【正文】 對(duì)策略和解決辦法。推動(dòng)實(shí)施《南海及其周邊海洋國(guó)際合作框架計(jì)劃》，建立了中印尼海洋與氣候聯(lián)合研究中心、中泰氣候與海洋生態(tài)環(huán)境聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。此外，中方特別注重在“一帶一路”建設(shè)中推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作。一年多來(lái)。組織實(shí)施了“絲路書(shū)香工程”和“絲綢之路影視橋工程”，推動(dòng)與沿線國(guó)家在圖書(shū)出版、影視作品創(chuàng)作等方面開(kāi)展交流與合作。在民心相通方面，中國(guó)與沿線國(guó)家大力開(kāi)展人文合作。積極支 9 持銀行業(yè)等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步深化與沿線國(guó)家金融機(jī)構(gòu)間合作，加快在沿線國(guó)家設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，新批準(zhǔn)了6家沿線國(guó)家合格境外機(jī)構(gòu)投資者(QFII)資格。絲路基金入股三峽南亞公司，與長(zhǎng)江三峽集團(tuán)等機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)發(fā)巴基斯坦卡洛特水電站等清潔能源項(xiàng)目，這是絲路基金成立后的首個(gè)投資項(xiàng)目。2015年6月29 日，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的57個(gè)意向創(chuàng)始成員國(guó)代表在北京出席《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》簽署儀式，標(biāo)志著成立亞投行及其日后運(yùn)營(yíng)有了各方共同遵守的“基本大法”，邁出籌建最關(guān)鍵一步。在資金融通方面，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金這兩大投融資平臺(tái)，已啟動(dòng)籌建。與俄羅斯簽署中俄東線天然氣合作項(xiàng)目政府問(wèn)協(xié)議和企業(yè)購(gòu)銷(xiāo)合同，簽署西線天然氣合作項(xiàng)目政府間備忘錄。貿(mào)易暢通方面，與俄羅斯、馬來(lái)西亞分別推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作新模式，與印度簽署在印度開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作的諒解備忘錄，與印度尼西亞簽署印尼——中國(guó)綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)定。中緬天然氣管道和中國(guó)——中亞天然氣管道C線投入運(yùn)營(yíng)，中國(guó)——中亞天然氣管道D線開(kāi)T建設(shè)。中(國(guó))哈(薩克斯坦)連云港物流合作基地建設(shè)進(jìn)展順利。例如，中(國(guó))俄(羅斯)同江鐵路橋已開(kāi)工建設(shè)，中(國(guó))巴(基斯坦)喀喇昆侖公路二期升級(jí)改造項(xiàng)目、瓜達(dá)爾港東灣快速路(疏港路)8 建設(shè)項(xiàng)目積極推進(jìn)。此外，中國(guó)還與馬來(lái)西亞啟動(dòng)了海洋領(lǐng)域合作五年規(guī)劃的編制工作，與斯里蘭卡、馬爾代夫簽署了海洋領(lǐng)域合作文件，與南非簽署了雙邊海洋領(lǐng)域合作文件，與瓦努阿圖簽署了海洋合作協(xié)議。2015年5月7日，哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫在同到訪的習(xí)近平主席談話時(shí)表示，哈薩克斯坦支持中方提出的“一帶一路”倡議，愿成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要伙伴，做好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)同“光明之路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接，加強(qiáng)同中方在經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)能、能源、科技等領(lǐng)域合作，加強(qiáng)在亞信、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等框架內(nèi)的合作。在政策溝通方面，中方與沿線國(guó)家簽署了一系列合作框架協(xié)議。為了更好推進(jìn)“一帶一路”建沒(méi)，中國(guó)政府在圍家層面成立了推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。習(xí)近平主席對(duì)加強(qiáng)互聯(lián)互通提出了五點(diǎn)建議：第一，以亞洲國(guó)家為重點(diǎn)方向，率先實(shí)現(xiàn)亞洲互聯(lián)互通；第二，以經(jīng)濟(jì)走廊為依托，建立亞洲互聯(lián)互通的基本框架；第三，以交通基礎(chǔ)設(shè)施為突破，實(shí)現(xiàn)亞洲互聯(lián)互通的早期收獲；第四，以建設(shè)融資平臺(tái)為抓手，打破亞洲互聯(lián)互通的瓶頸；第五，以人文交流為紐帶，夯實(shí)亞洲互聯(lián)互通的社會(huì)根基。“一帶一路”與互聯(lián)互通相融相近、相輔相成?；凇耙粠б宦贰钡纳鲜龆ㄎ?、內(nèi)涵和目標(biāo)，我們可以對(duì)其做出這樣的界定：“一帶一路”是以運(yùn)輸通道為紐帶，以互聯(lián)互通為基礎(chǔ)，以多元化合作機(jī)制為特征，以打造命運(yùn)共同體為目標(biāo)的新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。很顯然，根據(jù)“五通”的內(nèi)容來(lái)判斷，“一帶一路”與現(xiàn)有區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的制度安排有相同之處，但卻無(wú)法歸入其中的任何一種。從邏輯上說(shuō)，利益共同體與責(zé)任共同體是實(shí)現(xiàn)命運(yùn)共同體的前提。而“一帶一路”所倡導(dǎo)的利益共同體、責(zé)任共同體與命運(yùn)共同體本身并不是對(duì)成員國(guó)有強(qiáng)制約束力的目標(biāo)。4．打造利益共同體、責(zé)任共同體與命運(yùn)共同體是“一帶一路” 6 的目標(biāo)“一帶一路”所要達(dá)到的目標(biāo)，既不同于現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)的目標(biāo)(區(qū)域內(nèi)成員國(guó)之間實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅)，也不同于現(xiàn)有關(guān)稅同盟的目標(biāo)(成員國(guó)之間不僅實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，而且還要對(duì)外實(shí)施統(tǒng)一關(guān)稅)和經(jīng)濟(jì)共同體的目標(biāo)(在關(guān)稅同盟的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素自由流動(dòng))。在一個(gè)統(tǒng)一的合作框架內(nèi)存在多元化的合作機(jī)制，這是現(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)制所不具有的。比如，中國(guó)與東盟的雙邊關(guān)系應(yīng)是中國(guó)——東盟自貿(mào)區(qū)的升級(jí)版；往上進(jìn)入到南亞，中印之間暫不可能有自貿(mào)區(qū)，就需要新的合作機(jī)制，如孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，連著印度洋有中巴經(jīng)濟(jì)走廊；到斯里蘭卡，自貿(mào)區(qū)在洽談中；再往前到中東，中國(guó)和海合組織也在洽談自貿(mào)區(qū)協(xié)議。3．在“一帶一路”框架內(nèi)實(shí)施多元化的合作機(jī)制是它的重要特征亞洲發(fā)展的多樣性決定了“一帶一路”必然要尋求多元化合作機(jī)制。以基礎(chǔ)設(shè)施為核心的互聯(lián)互通將為其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新的動(dòng)力。據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行的估算，預(yù)計(jì)2010—2020年期間，亞洲對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的總需求大約在8萬(wàn)億美元。而“一帶一路”涉及國(guó)家之多、國(guó)家間自然距離之遠(yuǎn)、文化差異之大都是前所未有的，這就使得以基礎(chǔ)設(shè)施為核心的互聯(lián)互通顯得尤為必要。2．以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為核心的互聯(lián)互通將成為“一帶一路”的基礎(chǔ)在世界其他地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展進(jìn)程中，成員國(guó)之間的合作并不需要首先開(kāi)展一場(chǎng)互聯(lián)互通運(yùn)動(dòng)，盡管互聯(lián)互通會(huì)隨著區(qū)域一體化進(jìn)程的深化而發(fā)展。而“一帶一路”的成員遍及亞洲、非洲、歐洲、大洋洲60多個(gè)同家，它們的聯(lián)系紐帶就是絲綢之路?！耙粠б宦贰币怨沤z綢之路為基礎(chǔ)(但不限于)把沿線國(guó)家納入進(jìn)來(lái)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，顯然不同于其他地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。而古絲綢之路作為一個(gè)貿(mào)易通道，帶給沿線國(guó)家的是合作共贏的理念、文化的平等交流。1．“一帶一路”繼承了古絲綢之路的合作、共贏理念，以運(yùn)輸通道為紐帶把眾多國(guó)家和地區(qū)聯(lián)系起來(lái)從西漢的張騫出使西域到明朝的鄭和下西洋，開(kāi)創(chuàng)古絲綢之路既不同于歐洲人的“十字軍東征”，也不同于開(kāi)發(fā)新大陸。另一方面，亞洲發(fā)展的多樣性決定了目前難以建立一個(gè)統(tǒng)一的自由貿(mào)易區(qū)或其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。與現(xiàn)有的這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作機(jī)制不同，“一帶一路”是一種新型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作安排。二、“一帶一路”是一種新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作安排現(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，從低級(jí)到高級(jí)大致可以劃分為五種形 式：自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)一體化、政治經(jīng)濟(jì)一體化。這也預(yù)示著中國(guó)角色的一個(gè)新變化：從國(guó)際規(guī)則的旁觀者變?yōu)樽裱?、再向制定者轉(zhuǎn)變。而在進(jìn)入21世紀(jì)后經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)成為一個(gè)世界級(jí)的大國(guó)，但還不是世界強(qiáng)國(guó)。一旦“一帶一路”實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，這將是中國(guó)在全球治理領(lǐng)域向國(guó)際社會(huì)提供的一項(xiàng)重要公共產(chǎn)品?！耙粠б宦贰辈⒉话褬?gòu)建統(tǒng)一的、高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)作為優(yōu)先目標(biāo)，這適應(yīng)了亞洲發(fā)展的實(shí)際需求，讓更多的、發(fā)展水平不同的國(guó)家通過(guò)合作實(shí)現(xiàn)多贏?！耙粠б宦贰眻?jiān)持開(kāi)放合作原則，相關(guān)的國(guó)家基于但不限于古代絲綢之路的范圍，各國(guó)和國(guó)際、地區(qū)組織均可參與。在這種意義上，“一帶一路”將會(huì)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交的重要平臺(tái)。按照經(jīng)濟(jì)外交的理念，既需要外交服務(wù)于經(jīng)濟(jì)，也需要經(jīng)濟(jì)服務(wù)于外交，其最終目標(biāo)是服務(wù)于中國(guó)的和平發(fā)展。然而，伴隨和平發(fā)展進(jìn)程的加快，作為一個(gè)大國(guó)，面對(duì)日趨復(fù)雜的周邊環(huán)境，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定周邊、打造與周邊國(guó)家的命運(yùn)共同體目標(biāo)，實(shí)踐證明，僅僅依靠經(jīng)濟(jì)合作顯然是不夠的?！耙粠б宦贰弊鳛樾聲r(shí)期周邊戰(zhàn)略的依托，需要把親誠(chéng)惠容等理念付諸實(shí)踐，進(jìn)而服務(wù)于中國(guó)的和平發(fā)展目標(biāo)。在2013年召開(kāi)的中央周邊外交工作座談會(huì)上，總書(shū)記關(guān)于睦鄰、安鄰、富鄰，與鄰為善、以鄰為伴，親、誠(chéng)、惠、容等一系列理念為新時(shí)期周邊戰(zhàn)略確定了方向。這和創(chuàng)造穩(wěn)定周邊環(huán)境的目標(biāo)顯然是不符的。但另一方面，我們必須承認(rèn)，周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)和平發(fā)展的認(rèn)同并沒(méi)有出現(xiàn)同步提高，在某些國(guó)家甚至出現(xiàn)了認(rèn)同感與經(jīng)濟(jì)一體化程度的反向走勢(shì)。2．“一帶一路”是新時(shí)期中國(guó)周邊戰(zhàn)略的重要依托創(chuàng)造穩(wěn)定的周邊環(huán)境是中國(guó)和平發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。“一帶一路”需要推動(dòng)更高水平的開(kāi)放。與前三個(gè)階段相比，中國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放的目標(biāo)和環(huán)境都發(fā)生了重大變化。但進(jìn)入21世紀(jì)之后，WT0的“多哈回合”談判失敗，多邊主義陷入停滯，世界主要大國(guó)都從多邊主義的倡導(dǎo)者轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域主義的 支持者，構(gòu)建和參與以自由貿(mào)易區(qū)為主體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制已成為一個(gè)世界潮流，以至于WT0都開(kāi)始認(rèn)同區(qū)域主義的發(fā)展方向。一是開(kāi)放的區(qū)域重點(diǎn)一直是東南沿海地區(qū)，廣大的中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)并未實(shí)現(xiàn)同步的開(kāi)放，這是造成地區(qū)間發(fā)展水平差異的主要原因之一。換言之，“入世”所帶來(lái)的開(kāi)放紅利已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨新一輪對(duì)外開(kāi)放并通過(guò)開(kāi)放促進(jìn)國(guó)內(nèi)改革的強(qiáng)大訴求。1．“一帶一路”是新一輪全方位對(duì)外開(kāi)放的重大舉措改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放大致經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：第一階段是改革開(kāi)放之初到鄧小平南方談話；第二階段是從南方談話到中國(guó)“入世”；