【正文】 法》（國家發(fā)展改革委第6號令），結(jié)合有關(guān)方面在使用《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估工作指南》（2010年本）過程中遇到的問題和提出的合理化建議，在國家發(fā)展改革委環(huán)資司的指導(dǎo)下，國家節(jié)能中心組織編制了《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估工作指南》（2011年本）。根據(jù)某些國際經(jīng)驗，免費審計比收費審計要好，它更符合用戶的心態(tài)，更愿意接受公司推薦的節(jié)電措施，由于DSM計劃用戶參與率的提高所獲得的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了用電審計的費用。一是由強(qiáng)制性能源審計改為自愿性能源審計，政企分開和民營企業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)制性能源審計已經(jīng)失去了運作的基礎(chǔ)，也與市場經(jīng)濟(jì)原則相悖；二是由收費審計（過去由省市和行業(yè)政府機(jī)構(gòu)管轄的節(jié)能服務(wù)中心承擔(dān)審計任務(wù)實行收費制度）改為免費審計，由介入大范圍能源審計改為示范案例審計，才可能使能源消費者愿意接受和減輕政府負(fù)擔(dān)；三是由以節(jié)能量為基礎(chǔ)的能源審計改為以節(jié)能成本效益為中心的能源審計，才能發(fā)揮能源用戶進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造的積極性；四是能源審計要與激勵政策相結(jié)合，才能使示范案例在能效市場上發(fā)揮作用。隨著政企分開的改革和市場化取向的加強(qiáng)，1993年以后基本上停止了由政府主導(dǎo)的能源審計活動。這是中國首次成功開展的大型能源審計活動，歷時3年，為尋求適合中國市場經(jīng)濟(jì)特點的能源審計方法提供了有價值的經(jīng)驗。1989年中國政府與亞洲開發(fā)銀行簽署了開展企業(yè)能源審計的工業(yè)節(jié)能技術(shù)援助協(xié)議（TA—1021），由國家計委組織中國專家與國際專家合作在紡織、造紙、煉油、水泥和化肥等五個行業(yè)的試點工廠開展了企業(yè)能源審計。中國政府在20世紀(jì)80年代開始實行大規(guī)模的企業(yè)能源審計活動，是政府推動節(jié)能活動的一個主要工具，收到了顯著的節(jié)能效果。能源審計通常是制定和實施節(jié)能技術(shù)方案的一個必備步驟，還可以作為取得政府和有關(guān)部門財政援助、稅收優(yōu)惠和籌集節(jié)能資金資格的一個信貸保證。能源審計是發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)70年代末期開始倡導(dǎo)的由政府推動節(jié)能活動的一種管理方法。企業(yè)通過能源審計可以掌握本企業(yè)能源管理狀況及用能水平，排查節(jié)能障礙和浪費環(huán)節(jié)，尋找節(jié)能機(jī)會與潛力，以降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)能源審計的具體實施，就是以企業(yè)經(jīng)營活動中能源的收入、支出的財務(wù)帳目和反映企業(yè)內(nèi)部消費狀況的臺帳、報表、憑證、運行記錄及有關(guān)的內(nèi)部管理制度為基礎(chǔ)，以國家的能源政策、能源法規(guī)、法令，各種能源標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)評價指標(biāo)、國內(nèi)外先進(jìn)水平為依據(jù)，并結(jié)合現(xiàn)場設(shè)備測試，對企業(yè)的能源使用狀況系統(tǒng)地審計、分析和評價。它的基本原理是依據(jù)企業(yè)的能量平衡、物料平衡的原理、能源成本分析原理、工程經(jīng)濟(jì)與環(huán)境分析原理以及能源利用系統(tǒng)優(yōu)化配置原理。只要技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)上合算的節(jié)能項目，就應(yīng)該給企業(yè)作出節(jié)能技改方案，提出建議。其內(nèi)容涵蓋：電能利用、熱能利用、熱電聯(lián)產(chǎn)、水資源利用、原料和產(chǎn)品的管理等。為了說明問題，我們將該報告編排的目錄章節(jié)寫出來，這樣易于對應(yīng)解釋。在不同類型的企業(yè)要根據(jù)實際情況選用適合的方法四、能源審計報告一定要涵蓋國家發(fā)改委《企業(yè)能源審計報告審核規(guī)范》(以下簡稱規(guī)范)第十條的內(nèi)容，不然就通不過審核。再一種方法是針對某一耗能車間、工段或設(shè)備，分析其能耗種類，對每類進(jìn)行分類統(tǒng)計，最終匯總。根據(jù)我們的經(jīng)驗，能源審計首先要摸清企業(yè)能源消費的種類和流向，然后可以用不同的方法進(jìn)行統(tǒng)計。在利用圖表表述時，還要注意不同圖表之間數(shù)據(jù)的相互關(guān)系，要前后呼應(yīng)，不能同一個數(shù)據(jù)在不同的表格中不一致三、對能源統(tǒng)計臺帳和原始臺帳數(shù)據(jù)的統(tǒng)計要清晰完整，不能重計和漏計。在圖表的編排方面要按照規(guī)定的格式排序，例如某表在整個報告中的的排序為第5表，而在章節(jié)中的排序為第三章節(jié)的第1表，若以報告排序為表5。例如：能源消費流向表，用文字捕述能源消費的流向情況很繁瑣，數(shù)據(jù)關(guān)系描述歸類起來很復(fù)雜，而用表的形式表述非常清楚能源消費的類型及用途和消費使用數(shù)量的關(guān)系另外，圖表的表述一定要規(guī)范。一方面能源統(tǒng)計抓能源的進(jìn)入、消費和庫存三個環(huán)節(jié)，另一方面能源利用監(jiān)測“抓大放小”，即重點的用能工藝和主要的用能設(shè)備，切忌面面俱到，更不要進(jìn)行企業(yè)能量平衡。根據(jù)我們的經(jīng)驗，大部分企業(yè)在能源計量方面，尤其是能源計量率、能源計量設(shè)備的配置率和能源計量設(shè)備的完好率等方面的基礎(chǔ)工作都沒有按照國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，使得能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)很難完整、統(tǒng)一、齊全。這樣可以了解企業(yè)能源管理的現(xiàn)狀，查找能源管理和利用的薄弱環(huán)節(jié)，特別針對重點用能工藝和主要用能設(shè)備能耗情況分析，若發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)不合理，還需進(jìn)行必要的測試，取得較為可靠的基本數(shù)據(jù)。為此，我們談?wù)勀茉磳徲嫻ぷ髦袘?yīng)注意的幾個問題，為重點用能企業(yè)和能源審計機(jī)構(gòu)起到拋磚引玉的作用一、做好初步能源審計(PEA)的定位工作。通過能源審計，可以準(zhǔn)確合理地分析企業(yè)的能源利用狀況和水平，查找節(jié)能的薄弱環(huán)節(jié)，明確節(jié)能方向，挖掘節(jié)能潛力，降低能源消耗和能源成本，提高能源利用效益和經(jīng)濟(jì)效益，節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境。（2）企業(yè)能源統(tǒng)計管理企業(yè)能源統(tǒng)計是企業(yè)能源管理的重要內(nèi)容能源審計中應(yīng)注意的幾個問題為了實現(xiàn)“十一五”時期單位CDP能耗降低20％的約束性指標(biāo)，國家采取了多種宏觀政策，其中對重點用能企業(yè)進(jìn)行能源審計就是政策之一。（如辦公室、食堂、宿舍等）用能的計量：凡需要進(jìn)行用能技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和重點耗能設(shè)備的考核如容量在50kW以上的電動機(jī)、100A直流電的用電設(shè)備、年耗標(biāo)煤500噸以上的爐窯，由多臺小功率機(jī)臺組成的生產(chǎn)組合和生產(chǎn)線等均應(yīng)單獨安裝計量儀表。c．必須實行生產(chǎn)和生活、廠內(nèi)和廠外、外銷和自用分別計量的原則。按照GB/T171671999《企業(yè)能源計量器具配備與管理導(dǎo)則》的規(guī)定，企業(yè)能源計量器具的配備應(yīng)遵循以下三條原則：a．計量器具應(yīng)滿足按產(chǎn)品制定能源消耗定額，實行能耗定額管理，對基本核算單位（分廠、車間和重點用能機(jī)臺、裝置等）進(jìn)行能耗考核和制定企業(yè)綜合能耗考核標(biāo)準(zhǔn)的需要。這樣，各項統(tǒng)計分析就無法進(jìn)行或失去意義。（1）企業(yè)能源計量管理① 能源計量工作是企業(yè)實現(xiàn)科學(xué)管理的一項重要技術(shù)基礎(chǔ)。鑒于能源審計的基礎(chǔ)是統(tǒng)計、統(tǒng)計的基礎(chǔ)是計量，因此，在能源審計中，要特別注意以下兩個方面：一、首先要了解企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和生產(chǎn)工藝流程，熟悉企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制（有的企業(yè)稱之為經(jīng)濟(jì)效益考核辦法）以及責(zé)任制的具體落實情況，只有這樣才能摸清企業(yè)的管理狀況（如機(jī)構(gòu)、人員、職能、制度、辦法、指標(biāo)等）和能源流程，為下一步的能源審計分析打下基礎(chǔ)。所以，在開展能源審計工作時，要特別注意分析各種數(shù)據(jù)的來龍去脈，進(jìn)行能量平衡和物料平衡分析，采取各種行之有效的手段，包括盤存查帳、現(xiàn)場測試等手段，檢查核實有關(guān)數(shù)據(jù)。企業(yè)能源審計方法企業(yè)能源審計方法的基本思路就是根據(jù)能量守恒、質(zhì)量守恒的原理，運用系統(tǒng)工程的理論，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的投入產(chǎn)出情況進(jìn)行全方位的封閉審計，定量分析每個因素（或環(huán)節(jié)）影響企業(yè)能耗、物耗水平的程度，從而排查出存在的浪費問題和節(jié)能潛力，并分析問題產(chǎn)生的原因，有針對性地提出整改措施，做到有的放矢。為了規(guī)范節(jié)能市場，推進(jìn)節(jié)能向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，調(diào)動企業(yè)加強(qiáng)用能管理和進(jìn)行節(jié)能技改的積極性，通過企業(yè)能源審計來建立節(jié)能確認(rèn)機(jī)制，作為實施合同能源管理、節(jié)能獎勵辦法提供依據(jù)，也是企業(yè)取得政府節(jié)能優(yōu)惠政策、基金援助和節(jié)能技改優(yōu)惠貸款的依據(jù)。（四）國家的能源方針、政策、法令、標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)行能源審計的基本依據(jù)，通過能源審計可以了解其貫徹情況與實施的效果。（二）有利于促進(jìn)微型計算機(jī)在能源管理中應(yīng)用，減少企業(yè)能源管理的日常工作量。能源審計所取得的數(shù)據(jù)是一個統(tǒng)計期的實際數(shù)據(jù)，而不需用測試期的數(shù)據(jù)去推算計算期的數(shù)據(jù)，因此企業(yè)能源審計較為簡便易行。企業(yè)能源審計主要研究產(chǎn)品的耗能指標(biāo)，不深入到工藝過程的內(nèi)部去研究用能的有效、無效及各種效率指標(biāo)。主要內(nèi)容是以企業(yè)的二級能源計量為基礎(chǔ)，計算分析各種層次的能耗指標(biāo)和節(jié)能量指標(biāo)。審計的內(nèi)容包括：審計等級、審計范圍、審計程度、審計時間等。能源審計常識能源審計是審計工作在能源管理方面的延伸和滲透。i)評審節(jié)能技改項目的財務(wù)和經(jīng)濟(jì)分析。g)能源成本指標(biāo)計算分析。e)用能設(shè)備運行效率計算分析。c)企業(yè)的能源計量及統(tǒng)計狀況。一般考察期間為一年或其他特定的時間區(qū)段 4 企業(yè)能源審計的內(nèi)容根據(jù)企業(yè)能源審計的目的和要求，可以選擇下述部分內(nèi)容或全部內(nèi)容開展能源審計工作： a)企業(yè)的能源管理狀況。本標(biāo)準(zhǔn)出版時，所示版本均為有效。本標(biāo)準(zhǔn)適用于企業(yè)和其他獨立核算的用能單位。本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：辛定國、孟昭利、李愛仙、曾廣安、王漢卿、黃志杰。本標(biāo)準(zhǔn)由全國能源基礎(chǔ)與管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會能源管理分委員會歸口。本標(biāo)準(zhǔn)的附錄A是標(biāo)準(zhǔn)的附錄。本標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)能源審計的通用技術(shù)原則，重點是對其共性問題和原則問題加以闡述和統(tǒng)一。企業(yè)能源審計技術(shù)通則中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn) GB/T 171661997 企業(yè)能源審計技術(shù)通則General principle of energy audit on Industrial and mercial enterprise國家技術(shù)監(jiān)督局19971222批準(zhǔn) 19981001實施前 言能源審計是一種能源科學(xué)管理和服務(wù)的方法，其主要內(nèi)容是按照審計類別的不同對用能單位能源使用的效率、消耗水平和能源利用經(jīng)濟(jì)效果的客觀考察，通過對用能物理過程和財務(wù)過程進(jìn)行統(tǒng)計分析析、檢驗測試、診斷評價并提出節(jié)能改造措施。造成嚴(yán)重后果的，取消能源審計資格證書，并追究其法律責(zé)任。第三十條 企業(yè)開展能源審計的費用，允許列入企業(yè)經(jīng)營成本或者相關(guān)費用科目。第二十九條 重點用能單位違反本規(guī)定第七條規(guī)定，拒絕接受進(jìn)行能源審計的，由地方節(jié)能主管部門以書面形式責(zé)令限期改正。第五章 獎勵和處罰第二十七條 各級人民政府對在企業(yè)能源審計、節(jié)能管理和節(jié)能技術(shù)進(jìn)步中取得顯著成績的重點用能單位和個人給予表彰和獎勵。第二十六條 國家發(fā)改委發(fā)布重點用能企業(yè)監(jiān)管能源審計目錄，組織開展能源審計培訓(xùn)，為企業(yè)開展能源審計提供信息和技術(shù)支持。第二十四條 各級地方節(jié)能主管部門，應(yīng)當(dāng)積極指導(dǎo)和督促企業(yè)按照能源審計報告中提出的節(jié)能方案，編寫節(jié)能規(guī)劃方案并組織落實。國家鼓勵在政府的節(jié)能項目、節(jié)能工程、節(jié)能援助計劃、節(jié)能優(yōu)惠政策等實施過程中對參與企業(yè)進(jìn)行能源審計；第二十二條 能源審計服務(wù)單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）具有獨立的法人資格；（二）必須具有節(jié)能檢驗測試技術(shù)條件，取得計量認(rèn)證合格證書，并經(jīng)過省級節(jié)能主管部門能源審計職能認(rèn)定，取得證書；（三）具備為企業(yè)能源審核提供公平、公正、高效服務(wù)的制度措施。能源審計報告中的正文應(yīng)詳細(xì)編寫，報告中應(yīng)包括摘要所列各項內(nèi)容的詳細(xì)說明，此外還應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）企業(yè)概況（包括企業(yè)的主要工藝特點、企業(yè)在國內(nèi)及同行業(yè)中的地位）；（2）企業(yè)的能源管理體系；（3）企業(yè)用能分析（能源流程、能源實物量平衡、能源統(tǒng)計和計量情況、能源價格等）；（4）企業(yè)節(jié)能技改方案與實施計劃。能源審計報告中的摘要應(yīng)包括以下一些內(nèi)容：（1）企業(yè)概況（主要產(chǎn)品與生產(chǎn)工藝、企業(yè)用能狀況等）；（2）企業(yè)能源消費結(jié)構(gòu)（審計期內(nèi)）；（3）各種能源消耗指標(biāo)；（4）能源成本，能源占企業(yè)成本的比例以及能源利用效果評價；（5）存在的問題；（6）節(jié)能技改項目的財務(wù)分析與經(jīng)濟(jì)評價。（六）編寫能源審計報告。進(jìn)行能源使用現(xiàn)狀的分析評價，提出降低能源損耗、提高使用效率、挖掘節(jié)能潛力，減少能源費用、提高用能經(jīng)濟(jì)效益，依靠節(jié)能發(fā)展生產(chǎn)等方面的分析；提出改善運行、維護(hù)、進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造的意見。按照能源審計目標(biāo)的要求，計算綜合能耗等有關(guān)指標(biāo)，輸出能源管理所需的報表。對局部工藝設(shè)備進(jìn)行必要的測試。（三）數(shù)據(jù)采集和測試。了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，如企業(yè)規(guī)模、性質(zhì)、所在地區(qū)或行業(yè)中的地位、企業(yè)的發(fā)展歷史和歸屬；企業(yè)能源供銷情況，能否滿足當(dāng)前生產(chǎn)和發(fā)展的要求；已實施過的節(jié)能活動及項目，技術(shù)培訓(xùn)及有關(guān)組織機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系等；（二）現(xiàn)場調(diào)查。第二十條 能源審計程序，包括準(zhǔn)備工作、現(xiàn)場勘察、數(shù)據(jù)采集和測試、指標(biāo)計算、分析評價、編寫能源審計報告等。第十八條 企業(yè)對審核結(jié)果有異議時，可向上一級節(jié)能主管部門申訴。審核不合格的企業(yè)必須在規(guī)定期限內(nèi)對能源審計報告進(jìn)行修改或補充，并重新提交審計報告，必要時重新進(jìn)行能源審計。由被審計企業(yè)上報地方節(jié)能主管部門審核、備案。實施方案包括能源審計的范圍、要求、內(nèi)容、方式、人員、資金預(yù)算與支付方式及進(jìn)度安排。第十