【正文】 于不同的部門經(jīng)營和管理，未納入統(tǒng)一的金融監(jiān)管范疇。一是對(duì)商業(yè)銀行的監(jiān)管偏重于合規(guī)性監(jiān)管，忽視風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)管。金融監(jiān)管內(nèi)容重點(diǎn)不突出，監(jiān)管內(nèi)容不全面。在我國，已允許證券公司和基金管理公司進(jìn)入同業(yè)拆借市場(chǎng)進(jìn)行拆借、債券回購，以股票質(zhì)押從商業(yè)銀行取得貸款；允許保險(xiǎn)公司進(jìn)入銀行間債券市場(chǎng)進(jìn)行回購交易，允許保險(xiǎn)資金通過證券投資基金進(jìn)入股市等。目前，許多國家為適應(yīng)金融一體化趨勢(shì)，紛紛對(duì)過去的多元化監(jiān)管體制進(jìn)行改革，建立了單一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，如英國、澳大利亞、日本和韓國等?；蛴械慕鹑趧?chuàng)新得不到監(jiān)管當(dāng)局的認(rèn)可，阻礙了金融業(yè)的發(fā)展；其二，限制了我國銀行業(yè)的發(fā)展空間。這種分業(yè)監(jiān)管的體制在前幾年對(duì)加強(qiáng)金融監(jiān)管特別是糾正金融業(yè)的“三亂”，防范金融風(fēng)險(xiǎn)方面起到了很大作用，但其局限性也是明顯的：其一，降低了監(jiān)管效率，提高了監(jiān)管成本。我國金融監(jiān)管體系的現(xiàn)狀與存在的問題嚴(yán)格的分業(yè)經(jīng)營和多元化監(jiān)管模式限制了商業(yè)銀行的發(fā)展空間，在分業(yè)監(jiān)管的實(shí)施中，缺乏一套合理有效的協(xié)調(diào)機(jī)制也使金融監(jiān)管不能適應(yīng)現(xiàn)代金融發(fā)展的需要。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，金融機(jī)構(gòu)依法經(jīng)營、監(jiān)管當(dāng)局依法監(jiān)管是確保金融體系穩(wěn)定的前提。激勵(lì)機(jī)制不合理，激勵(lì)手段落后。截至目前深滬兩市只有寥寥數(shù)家上市證券公司，由此造成股東無法通過市場(chǎng)來監(jiān)督經(jīng)營者行為，而只能直接參與公司治理，加大了股東的治理成本。我國的證券公司大多以地區(qū)或部門作為發(fā)起人，政府和國有銀行在其結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位，股東性質(zhì)單一，使投行同時(shí)帶上了國企的通病。國信證券前5大股東的持股比例高達(dá)95％。目前中國的證券公司治理結(jié)構(gòu)不健全，內(nèi)控機(jī)制不完善，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，主要表現(xiàn)在：股本結(jié)構(gòu)不合理，股權(quán)過于集中。注冊(cè)資本總額超過2000億元。在選擇經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)行投資項(xiàng)目的過程中，必須要全方面的進(jìn)行投資項(xiàng)目分析，盡到投資項(xiàng)目分析師的職責(zé)，做全方位的評(píng)估和分析，再根據(jù)綜合評(píng)分做出決策，才能獲得投資項(xiàng)目的最佳效果。而區(qū)內(nèi)外資的單一結(jié)構(gòu)或絕對(duì)的經(jīng)濟(jì)主體地位又使得開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)命脈掌握在大 型外資的手上，對(duì)于外界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)非常敏感。有些地區(qū)為了在引資 方的競(jìng)爭(zhēng)中取勝，報(bào)出的土地出讓金大大低于成本價(jià)，給當(dāng)?shù)刎?cái)政帶來了巨大的 負(fù)擔(dān)。如今大多數(shù)開發(fā)區(qū)都面臨著土地資源短缺的局面。當(dāng)?shù)胤健皸l例”與上一層次的法律、法規(guī)相沖突時(shí)，地 方“條例”就失去法律效力，這會(huì)嚴(yán)重影響投資者長期投資的信心。開發(fā)區(qū)作為非可控經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)受外界影響很大的特征開始引發(fā) 人們的思考，我國開發(fā)區(qū)存在的一些問題必須得到充分重視和有效解決。1992年至I99年是開發(fā)區(qū)歷史上最為繁榮的階段，這一時(shí)期開發(fā)區(qū)的數(shù)量擴(kuò) 大到32個(gè)，覆蓋了超過全國一半的省、直轄市、自治區(qū)，并開始從東部向中西部推 移。引進(jìn)技術(shù)方面，不僅規(guī)模小，而且技術(shù)含量低。第三篇：我國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題我國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題自198}年國務(wù)院批準(zhǔn)建立第一批國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以來，開發(fā)區(qū)已經(jīng)走過 了二十多年的風(fēng)雨路程，經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段。中國陶瓷要從“中國制造”到“中國創(chuàng)造”進(jìn)行突破，從陶瓷大國成為陶瓷強(qiáng)國，必須提高產(chǎn)品檔次、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、重視產(chǎn)品創(chuàng)新。陶瓷產(chǎn)能過剩，供大于求，企業(yè)為爭(zhēng)奪市場(chǎng)，競(jìng)相壓低價(jià)格，行業(yè)利潤水平不斷下降。（三）行業(yè)利潤水平低，產(chǎn)品低質(zhì)化嚴(yán)重我國雖是一個(gè)陶瓷生產(chǎn)大國，卻不是一個(gè)強(qiáng)國。這種狀況不僅導(dǎo)致國內(nèi)礦產(chǎn)資源、能源過度消耗，也阻礙了我國陶瓷行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我國最主要的陶瓷生產(chǎn)基地——廣東佛山，一年消耗陶瓷原料超過4000萬噸，平均每天消耗12萬噸，各種污染物的排放量也相當(dāng)驚人。（二）環(huán)境污染嚴(yán)重，能耗高，陶土資源過度開采陶瓷行業(yè)本身屬于高能耗、高污染行業(yè)，生產(chǎn)過程中消耗大量礦產(chǎn)資源和能源，產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵等對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。同時(shí)也出現(xiàn)部分區(qū)域陶瓷企業(yè)過度集中現(xiàn)象，隨著企業(yè)不斷擴(kuò)張、生產(chǎn)線不斷擴(kuò)充、生產(chǎn)總量不斷擴(kuò)大，造成產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，供需失去平衡，也造成區(qū)域內(nèi)污染嚴(yán)重，資源面臨枯竭問題。在產(chǎn)業(yè)日益發(fā)展的同時(shí)，并存產(chǎn)能過剩、礦產(chǎn)資源過度開采、環(huán)境污染嚴(yán)重等一系列問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）產(chǎn)業(yè)分布不均衡，產(chǎn)區(qū)發(fā)展不平衡，產(chǎn)銷失衡行業(yè)生產(chǎn)具有明顯地域性，目前主要集中在廣東、江西、山東、福建等省份。中國生產(chǎn)的日用陶瓷產(chǎn)量占全世界的70%左右，陳設(shè)藝術(shù)陶瓷產(chǎn)量是全球的65%，建筑陶瓷產(chǎn)量也占世界總產(chǎn)量半壁江山。另外，國家可以考慮實(shí)行小水電不參加競(jìng)價(jià)、電價(jià)按當(dāng)時(shí)市場(chǎng)價(jià)確定及所發(fā)電量全部上網(wǎng)的政策。如澳大利亞包括水電在內(nèi)的可再生能源實(shí)行“配額制”，1999年11月澳大利亞聯(lián)邦政府宣布到2010年可再生能源發(fā)電量要占全國總發(fā)電量12%以上。3．我國應(yīng)借鑒國外電力體制改革的經(jīng)驗(yàn)，抓緊研究制定扶持小水電等清潔可再生能源發(fā)展政策。應(yīng)明確單站裝機(jī)在5萬千瓦及以下的小水電企業(yè)，都按6%稅率繳納增值稅。因此，對(duì)有水電開發(fā)條件的無電、貧困地區(qū)，國家要加大資金投入，幫助貧困地區(qū)的農(nóng)民通過開發(fā)當(dāng)?shù)氐乃娰Y源，增加收入，改善生產(chǎn)生活條件，同時(shí)積極培育電力市場(chǎng)；對(duì)其他地區(qū)，國家要在認(rèn)真做好水能資源開發(fā)規(guī)劃基礎(chǔ)上，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，繼續(xù)實(shí)行以地方自籌為主，國家給予必要的扶持政策，同時(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，積極引導(dǎo)個(gè)體、私營等非公有資本進(jìn)入小水電行業(yè)，實(shí)行投資多元化。三、加快小水電發(fā)展的建議1．區(qū)分不同情況和地區(qū)，國家采取不同的資金扶持政策。這項(xiàng)政策大約只有40%的企業(yè)得到落實(shí)。2．國家對(duì)小水電的稅收扶持政策未完全落實(shí)。據(jù)貴州省反映，但因?yàn)殡娋W(wǎng)經(jīng)營企業(yè)認(rèn)定的一部分“無效電量”，；～，這個(gè)價(jià)格低于許多小水電的成本。(三)面臨的主要困難1．小水電上網(wǎng)受制約。小水電是電力工業(yè)的重要組成部分，是大電站的有益補(bǔ)充。3．小水電資源具有分散開發(fā)、就近供電、就近消納，不需要高電壓大容量遠(yuǎn)距離輸電，發(fā)電成本和供電成本相對(duì)較低。(二)特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)1．小水電資源主要分布在西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)，在西部大開發(fā)中具有突出的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。根據(jù)