【正文】 州人，中國現(xiàn)代作家、學者。曾發(fā)表書法論文20余篇，并有多篇獲獎。曾為中國國際文藝家協(xié)會、中國國學協(xié)會、中國書法藝術(shù)委員會、中國書法藝術(shù)研究會會員，中國書畫家協(xié)會理事，中國書畫研究院研究員，北京寶延軒書畫院院士、并聘為榮譽副院長，中國老年書畫研究會、中國硬筆書法協(xié)會、湖北省書法家協(xié)會會員。曾任中國老年作家協(xié)會、中國詩詞家聯(lián)誼會，荊門市作家協(xié)會會員，發(fā)表文學作品300余篇（首），獲獎20多次，并出版文集《櫻桃紅了》、《楓葉紅了》。曾在《中國牧業(yè)通訊》、《中國獸醫(yī)雜志》、《湖北農(nóng)業(yè)科學》等10多部雜志報刊發(fā)表畜牧科技文章400余篇，獲獎10多次，參編合著《畜牧獸醫(yī)適用技術(shù)百科全書》、《優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)技術(shù)指導》、《商品蛋生產(chǎn)新技術(shù)》等，后者獲省農(nóng)業(yè)實用技術(shù)叢書特等獎。男，漢族，1944年11月生于湖北鐘祥羅集，晚年隨子居住荊門掇刀。problems。但是，城鎮(zhèn)房屋拆遷安置是一項非常 復雜的工作，它涉及方方面面的問題，本文只分析了目前拆遷補償中存在的主要問題，在拆 遷實施中，對其他方面存在的拆遷問題也應當進行分析、解決。我國城鎮(zhèn)房屋拆遷中的 補償就是一個十分突出的問題，而且由此引發(fā)的社會問題日益增加。在明確了公共利益的基礎上，就可以以此來判斷一個拆遷項目是否有利于公共利益；是 否符合拆遷的前提條件，從而杜絕那些打著公共利益的幌子來為自己或某些利益集團牟利的 行為，從根本上鏟除腐敗的隱患。社會公共利益必須是社會全體成員的共同利益，它關注 的應該是這個社會整體的穩(wěn)定和發(fā)展。國家、地方團體進行 的農(nóng)地改造與綜合開發(fā)所建的道路、水渠等設施；鐵路、港口、機場、氣象觀測、電信、電 力、廣播、煤氣、博物館、醫(yī)院、墓地、公廁、公園等等。如澳大利亞征用法規(guī)定，“公 共目的”是指議會有權(quán)力制定法律來限定的用途；第二種形式是在土地征用制度或有關法律 中，采用列舉法嚴格限定公共利益的范圍。按照國際上公認的標準，世界各國認為“公共利益”嚴格限定在國防、環(huán)境保護、公共活動場所等方面。而這種規(guī)定也并沒有將商業(yè)項目從公共項目中區(qū)分出去[7]。 明確公共利益，規(guī)范政府征收征用行為《城鎮(zhèn)房屋拆遷管理條例》中第三條規(guī)定“城鎮(zhèn)房屋拆遷必須符合城鎮(zhèn)規(guī)劃，有利于城 鎮(zhèn)舊區(qū)改造和生態(tài)環(huán)境改善，保護文物古跡。房地產(chǎn)估價的方法主要有: 收益還原法、市場比較法、重置成本估價法、假設開發(fā)法、路線價法等方法。任何組織或者個人不得非法干預拆遷估價 活動和估價結(jié)果。大型城鎮(zhèn)建設拆遷項目要推行房屋拆遷招投標制度。拆遷評估機構(gòu)運作。拆遷估價應當參照類似房地產(chǎn)的市場 交易價格和市、縣人民政府或者其授權(quán)部門定期公布的房地產(chǎn)市場價格，結(jié)合被拆遷房屋的 房地產(chǎn)狀況進行。拆遷估價一般應當采用市場比較法。房屋拆遷評估價格為被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場價格，拆遷估價的價值標 準為公開市場價值，不考慮房屋租賃、抵押、查封等因素的影響。因此要科學界定補償標準，保障 被拆遷人的利益，從而促進社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會。這種拆遷大多不是自愿的，所以價格應 該比市場要高。著名經(jīng)濟學家茅于軾認為，“地產(chǎn)商要搞拆遷，首先要做到公平。，除了財產(chǎn)本身的現(xiàn)實價值外，還包括財產(chǎn)由于長期經(jīng) 營或其他原因而存在的無形資產(chǎn)，并且考慮將來存在的增值可能。但是在界定補償標 準方面，國外充分考慮了被拆遷人的利益，這一點我們應該充分借鑒，科學界定補償標準。 科學界定補償標準，保障被拆遷人利益中國的拆遷補償標準在國際上是比較低的，并且近幾年由于拆遷上訪的無非是因為補償 數(shù)額太低。因此應擴 大拆遷補償范圍[6]。例如北京對非住宅房屋拆遷補償價格只包括兩部分內(nèi)容,即房屋區(qū)位補償價和地 上物補償價,未有生產(chǎn)經(jīng)營預期收益。而具體規(guī)定由 省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。權(quán)利人在領取補償資金后，應當在規(guī)定時間內(nèi)完成搬遷，以便政府盡快進行 房屋拆除工作。在規(guī)定的時間內(nèi)政府給權(quán)利人發(fā)放房屋拆遷補償資金。公告的目的在于向權(quán)利人明示政府批 準此房屋拆遷項目，明確具體房屋拆遷范圍和房屋拆遷期限，有關權(quán)利人據(jù)此領取房屋拆遷 補償資金。作者簡介：王文娟（），女（漢族），籍貫山西，中央財經(jīng)大學政府管理學院，講師，研究方向：公共管理③公告。在房屋拆遷行政許可的發(fā) 放過程中，必須強調(diào)公民的參與作用。同時，審查中關 鍵的問題是所需要建設的項目是否是為了公共利益，這是政府行使房屋拆遷權(quán)的基礎。政府在收到申請書后，對有關事項進行審查，最后是以頒發(fā)房屋拆 遷許可證的形式確定是否能夠進行房屋拆遷。需要申請人提供哪些材 料，法律應當明確規(guī)定，這就是要求申請事項公開。對城鎮(zhèn)房屋拆遷行政程序的規(guī)定應當包括以下程序(在確立 土地征收制度的國家，是在土地征收程序中進行規(guī)定的):①申請。公開原則是 政府活動公開化在行政程序上的具體化，是公民參政權(quán)的延伸。公平實質(zhì)上是指在程序上平等對待所有當事人，保證他們能夠獲得相同的信息以及機會均等。 公開拆遷政策和行政程序為了確保政府不濫用房屋拆遷權(quán)，法律必須明確規(guī)定相應的行政程序。以法律形式規(guī)定的程序，才有可能對政府權(quán)力有較大的約束。同樣在拆遷中， 臺《拆遷法》，來規(guī)范拆遷行為，而制定這部法律至少應該包括下面內(nèi)容:第一，明確房屋拆遷目的，區(qū)分公益項目與商業(yè)項目，不同項目規(guī)定不同的管理方法； 第二，.明確規(guī)定房屋拆遷必須給與公正的補償，而且還要詳細規(guī)定賠償?shù)木唧w標準。這種轉(zhuǎn)變是城鎮(zhèn)房屋拆遷法的立法的指導思想、思路、理論基礎等的轉(zhuǎn)變。這些帶有濃厚行政管理色彩的城鎮(zhèn)房屋拆遷法律、法規(guī)對加強房屋拆遷管理和推進城鎮(zhèn) 建設起到了非常重要的作用。作者簡介：王文娟（），女（漢族），籍貫山西，中央財經(jīng)大學政府管理學院，講師，研究方向：公共管理 改進我國拆遷補償工作的對策 以物權(quán)法理論為基礎完善城鎮(zhèn)房屋拆遷法新《城鎮(zhèn)房屋拆遷管理條例》第一條規(guī)定:“為了加強對城鎮(zhèn)房屋拆遷的管理,維護拆遷 當事人的合法權(quán)益,保護建設項目順利進行,制定本條例。在該制度設計之初,確實是由于國家需要進行城鎮(zhèn)建設而拆遷,主要 包括城鎮(zhèn)基礎設施建設和居民住宅建設[4]。第三，部分城鎮(zhèn)評估存在不正 當競爭現(xiàn)象。第一，不具備拆遷評估資格的機構(gòu)做評估。 房地產(chǎn)評估市場不規(guī)范目前在實踐中,存在大量不規(guī)范的非市場化拆遷評估行為,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:估價方法問題；估價機構(gòu)缺乏獨立性,正常價格活動受到干擾。第26條規(guī)定:實行房屋產(chǎn)權(quán) 調(diào)換的，拆遷任何被拆遷人應當依照本條例第24條的規(guī)定，計算被拆遷房屋的補償金額和所調(diào)換房屋的價格，結(jié)清產(chǎn)權(quán)調(diào)換的差價。第24 條規(guī)定:貨幣補償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場 評估價格確定?！稐l例》第23條規(guī)定:拆遷補償?shù)姆绞娇梢詫嵭胸泿叛a償，也可以實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。通過對該行政法規(guī)和一些地方法規(guī)的審視，我們可以對目前的拆遷補償領域的問題進行剖析。因此通常造成這樣 一種后果,被拆遷人獲得補償款后卻買不起房屋可住或者產(chǎn)權(quán)調(diào)換后卻支付不起新房比舊房 面積大的價款。” [3] 實踐中,舊房的評估價值通常不包含土地出讓金、裝修設施及材料 的價值、搬遷的合理損失費和原居民應可獲得的適當救濟補償以及其他一些隱形損失等。 補償范圍不合理根據(jù)2001年的《城鎮(zhèn)房屋拆遷管理條例》第24 條規(guī)定:“貨幣補償?shù)慕痤~,根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素,以房地產(chǎn)市場評估價格確定。被拆遷人只是被動地接受,這也造成一些人為了多得 到補償,千方百計托人情、拉關系,從而使得拆遷人之間也處于一個不平等地位。盡管在房屋拆遷補償過程中, 拆遷人與被拆遷人是平等的民事主體關系,但是由于拆遷人經(jīng)常與政府有千絲萬縷的聯(lián)系, 且處于強勢地位,因而被拆遷人實際上處于一個不平等地位。相比較農(nóng)民已有的經(jīng)濟基礎和 今后的需要,現(xiàn)有的補償標準難以保證農(nóng)民原有生活水平的保持或改善,導致農(nóng)民對征地的 不滿[1]。我國城鎮(zhèn)拆遷補償中存在的問題 城郊集體土地征用補償制度不合理缺乏充分的制度保障。這些還僅僅是全國成千上萬拆遷糾紛 中的冰山一角。2004年湖南嘉禾強制拆遷事件，更是有人提 出了“誰影響嘉禾發(fā)展一陣子，我影響他一輩子”的霸道口號，盡管相關責任人受到了處分，但是一大批被強制拆遷的戶主能夠恢復以前的生活嗎[2] ？此外，上海、北京也發(fā)生多起強拆事件，2000年2月還發(fā)生過10357名被拆遷戶聯(lián)名向北京市第二中級人民法院提起行政訴訟的萬人拆遷訴訟事件。2003年9月15日，安徽某農(nóng)民因多次協(xié)商未果的房 屋拆遷糾紛實施了過激行為；另外南京的某拆遷戶因被當?shù)夭疬w辦公室強行拆毀家園也走了 極端。某些政府官員追求“形 象工程”、“政績工程”。