嘗試，利用模塊化理論，從保障房建設(shè)的政策、土地、資金、質(zhì)量、分配、管理等六大關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，讓每一個環(huán)節(jié)都成為一個清晰明了的模塊，使群眾知曉政策、干部掌握政策、媒體理解政策。在實際工作中，我們一直不斷探索建立科學(xué)的長效機制，創(chuàng)新工作方法，并在實踐中積極進行理論探索，形成了六大模塊。四、我省保障性住房的理論和實踐探索我省高度重視保障性安居工程建設(shè)，始終把解決人民群眾住房困難作為一項重要民生工程來抓，采取了一系列重要措施，取得了顯著成效。住房市場化使大多數(shù)人的住房條件在短時間內(nèi)有了迅速改善，但也同時伴隨著住房差距的擴大和政府保障功能的收縮，部分中低收入家庭住房依然困難；三是逐步發(fā)展成為“以政府為主提供基本保障，以市場為主滿足多層次住房需求，租售并舉為主、發(fā)放租賃補貼為輔的中國特色住房保障和供應(yīng)體系新階段”。(二)我國住房保障的歷史沿革和政策框架。這不僅表現(xiàn)為金融機構(gòu)積極為居民購房提供優(yōu)惠支持，還表現(xiàn)在房地產(chǎn)企業(yè)參與建設(shè)一定數(shù)量的中低收入家庭住房，并以相對較低的價格和合適的方式提供給中低收入居民。政府擔(dān)負(fù)起住房保障責(zé)任，并不意味著不需要社會力量的參與和支持。住房保障體系本身也要隨著具體情況的變化而不斷發(fā)展，我們應(yīng)根據(jù)住房發(fā)展階段的特點，以深化改革的精神完善住房保障體系，努力做到與時俱進。各國住房保障政策演變過程表明，住房保障的政策制度與方式選擇，與當(dāng)時的住房市場供求以及政府財力等密切聯(lián)系。單純通過市場機制不能解決低收入家庭的住房問題，所以政府必須切實肩負(fù)起住房保障的重任，積極履行公共服務(wù)職能。(詳見下表)國外保障性住房建設(shè)的啟示: 一是政府在解決中低收入居民住房問題上應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。為解決這一世界難題，不同國家采取的政策各有不同，主要形成了三種模式:即以香港地區(qū)、新加坡為代表的租賃型，以英國為代表的“共有產(chǎn)權(quán)”型，以德國、法國為代表的發(fā)放住房補貼型。三、國內(nèi)外發(fā)展概況(一)國外保障性住房情況。在住房資源的供應(yīng)與配置過程中，必須充分發(fā)揮市場機制的作用，政府作為保障性住房建設(shè)的責(zé)任主體，是要在市場機制難以發(fā)揮作用的情況下，引導(dǎo)和規(guī)范市場運行，對市場機制進行必要的補充。因此，以政府主導(dǎo)的保障性住房滿足基本住房需求，是在快速城鎮(zhèn)化背景下解決低收入家庭住房問題的有效途徑。第二，是穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)性工作。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展，較為充分地解決了溫飽問題，但住房消費能力相對不足，中低收入家庭居住困難問題日益凸顯。第一，是滿足城鎮(zhèn)中低收入居民基本居住條件的需要。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，國家將農(nóng)民工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來務(wù)工人員納入住房保障范圍，到 2020 年，城鎮(zhèn)常住人口保障房覆蓋率將擴大到 23%以上。為加快解決群眾住房困難，國務(wù)院決定“十二五”期間建設(shè) 3600萬套保障性安居工程，使全國住房保障面達到 20%以上。因此政府成為當(dāng)然的責(zé)任主體。三是以政府為責(zé)任主體。二是實物與貨幣相結(jié)合。(三)基本特征一是保障基本需求。棚戶區(qū)改造包括城市棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)、煤礦棚戶區(qū)和林區(qū)棚戶區(qū)改造；舊城改造包括城市基礎(chǔ)設(shè)施(公用事業(yè))建設(shè)拆遷安置、老舊預(yù)制板房改造、城中村改造的拆遷安置等。包括廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房和限價商品住房。為保障人民群眾住有所居，黨中央、國務(wù)院明確提出把住房保障作為政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，并決定大規(guī)模推進保障性安居工程建設(shè)，以促進社會公平、保證人民群眾共享改革發(fā)展的成果。據(jù)統(tǒng)計，2007 年至 2013年，改造工作帶動全社會經(jīng)濟總產(chǎn)出增加 1800 多億元，實現(xiàn)生產(chǎn)總值 600 多億元。通過改造實現(xiàn)了集約、節(jié)約利用土地，拓展了城市發(fā)展空間，為西安鐵路北客站、大明宮遺址等一批國家和省市重點項目提供建設(shè)用地 萬畝，提供儲備用地 8089 畝，打通各類城市道路 189 條，完善了各類市政設(shè)施建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，棚戶區(qū)改造后群眾財產(chǎn)性收入平均增加了 2—3 倍。同時配套開發(fā)商品房，增加了市場供應(yīng)量，對平抑房價產(chǎn)生了積極的影響。具體效果，一是有效平抑房價。安置先行，即棚戶區(qū)改造項目的搬遷和建設(shè)可同步進行。由市棚改辦審核下達資金使用計劃，市城改公司按計劃撥付給項目搬遷、建設(shè)實施單位，實行封閉式運營管理。國企參與，即以區(qū)級政府實施搬遷為基礎(chǔ)，通過選用信譽高、實力雄厚的市屬五家大型國有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，負(fù)責(zé)安置房建設(shè)，實行成本控制，有效保障了安置房建設(shè)的進度、質(zhì)量和品質(zhì)。已使用 60 億元重點解決了城區(qū)二環(huán)內(nèi) 18 處土地資源緊缺、改造難度大的項目。政府兜底，即政府籌集資金。同時形成了“西安模式”，即“政府兜底、國企參與，封閉運營，安置先行”。典型案例西安市是全國棚戶區(qū)(城中村)較多的城市之一，在棚戶區(qū)改造工作中取得了一定成效。工作探索:一是保障性住房的并軌管理及制度完善；二是共有產(chǎn)權(quán)制度的探索；三是創(chuàng)建“和諧社區(qū)“十二五”末，全省解決中低收入住房困難 210 萬套(戶)以上，全省保障覆蓋面達到 23%以上，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。我省住房供應(yīng)應(yīng)堅持“低端有保障、中端有支持、高端有市場”的總體思路。政府職能履職缺失或不到位；分配過程中不透明、不公平，審核時限長引發(fā)的問題；租售并舉過程中售的太多，政府手中的保障房很少；持續(xù)保障問題以及出售會同不明確帶來的產(chǎn)權(quán)糾紛隱患以及國有產(chǎn)權(quán)流失；保障房退出機制不健全；存在牟利和尋租空間；低收入保障對象的集中居住可能帶來的新的“貧民窟”問題；出現(xiàn)原來直管公房的“大包大攬”的問題；以及配套設(shè)施不到位影響入住率等問題。江蘇、上海、北京等省市實行共有產(chǎn)權(quán)。江西等省實行廉租房、公租房和經(jīng)適房三房并軌，河北省實行四類保障房并軌。(六)部分兄弟省份的一些探索。(五)住建部草擬共有產(chǎn)權(quán)住房指導(dǎo)意見。今年新開工 700 萬套以上，其中各類棚戶區(qū) 470 萬套以上。(四)國務(wù)院 2014 年政府工作報告有關(guān)住房保障要求。(三)國務(wù)院關(guān)于棚戶區(qū)改造資金保障機制。二是實行實物保障與貨幣補貼相結(jié)合，配租與配售并舉；鼓勵社會力量參與；明確政府的保障責(zé)任，強化工程質(zhì)量責(zé)任，嚴(yán)格相關(guān)人員的責(zé)任。一是提出保障基本、公平公正、全程管理、因地制宜。要制定公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和監(jiān)管程序，嚴(yán)格準(zhǔn)入和退出制度，提高保障性住房物業(yè)管理、服務(wù)水平和運營效率。三是到 2020 年城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率在 23%以上；四是要建立各級財政保障性住房穩(wěn)定投入機制，擴大保障性住房有效供給。四、住房保障工作的政策趨勢與研究(一)國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃關(guān)于住房保障的政策要點。形成了具有典型經(jīng)驗的“西安模式”。(八)創(chuàng)新棚戶區(qū)改造模式。(七)租賃型保障房并軌運行。二是把保障房建設(shè)與舊城改造相結(jié)合。(六)將保障房與推進城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合。將保障性安居工程建設(shè)納入省委、省政府對各市的目標(biāo)責(zé)任考核體系，修訂和完善了《陜西省住房保障工作評價考核辦法》。省政府投資 億元建立了功能強大、設(shè)備先進的住房保障信息平臺，實現(xiàn)省、市、縣、街辦和社區(qū)五級聯(lián)網(wǎng)。(四)率先成立保障性住房管理中心。確定了 萬戶保障對象，一次性確定五年輪候次序。今年我省還將發(fā)行 30 億元私募債，利用住房公積金增值收益資金支持保障性安居工程建設(shè)，破解資金瓶頸。(二)積極創(chuàng)新融資模式。保障房土地實現(xiàn)應(yīng)保盡保。2011 年國家一次性獎勵我省土地指標(biāo)31102 畝，2012 年獎勵資金 18 億元。2011—2013 年連續(xù)三年各項指標(biāo)位居全國前三位。三、我省保障性安居工程工作實踐近年來，省委、省政府把保障性安居工程建設(shè)作為重點民生工程，在工作實踐中，積極進行理論創(chuàng)新。目前我國實施的城鎮(zhèn)保障性安居工程，包括保障性住房、租賃補貼、棚戶區(qū)改造等三大類。我國住房保障制度由計劃經(jīng)濟時代政府大包大攬的“福利分房”到政府保障能力弱化而全面推向市場。一是提供住房保障是各級政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；二是解決住房困難問題應(yīng)和國情、國力、國民認(rèn)識等相適應(yīng)。弊是不能根本解決住房困難問題；發(fā)放補貼不一定用于解決住房困難。弊是難以實現(xiàn)政府兜底的目標(biāo)；界定產(chǎn)權(quán)比例的難度較大。弊是政府資金壓力大；日常管理易陷入過去直管公房模式；容易陷入福利陷阱，形成新的“貧民窟”。(二)各種類型的利弊分析。二、國外住房保障的主要做法和啟示(一)國外住房保障的三種類型。十八大提出“建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強保障性住房建設(shè)和管理，著力解決好人的城鎮(zhèn)化”。大多數(shù)居民難以靠自己解決住房問題。城市的快速擴張，導(dǎo)致城市出現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)了大量的城市棚戶區(qū)、危舊房和“城中村”。近年來，平均每年有 1800 萬城鎮(zhèn)新就業(yè)人員需要解決住房問題，有 2100 萬農(nóng)民工需要解決住房問題。(二)城鎮(zhèn)新就業(yè)人員和農(nóng)民工進入城鎮(zhèn)帶動大量住房需求。北京等一線城市的房價收入比均在 20 左右。一、保障性安居工程的必要性和緊迫性(一)從城鎮(zhèn)的居民支付能力與房價進行分析。專家講義摘編住房問題是關(guān)系國計民生的熱點問題，是民生問題、發(fā)展問題、更是政治問題。本期周末講座，邀請到省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長楊冠軍，為我們講解保障性安居工程專題。隨著我國經(jīng)濟、社會、人口以及住房供求關(guān)系的變化，住房保障體系面臨著一系列新問題和新挑戰(zhàn)。各級各部門一定要增強責(zé)任感和緊迫感，堅決完成各項任務(wù)，不折不扣地兌現(xiàn)省委、省政府向人民作出的莊嚴(yán)承諾。婁勤儉: 保障性住房建設(shè)是中央的重大決策，也是人民群眾尤其是低收入群體最為關(guān)心的民生工程，我省連續(xù)三年建設(shè)任務(wù)位居全國前三位，同時我們還創(chuàng)造了一系列全國率先。要把這個作為推進城鎮(zhèn)化的重要抓手。要把工作的重點放在研究住房管理的問題上。建設(shè)保障性住房不是政績工程，而是人民的實際需要。政策各級發(fā)展改革部門要按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，切實做好各項工作，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開。發(fā)展改革系統(tǒng)要充分發(fā)揮稽察隊伍的作用，把保障性安居工程作為稽察的重點，對疏于管理、進度緩慢、配套資金落實不力、存在質(zhì)量安全隱患的，要及時通報、限期整改。六、嚴(yán)格保障性安居工程項目監(jiān)督檢查。要加強項目實施管理，嚴(yán)格落實項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制，加強建設(shè)資金監(jiān)管，狠抓工程質(zhì)量。五、強化保障性安居工程建設(shè)項目管理。認(rèn)真履行審批或核準(zhǔn)手續(xù)，縮短周期，簡化流程、提高效率。四、做好保障性安居工程項目的前期工作。各級發(fā)展改革部門要會同有關(guān)部門落實好建設(shè)項目，中央補助投資要統(tǒng)籌用于去年已開工和今年擬開工的保障性安居工程直接相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不得用于與此無關(guān)的其他市政設(shè)施，北方地區(qū)要重點用于配套的供熱設(shè)施建設(shè)。三、完善保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施。要按照確定的保障性安居工程目標(biāo)任務(wù)和下達的投資計劃，盡快將中央補助投資和省級配套資金分解下達到市、縣，落實到項目。各級發(fā)展改革部門要配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、金融等部門做好建設(shè)資金平衡工作，積極協(xié)調(diào)落實政府財政性資金、企業(yè)債券、金融機構(gòu)貸款等方面資金，加強建設(shè)資金統(tǒng)籌和組織實施工作，確保保障性安居工程建設(shè)任務(wù)的完成。二、加大保障性安居工程建設(shè)投資計劃落實力度。2012年是實施“十二五”保障性安居工程建設(shè)規(guī)劃的第二年，是在建工作量最大的一年，也是開工、竣工、分配、管理任務(wù)并重的一年，需要充分估計困難，以堅定不移、堅韌不拔、堅持不懈的精神和扎實有效的工作措施加以應(yīng)對。中央經(jīng)濟工作會議提出了2012年經(jīng)濟發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)，也對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整明確了要求。附表：第三篇：2012年保障性安居工程通知范文國家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)展改革系統(tǒng)要繼續(xù)加大工作力度切實做好2012年保障性安居工程建設(shè)工作的通知各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委：根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議和全國住房保障工作座談會的精神，為全面完成2012年保障性安居工程建設(shè)任務(wù)，發(fā)展改革系統(tǒng)要繼續(xù)加大工作力度，扎實推進有關(guān)工作。第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。第二十二條 各地區(qū)省級財政部門以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局會同同級住房保障部門可以根據(jù)本辦法，結(jié)合實際制定具體實施辦法，并報財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。第六章 附 則第二十條 中央財政對新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團專項資金的分配、撥付、使用、管理，以及相關(guān)資料申報與審核，按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。第十八條 對于違反本辦法規(guī)定，弄虛作假，采取虛報、多報等方式騙取專項資金，或者不按規(guī)定分配使用專項資金的，經(jīng)核實后，將依照《財政違 法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和個人責(zé)任，并由財政部相應(yīng)扣減下一該地區(qū)專項資金，情節(jié)嚴(yán)重的，在全國范圍內(nèi)進行通報。第十六條 市、縣住房保障部門及項目實施單位使用專項資金時，按用途分別填列《政府收支分類科目》221類“住房保障支出”01款“保障性安居 工程支出” 03項“棚戶區(qū)改造”、06項“公共租賃住房”和07項“保障性住房租金補貼”科目。地方各級住房保障部門及項目實施單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定使用專項資金，不得挪作他用。（三）支持城市棚戶區(qū)改造項目，包括用于政府組織的城市棚戶區(qū)改造項目中的征收（收購）、安置房建設(shè)和相關(guān)配套