【正文】 二是內(nèi)容設計不夠合理。為減少基層負擔，目前國家省市評估檢查淡化了資料臺賬要求，督查頻率也相對降低，但普遍反映臺賬資料超出國檢規(guī)定、超過往年數(shù)量，甚至還提出更多“精美化”要求，縣級督查大量增加卻變相成為“資料督查”，使扶貧的繡花功夫被“誤導”成了“紙上功夫”，大量的時間和精力花在了應付檢查、填寫表格等內(nèi)業(yè)資料上，較大程度增加了駐村工作隊負擔。當前，市委組織部正在對全市村書記進行輪訓，但各地對村干部的培訓范圍、力度不一，一般村干部只是象征性參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的培訓，有的縣只對新任村書記、主任進行培訓，時間僅為1天，效果有限。四是能力培訓范圍窄、力度小。三是不適應信息化辦公需要。有的村換屆后干部換動較大，一些新進干部對扶貧政策不熟悉，工作開展不扎實。比如，于都縣梓山鎮(zhèn)龍口村在“三沿六區(qū)”整治工作中，多名村干部畏難退縮不敢擔當，相繼選擇辭職，目前僅剩一名村支書在崗在位，工作全靠鎮(zhèn)干部助陣。(二)換屆后村干部能力素質(zhì)仍需加強一是不善于做新時期群眾工作。有的縣反映，通組公路硬化標準為28萬元/公里，加上路基墊層、征地拆遷等費用，資金缺口較大，特別是一些山區(qū)村，項目實施成本更高。市級層面要求駐村工作隊、第一書記“全程監(jiān)督項目建設，緊盯整村推進項目建設質(zhì)量，推動工程按時按質(zhì)量完成”，但在項目實施過程中有的村卻把第一書記甩在一邊，僅象征性參與監(jiān)管，或只在驗收時簽個字，存在權責失衡現(xiàn)象。三是監(jiān)管力量薄弱。另外，在審批、驗收過程中由第三方預審復核，由于復核驗收的項目多、時間緊，有的第三方公司存在應付了事、把關不嚴不細等問題。二是趕工期現(xiàn)象普遍。各地扶貧項目基本在年初34月申報，批復一般在67月，部分交通、水利項目時間更后。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、當前扶貧領域不可忽視的問題(一)村級扶貧項目實施存在多重隱患一是審批時限偏長。篇三為了解掌握各地脫貧攻堅工作開展情況，近期我室(辦)組織人員赴5個縣(區(qū))、7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、13個“十四五”貧困村進行了調(diào)研。如果職責不清，任務不明，各自為陣，就會大大影響扶貧效率。建立綜合協(xié)調(diào)機制，形成扶貧幫建合力。xx村黨支部書記明平濤堅決執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項政策，帶領村民自力更生，新修公路，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，收到一定的效果。加強村級組織建設，提升模范帶動作用。當前xx村蜜蜂養(yǎng)殖、彌猴桃種植，需要培養(yǎng)幾戶技術帶頭人。加大科技培訓力度，提升自我造血功能?，F(xiàn)在xx村到底能投入多少扶貧資金、項目資金，村集體和幫建單位都不清楚，計劃干多少事，心中沒底。扶持資金數(shù)額決定扶貧計劃任務的落實，沒有資金投入，任何規(guī)劃、計劃都是空中樓閣。因此，建議市級統(tǒng)籌指導，縣鄉(xiāng)科學規(guī)劃，分片區(qū)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、道路交通、村級公益設施進行規(guī)劃，以提高扶貧效率。雖然秦巴山區(qū)地形復雜、氣候各異，動植物品種多樣，難以形成大規(guī)模的經(jīng)營，但結(jié)合實際分片進行規(guī)劃，以幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或幾個村為單元，明確產(chǎn)業(yè)方向，形成適度規(guī)模的龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶的經(jīng)營模式，還是切實可行的。五、扶貧工作的幾點建議加大規(guī)劃統(tǒng)攬力度，提升精準扶貧效率。積極開展雨露計劃金藍領助學培訓，以貧困家庭兩后生職業(yè)技能培訓和農(nóng)村勞動力短期就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓為重點，鼓勵村民參加職業(yè)技能培訓，提高貧困勞動力技能水平和新生勞動力的能力素質(zhì)，為扶貧攻堅提供人才和智力支持。通過搬遷讓村民集中居住，同時配套基礎設施，從根本上改善生產(chǎn)生活條件。積極爭取政策支持，以居住在高山、邊遠以及水電路不通、資源匱乏、災害頻繁、生存環(huán)境惡劣的貧困戶為重點，實行生態(tài)搬遷工程，解決一方水土難養(yǎng)一方人的問題。同時爭取市文明辦等有關部門，大力開展結(jié)對共建美麗鄉(xiāng)村和兩創(chuàng)(創(chuàng)文明新村、創(chuàng)十文明戶)活動，加快建設文明新村。結(jié)合xx村實際，引進符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，通過村企合作，互助互動，借助企業(yè)的技術、資金，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，降低農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)遇到的市場風險，實現(xiàn)互利共贏。事先做好與十堰市新合作超市溝通合作，開辟獼猴桃銷售渠道。幫助xx村建立蜂蜜合作社，通過合作社與龍頭企業(yè)合作，發(fā)展壯大蜜蜂養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。幫助貧困戶因地制宜地選擇產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展蜜蜂養(yǎng)殖和獼猴桃產(chǎn)業(yè)，幫助群眾連片規(guī)劃建設，著力優(yōu)化品種，努力提升規(guī)模化、標準化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營水平，盡快形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。積極爭取政策扶貧資金，協(xié)調(diào)相關單位，逐步解決xx道路交通、供水、供電、通信等設施問題，從根本上改善村民生產(chǎn)生活條件。資金幫扶增添基礎設施。加強督導檢查，督促幫扶干部與包聯(lián)戶溝通聯(lián)系，有針對性地制定貧困戶脫貧計劃。四、今后扶貧的主要措施結(jié)對幫扶增強干部責任。目前市委政府安排我局和浙江海天建設集團共同幫扶xx村，我局也積極爭取其他8家企業(yè)從不同層面參與到xx村扶貧中來。xx村貧困面大，返貧率高，每年因災、因病、因?qū)W等原因當年返貧的人口居高不下。村里還發(fā)展過蓮藕、核桃、魔芋等產(chǎn)業(yè)，但都是原始的粗放經(jīng)營，廣種薄收，陷入停滯狀態(tài)，根本問題是缺乏技術指導。可煙葉種植面積900畝已基本飽和，無發(fā)展空間。技術服務不夠。目前政策扶貧資金有限，村民自籌資金無來源，幫建部門零基預算，也無資金投入。xx是極度貧困的村莊，需要建設的項目多，需要扶持的資金多。目前有一定能力的已經(jīng)遷出村外，年輕人常年在外打工，留守的多是老、弱、病、殘、小，勞動能力有限，無法有效參與產(chǎn)業(yè)和基礎設施建設，導致貧困村缺乏造血功能。在扶貧開發(fā)之中，勞動力資源是最關鍵、最活躍的因素。其中，湖北神農(nóng)蜂語公司已先后2次派技術員前往xx村講解傳授蜜蜂養(yǎng)殖技術，葛洲壩公司十堰辦事處愿意為xx村移民搬遷工程免費提供水泥100噸。扶貧是一項社會責任，我局積極動員企業(yè)參與共建，借助企業(yè)的資金、市場，幫助聯(lián)系村脫貧致富。目前已籌措10萬元資金，計劃為該村村民每戶提供1畝獼猴桃苗木，并聘請陜西眉縣的技術人員，定期為該村獼猴桃種植戶提供技術指導。我局已與湖北神農(nóng)蜂語公司簽訂合作協(xié)議，由神農(nóng)蜂語公司提供蜜蜂種群和技術指導，近期已有6箱蜜蜂送到村民手中。為加快xx村脫貧步伐，市質(zhì)監(jiān)局通過多種渠道籌措資金。我們將了解到的信息及時該村兩委溝通，幫助該村成立了蜜蜂養(yǎng)殖合作社，與湖北神農(nóng)蜂語公司簽訂合作協(xié)議，爭取在23年將該村蜜蜂發(fā)展至1000箱，年收入達到80萬元。1箱蜜蜂在第二年經(jīng)分箱后年產(chǎn)值可達到30004000元，第三年分箱后的收入可達一、兩萬元。力爭通過5年努力，該村獼猴桃發(fā)展至500畝，收入達到200萬元。為加快發(fā)展壯大獼猴桃產(chǎn)業(yè)，局主要領導專程赴全國的獼猴桃基地陜西省眉縣考察獼猴桃標準化示范縣建設，了解獼猴桃的種植、加工、儲藏、銷售、發(fā)展前景等情況，幫助xx村制定了科學、詳細的獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃。該村地處高山，很適合獼猴桃生長，已有幾戶村民正在發(fā)展獼猴桃，其中村主任朱磊建有60畝獼猴桃基地，其中20畝已掛果，年收入超過10萬元。經(jīng)實地走訪，該村蜜蜂養(yǎng)殖、獼猴桃和中藥材種植有一定的產(chǎn)業(yè)基礎。結(jié)合實際，幫助制定脫貧計劃。任務確定后，通過春節(jié)慰問、組織活動等方式，組織干部職工分批前往xx村，走訪、慰問、幫扶困難戶，為各戶脫貧致富出謀劃策。按照市委政府干部包戶(人)的要求，結(jié)合貧困村的實際，建立了縣級領導干部包戶和一般干部包人責任制。在走訪過程中，工作隊員積極宣傳黨的惠民政策，爭取村民對精準扶貧工作的理解和支持，為下一步工作的開展奠定了基礎。經(jīng)統(tǒng)計，需要重點幫扶的困難戶共96戶354人，致貧的主要原因是勞動力不足，同時村民思想保守、缺乏技術和資金。工作隊員共駐村180人次，走訪入戶80%以上的村民及所有貧困戶家庭，先后4次與xx鎮(zhèn)黨委政府領導座談商討xx村扶貧計劃，5次召開村民大會，詳細了解xx村的基本情況，并將走訪了解的詳細情況歸類建檔。走訪調(diào)研，摸清村內(nèi)基本情況。二、市質(zhì)監(jiān)局幫扶的情況，組建幫扶工作機構?；鶎咏M織現(xiàn)狀。由于條件所限，招商引資相對困難。村民主要經(jīng)濟來源以種煙、種糧、發(fā)展林特產(chǎn)業(yè)和打工為主，20**年人均收入4242元。當前沒有網(wǎng)絡，很多地方?jīng)]有手機信號，通訊極其不便。村黨員活動中心是4間建于上世紀70年代的土墻房，辦公環(huán)境差。村內(nèi)無學校，孩子均在外村和鎮(zhèn)上上學，目前有8名在讀大學生和6名高中生。xx村交通不便，全村水泥路9公里，通組公路60余公里，路面較差，遇到雨天，大多數(shù)道路無法通車。根據(jù)走訪了解到的情況，除了35戶煙農(nóng)收入較為穩(wěn)定外，其他貧困家庭沒有穩(wěn)定的收入來源。在貧困人口中五保戶20人，低保戶86人。貧困人口現(xiàn)狀。版圖面積約70平方公里，由過去的4個村和1個林場合并而成，全村旱地4426畝，水田325畝，共有5個村民小組。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：一、xx村發(fā)展的現(xiàn)狀基本村情現(xiàn)狀。對貧困老人，統(tǒng)籌推進養(yǎng)老服務體系建設，通過政府投入和購買社會服務的方式，實現(xiàn)托底性的制度安排，用政策兜底實現(xiàn)“一戶不少、一個不落”。對因病致貧人群，特別針對重病和慢性病群體，進行分類救治，采取免費簽約醫(yī)生服務，通過補充保險提高大病報銷比例，將慢性病長期服藥納入補貼范圍，確保給予實實在在幫扶?？h各牽頭單位要強化政策宣傳，編印精準扶貧政策匯編，確保每個低收入農(nóng)戶一冊，相關部門重點推進大病補充保險、“群”眾扶貧助學和殘疾人照護體系建設等“三項制度”，確保省脫貧致富奔小康成效考核八個重點指標全部100%。繼續(xù)完善財政支持扶貧開發(fā)增長機制，重點用于解決因病、因?qū)W、因災、因殘“一卡四名錄”特殊困難群體的幫扶投入，切實減少支出性貧困發(fā)生率。(四)加大保障力度，提升困難群體幸福指數(shù)。三是加強土地股份合作。進一步撬動各方社會資源投入，形成全方位、立體化、無死角的大扶貧格局。完善農(nóng)業(yè)補貼機制，將特色種植項目納入直補范圍，做到針對性幫扶，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)增收。一是加強農(nóng)業(yè)招商。加強鎮(zhèn)村文化基礎設施建設，組織群眾參與讀書、觀影、跳舞等形式多樣、內(nèi)容健康、積極向上的文娛活動，滿足廣大農(nóng)民的精神需求。三是整治不良風氣。二是加強技能培訓。一是強化社會風尚引領。加大對扶貧開發(fā)工作的督查力度，結(jié)合“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)建設，由紀檢監(jiān)察部門牽頭，督查辦、扶貧辦、陽光辦等部門配合，采取督查通報、現(xiàn)場觀摩等方式，形成立體交叉常態(tài)化督查制度，堅決杜絕形式主義。進一步加強調(diào)度，全面調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)衛(wèi)生、教育、民政、勞動、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技、農(nóng)機等部門力量，深度摸排低收入農(nóng)戶致貧原因，提高精準扶貧政策覆蓋面。二是建章立制，完善體制機制?？h直各單位要充分發(fā)揮部門職能，加大各類要素爭取和投入，切實提高幫扶成效。一是提高認識，強化責任擔當。三、幾點建議20**年是打贏攻堅戰(zhàn)、建設全面小康社會的“攻堅年”，在今后工作中，要繼續(xù)圍繞重點，下足功夫，實施精準扶貧，13個省定經(jīng)濟薄弱村增收達標，兩大片區(qū)社會事業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。部分村居特別是經(jīng)濟薄弱村，受制于區(qū)位、交通等條件，長期以來缺乏資產(chǎn)、資金、資源，基礎非常薄弱。還有一定比例的傷殘體弱低收入農(nóng)戶，無法適應工廠流水線生產(chǎn)操作要求，自我發(fā)展又缺資金、缺技術、缺經(jīng)驗、缺門路，自主脫貧難度很大。部分低收入農(nóng)戶脫貧內(nèi)生動力不足，“等、靠、要”思想仍然很重，他們安于現(xiàn)狀，得過且過。此外，村扶貧力量也相對薄弱，大量的統(tǒng)計匯總、項目實施、資金發(fā)放等工作落在年齡普遍偏大、缺乏基本電算能力的村會計身上，導致出現(xiàn)收入計算不實、項目進度偏慢等問題。(二)扶貧人員力量不足。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分村居對待脫貧致富奔小康工程，僅限于開會“講兩句”，象征性提要求，具體情況不掌握或掌握不深不透，存在數(shù)字脫貧情況。其中20**年到賬2313萬元，帶動經(jīng)濟薄弱村增收120余萬元。實施“五方掛鉤”項目。實施“聯(lián)村共建”項目。圍繞村級土地股份合作社建設，對26個經(jīng)濟薄弱村進行扶持，投入資金2512萬元，實施扶持項目26個。實施財政獎補資金項目。同時開展土地增減掛鉤結(jié)余指標省域內(nèi)流轉(zhuǎn)收益扶貧試點工作，通過省市交易平臺成功交易土地增減掛鉤節(jié)余指標405畝，收益資金重點投向兩大片區(qū)和經(jīng)濟薄弱村，用于扶貧項目建設。三是推進農(nóng)村金融和土地創(chuàng)新。19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都設立了扶貧辦，組織專人從事服務工作。二是健全精準扶貧體制機制。對系統(tǒng)內(nèi)各模塊功能與操作流程，各類數(shù)據(jù)的來源和政策依據(jù)等進行了歸納提煉，創(chuàng)新編制了《泗陽縣“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)操作指南》，并擬定了“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)應知應會題庫，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門“陽光扶貧”系統(tǒng)應用能力。全部建檔立卡人口和幫扶人員信息，扶貧、教育、民政等9部門25條資金線，115個扶貧項目，1208個就業(yè)崗位全部錄入系統(tǒng)，先后組織的三個季度幫扶走訪工作全部實現(xiàn)走訪率、分析準確率4個100%。一是開展“陽光扶貧”系統(tǒng)建設。出臺《泗陽縣健康扶貧工程實施方案》，設立扶貧床位350張，落實“四免兩減”政策，11267人次低收入病患享受“先診療后付費”政策。出臺《泗陽縣貧困家庭子女扶貧助學實施方案》，全年資助家庭經(jīng)濟困難學生44882人次，發(fā)放補助資金3747萬元。出臺《泗陽縣創(chuàng)業(yè)引導扶持資金申報指南》。涌現(xiàn)出里仁鄉(xiāng)顏浩、新袁鎮(zhèn)丁正等一批月銷量數(shù)十萬元的電商帶頭人。借力農(nóng)村淘寶、京東泗陽特色館等線上平臺，推進本地農(nóng)產(chǎn)品上線，帶動電商從業(yè)人員增收致富。加快推進省級成子湖旅游度假區(qū)核心區(qū)建設，聚焦成子湖旅游扶貧項目實施，完善“旅游扶貧、助力小康”的扶貧機制。大力實施“旅游+扶貧”。大力發(fā)展“一鄉(xiāng)一特”、“一村一品”高效農(nóng)業(yè)，建成19個連片2000畝特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。(二)注重整合路徑，不斷拓寬增收渠道。優(yōu)化扶貧“菜單”，實施特色種養(yǎng)、光伏扶貧、“股份+”，不斷提升幫扶項目到戶比重，實現(xiàn)一般低收入農(nóng)戶全覆蓋。結(jié)合“三進三幫”大走訪，每個月定期組織“扶貧走訪”，全縣11013名縣鄉(xiāng)干部、371名扶貧志愿者與低收入農(nóng)戶結(jié)對，常態(tài)開展“送項目、送崗位、送政策、送溫暖”的“四送”活動，所有結(jié)對幫扶工作均留有臺賬，并做到聯(lián)系人、對象戶、調(diào)查員三方簽字確認，保證了幫扶效果。目前全縣建檔立卡低收入農(nóng)戶共計34692戶115076人。經(jīng)過審計整改、陽光低保和陽光扶貧系統(tǒng)建設，對存疑數(shù)據(jù)進行逐條逐戶核實，全縣移除不符合條件建檔立卡農(nóng)戶2675戶8131人。現(xiàn)將相關情況匯報如下：一、主要做法(一)注重施策精準，不斷提高幫扶實效。雖然脫貧攻堅取得了階段性的成效，但面臨的形勢仍然復雜艱巨，存在的問題和困難仍不容忽視，還需要在扶貧精度、廣度和深度上再下功夫?！笆奈濉币詠?，全縣上下在縣委縣政府的堅強領導下，牢牢鎖定低收入人口、經(jīng)濟薄弱村和