【正文】 拆遷項(xiàng)目是否有利于公共利益；是 否符合拆遷的前提條件，從而杜絕那些打著公共利益的幌子來為自己或某些利益集團(tuán)牟利的 行為，從根本上鏟除腐敗的隱患。社會公共利益必須是社會全體成員的共同利益，它關(guān)注 的應(yīng)該是這個(gè)社會整體的穩(wěn)定和發(fā)展。國家、地方團(tuán)體進(jìn)行 的農(nóng)地改造與綜合開發(fā)所建的道路、水渠等設(shè)施；鐵路、港口、機(jī)場、氣象觀測、電信、電 力、廣播、煤氣、博物館、醫(yī)院、墓地、公廁、公園等等。如澳大利亞征用法規(guī)定，“公 共目的”是指議會有權(quán)力制定法律來限定的用途；第二種形式是在土地征用制度或有關(guān)法律 中，采用列舉法嚴(yán)格限定公共利益的范圍。按照國際上公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，世界各國認(rèn)為“公共利益”嚴(yán)格限定在國防、環(huán)境保護(hù)、公共活動場所等方面。而這種規(guī)定也并沒有將商業(yè)項(xiàng)目從公共項(xiàng)目中區(qū)分出去[7]。 明確公共利益，規(guī)范政府征收征用行為《城鎮(zhèn)房屋拆遷管理?xiàng)l例》中第三條規(guī)定“城鎮(zhèn)房屋拆遷必須符合城鎮(zhèn)規(guī)劃，有利于城 鎮(zhèn)舊區(qū)改造和生態(tài)環(huán)境改善，保護(hù)文物古跡。房地產(chǎn)估價(jià)的方法主要有: 收益還原法、市場比較法、重置成本估價(jià)法、假設(shè)開發(fā)法、路線價(jià)法等方法。任何組織或者個(gè)人不得非法干預(yù)拆遷估價(jià) 活動和估價(jià)結(jié)果。大型城鎮(zhèn)建設(shè)拆遷項(xiàng)目要推行房屋拆遷招投標(biāo)制度。拆遷評估機(jī)構(gòu)運(yùn)作。拆遷估價(jià)應(yīng)當(dāng)參照類似房地產(chǎn)的市場 交易價(jià)格和市、縣人民政府或者其授權(quán)部門定期公布的房地產(chǎn)市場價(jià)格，結(jié)合被拆遷房屋的 房地產(chǎn)狀況進(jìn)行。拆遷估價(jià)一般應(yīng)當(dāng)采用市場比較法。房屋拆遷評估價(jià)格為被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場價(jià)格，拆遷估價(jià)的價(jià)值標(biāo) 準(zhǔn)為公開市場價(jià)值，不考慮房屋租賃、抵押、查封等因素的影響。因此要科學(xué)界定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保障 被拆遷人的利益，從而促進(jìn)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會。這種拆遷大多不是自愿的，所以價(jià)格應(yīng) 該比市場要高。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾認(rèn)為，“地產(chǎn)商要搞拆遷，首先要做到公平。，除了財(cái)產(chǎn)本身的現(xiàn)實(shí)價(jià)值外，還包括財(cái)產(chǎn)由于長期經(jīng) 營或其他原因而存在的無形資產(chǎn)，并且考慮將來存在的增值可能。但是在界定補(bǔ)償標(biāo) 準(zhǔn)方面，國外充分考慮了被拆遷人的利益，這一點(diǎn)我們應(yīng)該充分借鑒，科學(xué)界定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。 科學(xué)界定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保障被拆遷人利益中國的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在國際上是比較低的，并且近幾年由于拆遷上訪的無非是因?yàn)檠a(bǔ)償 數(shù)額太低。因此應(yīng)擴(kuò) 大拆遷補(bǔ)償范圍[6]。例如北京對非住宅房屋拆遷補(bǔ)償價(jià)格只包括兩部分內(nèi)容,即房屋區(qū)位補(bǔ)償價(jià)和地 上物補(bǔ)償價(jià),未有生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)期收益。而具體規(guī)定由 省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。權(quán)利人在領(lǐng)取補(bǔ)償資金后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成搬遷，以便政府盡快進(jìn)行 房屋拆除工作。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)政府給權(quán)利人發(fā)放房屋拆遷補(bǔ)償資金。公告的目的在于向權(quán)利人明示政府批 準(zhǔn)此房屋拆遷項(xiàng)目，明確具體房屋拆遷范圍和房屋拆遷期限，有關(guān)權(quán)利人據(jù)此領(lǐng)取房屋拆遷 補(bǔ)償資金。作者簡介：王文娟（），女（漢族），籍貫山西，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院，講師，研究方向：公共管理③公告。在房屋拆遷行政許可的發(fā) 放過程中，必須強(qiáng)調(diào)公民的參與作用。同時(shí)，審查中關(guān) 鍵的問題是所需要建設(shè)的項(xiàng)目是否是為了公共利益，這是政府行使房屋拆遷權(quán)的基礎(chǔ)。政府在收到申請書后，對有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，最后是以頒發(fā)房屋拆 遷許可證的形式確定是否能夠進(jìn)行房屋拆遷。需要申請人提供哪些材 料，法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定，這就是要求申請事項(xiàng)公開。對城鎮(zhèn)房屋拆遷行政程序的規(guī)定應(yīng)當(dāng)包括以下程序(在確立 土地征收制度的國家，是在土地征收程序中進(jìn)行規(guī)定的):①申請。公開原則是 政府活動公開化在行政程序上的具體化，是公民參政權(quán)的延伸。公平實(shí)質(zhì)上是指在程序上平等對待所有當(dāng)事人，保證他們能夠獲得相同的信息以及機(jī)會均等。 公開拆遷政策和行政程序?yàn)榱舜_保政府不濫用房屋拆遷權(quán)，法律必須明確規(guī)定相應(yīng)的行政程序。以法律形式規(guī)定的程序，才有可能對政府權(quán)力有較大的約束。同樣在拆遷中， 臺《拆遷法》，來規(guī)范拆遷行為，而制定這部法律至少應(yīng)該包括下面內(nèi)容:第一，明確房屋拆遷目的，區(qū)分公益項(xiàng)目與商業(yè)項(xiàng)目，不同項(xiàng)目規(guī)定不同的管理方法； 第二，.明確規(guī)定房屋拆遷必須給與公正的補(bǔ)償，而且還要詳細(xì)規(guī)定賠償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)。這種轉(zhuǎn)變是城鎮(zhèn)房屋拆遷法的立法的指導(dǎo)思想、思路、理論基礎(chǔ)等的轉(zhuǎn)變。這些帶有濃厚行政管理色彩的城鎮(zhèn)房屋拆遷法律、法規(guī)對加強(qiáng)房屋拆遷管理和推進(jìn)城鎮(zhèn) 建設(shè)起到了非常重要的作用。作者簡介：王文娟（），女（漢族），籍貫山西，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院，講師，研究方向：公共管理 改進(jìn)我國拆遷補(bǔ)償工作的對策 以物權(quán)法理論為基礎(chǔ)完善城鎮(zhèn)房屋拆遷法新《城鎮(zhèn)房屋拆遷管理?xiàng)l例》第一條規(guī)定:“為了加強(qiáng)對城鎮(zhèn)房屋拆遷的管理,維護(hù)拆遷 當(dāng)事人的合法權(quán)益,保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行,制定本條例。在該制度設(shè)計(jì)之初,確實(shí)是由于國家需要進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)而拆遷,主要 包括城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和居民住宅建設(shè)[4]。第三，部分城鎮(zhèn)評估存在不正 當(dāng)競爭現(xiàn)象。第一，不具備拆遷評估資格的機(jī)構(gòu)做評估。 房地產(chǎn)評估市場不規(guī)范目前在實(shí)踐中,存在大量不規(guī)范的非市場化拆遷評估行為,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:估價(jià)方法問題；估價(jià)機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性,正常價(jià)格活動受到干擾。第26條規(guī)定:實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán) 調(diào)換的，拆遷任何被拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本條例第24條的規(guī)定，計(jì)算被拆遷房屋的補(bǔ)償金額和所調(diào)換房屋的價(jià)格，結(jié)清產(chǎn)權(quán)調(diào)換的差價(jià)。第24 條規(guī)定:貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場 評估價(jià)格確定?！稐l例》第23條規(guī)定:拆遷補(bǔ)償?shù)姆绞娇梢詫?shí)行貨幣補(bǔ)償，也可以實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。通過對該行政法規(guī)和一些地方法規(guī)的審視，我們可以對目前的拆遷補(bǔ)償領(lǐng)域的問題進(jìn)行剖析。因此通常造成這樣 一種后果,被拆遷人獲得補(bǔ)償款后卻買不起房屋可住或者產(chǎn)權(quán)調(diào)換后卻支付不起新房比舊房 面積大的價(jià)款?！?[3] 實(shí)踐中,舊房的評估價(jià)值通常不包含土地出讓金、裝修設(shè)施及材料 的價(jià)值、搬遷的合理損失費(fèi)和原居民應(yīng)可獲得的適當(dāng)救濟(jì)補(bǔ)償以及其他一些隱形損失等。 補(bǔ)償范圍不合理根據(jù)2001年的《城鎮(zhèn)房屋拆遷管理?xiàng)l例》第24 條規(guī)定:“貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~,根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素,以房地產(chǎn)市場評估價(jià)格確定。被拆遷人只是被動地接受,這也造成一些人為了多得 到補(bǔ)償,千方百計(jì)托人情、拉關(guān)系,從而使得拆遷人之間也處于一個(gè)不平等地位。盡管在房屋拆遷補(bǔ)償過程中, 拆遷人與被拆遷人是平等的民事主體關(guān)系,但是由于拆遷人經(jīng)常與政府有千絲萬縷的聯(lián)系, 且處于強(qiáng)勢地位,因而被拆遷人實(shí)際上處于一個(gè)不平等地位。相比較農(nóng)民已有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和 今后的需要,現(xiàn)有的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以保證農(nóng)民原有生活水平的保持或改善,導(dǎo)致農(nóng)民對征地的 不滿[1]。我國城鎮(zhèn)拆遷補(bǔ)償中存在的問題 城郊集體土地征用補(bǔ)償制度不合理缺乏充分的制度保障。這些還僅僅是全國成千上萬拆遷糾紛 中的冰山一角。2004年湖南嘉禾強(qiáng)制拆遷事件，更是有人提 出了“誰影響嘉禾發(fā)展一陣子，我影響他一輩子”的霸道口號，盡管相關(guān)責(zé)任人受到了處分，但是一大批被強(qiáng)制拆遷的戶主能夠恢復(fù)以前的生活嗎[2] ？此外，上海、北京也發(fā)生多起強(qiáng)拆事件，2000年2月還發(fā)生過10357名被拆遷戶聯(lián)名向北京市第二中級人民法院提起行政訴訟的萬人拆遷訴訟事件。2003年9月15日，安徽某農(nóng)民因多次協(xié)商未果的房 屋拆遷糾紛實(shí)施了過激行為；另外南京的某拆遷戶因被當(dāng)?shù)夭疬w辦公室強(qiáng)行拆毀家園也走了 極端。某些政府官員追求“形 象工程”、“政績工程”。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)改造、房地產(chǎn)開發(fā)在各大城鎮(zhèn)積極地展開，而上述目標(biāo) 大都通過我國特有的城鎮(zhèn)房屋拆遷制度進(jìn)行，但由于城鎮(zhèn)房屋拆遷涉及到諸多重大利益:被 拆遷人賴以生活的房屋且往往是其最大宗財(cái)產(chǎn)。由于城鎮(zhèn)房屋拆遷制度是我國特有的制度，因此，上述關(guān)于房屋拆遷補(bǔ)償?shù)亩x也 只是根據(jù)我國現(xiàn)有法律中的有關(guān)規(guī)定得出的。并針對問題給出相應(yīng)的解 決方案。目前我國的房屋拆遷補(bǔ)償立法凌亂而不成體系，實(shí)踐中也存在嚴(yán)重?fù)p害被拆遷人合法權(quán)益的現(xiàn)象。大綱選其《己亥雜詩》2首。 大綱選其《哀江南》（選段），主張革新。 燮 他的詩沒有沾染當(dāng)時(shí)擬古主義和形式主義風(fēng)氣，著重抒寫真情實(shí)感，清新流暢，自成一派。語言華美，意境蒼涼悲壯，慷慨生哀。 翼 詩論主“獨(dú)創(chuàng)”，反對摹擬，詠史詩成就突出，大綱選其《論詩》1首。 謙 詩風(fēng)樸實(shí)剛勁，真切感人。 冕 其詩多寫隱逸生活，詩風(fēng)遒勁縱逸，自然質(zhì)樸，不拘常格。大綱選其《端正好 元雜劇作家。 磐 大綱選其《朝天子藝術(shù)上追求工巧，注重?zé)捵謪f(xié)律，風(fēng)格典麗。潼關(guān)懷古》。秋思》。 擅長寫景，曲文優(yōu)美，影響深廣。劇情緊湊集中，人物形象鮮明，語言質(zhì)樸自然，富有表現(xiàn)力。 元雜劇奠基人。 詩詞含有強(qiáng)烈的民族尊嚴(yán)意識和大義凜然的豪情，都是蘸著血淚寫下的。大綱選其《游園不值》1首。大綱選其《春日》1首。大綱選其《揚(yáng)州慢》1首。書江西造口壁》3首。醉里挑燈看劍》《永遇樂描寫自然景物和農(nóng)村生活的小詞清新婉麗，韻味深長。大綱選其《小池》《曉出凈慈寺送林子方》2首。大綱選其《夏日田園雜興》1首。關(guān)鍵詞：抗敵御侮 沉著雄放 柔婉精巧 晚年擅長寫田園生活景象，不少篇章把農(nóng)村自然風(fēng)光的描寫與對封建剝削的揭露結(jié)合起來，賦予田園詩以更深刻更豐富的內(nèi)容。詞以沉郁雄放為主要特色兼又柔婉清逸的情趣。大綱選其詩《夏日絕句》1首，詞《聲聲慢》《醉花陰》《一剪梅》3首。大綱選其詞《蘇遮幕》1首。大綱所選《鵲橋仙》1首與其他詞相比，思想較為積極。 觀 婉約派主要詞人，藝術(shù)成就較高。赤壁懷古》《江城子》（乙卯正月十二日夜記夢）《江城子其農(nóng)村詞風(fēng)格清新。金陵懷古》1首。其詩遒勁清新，小詩情韻深婉；詞作不多但意境開闊。大綱選其《浣溪沙》1首。大綱選其《漁家傲》1首。大綱選其《浪淘沙》《相見歡》《虞美人》3首。 煜 其詞前期多反映宮廷生活；后期多懷念往昔，吟嘆身世，藝術(shù)成就極高。 自號“煙波釣徒”、“玄真子”。其詩風(fēng)格高昂，筆力雄?。黄湓~內(nèi)容多為閨怨之情，風(fēng)格柔靡，手法多變，為花間派創(chuàng)始人。大綱選其《樂游原》《夜雨寄北》《無題》《錦瑟》4首。大綱選其《清明》《山行》《江南春》《過華清宮》（其一）《泊秦淮》《赤壁》《秋夕》7首。關(guān)鍵詞：想象奇特 構(gòu)思精巧 用詞瑰麗 牧 其詩多指陳時(shí)政之作，感時(shí)傷世，憂國憂民。由于生活面狹窄和過于追求新奇險(xiǎn)怪，許多詩歌也不免流于晦澀，往往有奇句而欠缺完整的形象、意境和脈絡(luò)。大綱選其《尋隱者不遇》1首。 島 其詩題材窄狹，缺少社會內(nèi)容，多為寫景、送別、懷舊之作，情調(diào)偏于荒涼凄苦，也有個(gè)別清新動人的小詩。 縝 前期詩作對當(dāng)時(shí)社會矛盾有所揭露，后期則多寫身邊瑣事，意義不大。長篇敘事詩《琵琶行》語言優(yōu)美而通俗，音調(diào)和諧，形