【正文】 義法律和道德準則基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)規(guī)民約，是一種群眾性的自我教育、自我監(jiān)督、自我約束的辦法，在農(nóng)村一般是由村委會通過村民大會討論制定的。我們注意到了這個問題。我們首先提倡群眾通過法律的渠道來解決問題；第二是在工作中變上訪為下訪，信訪工作由被動變主動，及時了解農(nóng)村中存在的問題；同時提倡用鄉(xiāng)規(guī)民約來化解大量的農(nóng)村民間糾紛。三是通過鄉(xiāng)規(guī)民約的手段，調(diào)解農(nóng)村矛盾。這樣，我們和農(nóng)民就能在法律的框架內(nèi)互相約束，既約束農(nóng)民行為，也約束政府行為，政府不是無限權(quán)力，而是有限權(quán)力。著眼于建立農(nóng)村矛盾解決機制，林區(qū)黨委要盡快研究出臺了關(guān)于農(nóng)村工作的三個基本文件，即《關(guān)于農(nóng)村集體財物分配若干問題的規(guī)定》、《農(nóng)村財務(wù)管理辦法》、《農(nóng)村干部管理辦法》，使農(nóng)村管理工作有章可循，有“法”可依，減少矛盾和爭議，明確基層干部的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)及應(yīng)該遵循的工作規(guī)范。黨員隊伍老化、干部后繼乏人、黨支部家族化，嚴重影響了農(nóng)村黨組織的戰(zhàn)斗力、代表性和先進性，黨的核心作用在一些地區(qū)受到削弱。一些老黨員干部思想保守，對新上來的村干部心存疑慮，害怕其入黨后進一步搶了自己的地盤，打破自己對政治資源的壟斷，所以在黨員發(fā)展上積極性不高。一些農(nóng)村只注重發(fā)展經(jīng)濟，放松了黨的建設(shè)，對入黨積極分子培養(yǎng)不夠，致使農(nóng)村黨員發(fā)展緩慢，黨員隊伍老化。有的出現(xiàn)村委會和黨支部互不服氣，村委會不接受黨支部領(lǐng)導(dǎo)，一些重大決策不征求黨支部意見，在一些問題處理上唱“對臺戲”。但在村民自治問題上，當(dāng)前有些地方的干部群眾仍存在一些錯誤的認識，認為“村民自治就是村委會說了算”，有的村委會干部認為“你那個書記是三十個、五十個黨員選出來的，我這個村長是全村八百口、一千口村民選出來的，所以我這個村長真正是代表了全體村民的利益。主要表現(xiàn)有三點：一是村黨支部的作用相對受到削弱，權(quán)威性下降。我們的基層組織包括一些街道社區(qū)的黨組織沒有學(xué)會依法辦事，在選舉中從主觀愿望出發(fā)，違反選民意愿，帶有明顯傾向性，還是按過去行政命令的辦法來主持農(nóng)村的選舉工作，使農(nóng)民很反感，也給我們的工作帶來了被動。拿老百姓的話來說，過去是“團長管營長，營長管連長”，現(xiàn)在是“團長能管住營長，營長卻管不住連長”（“團長”指區(qū)縣政府，“營長”指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，“連長”指村委會）。還有個別村由于某種原因，把一些違法亂紀的“強人”、“惡人”選進班子，這些村干部上任后橫行鄉(xiāng)里，為所欲為，外面有些地方甚至有的村干部成為農(nóng)村黑惡勢力，有的打著為民請命、謀利的旗號，與政府對抗，強攬所在地工程，以謀取私利，嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。特別是在直選中，一些素質(zhì)不高的人被選進班子。但是也產(chǎn)生了一種錯誤的認識，有的村主任認為自己是村民選的，所以只向村民負責(zé)，消極對待鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨委和政府布置的工作。主要有兩點：一是一些地方村民自治實際異化成“村主任說了算”，造成“政令不通”。同時，在《村民委員會組織法》實施過程中，本文來自由于認識和工作不到位，也出現(xiàn)了一些新的不容忽視的問題，有些問題還比較嚴重，需要我們認真對待。圍繞這個變化，我們提出把法律手段作為主要方式來管理農(nóng)村事務(wù)，對農(nóng)村事務(wù)的管理由過去的行政手段為主轉(zhuǎn)為以法律手段為主，并輔以行政的、經(jīng)濟的和鄉(xiāng)規(guī)民約的手段對農(nóng)村事務(wù)進行有效的管理。農(nóng)村出現(xiàn)的很多問題都與這個變化有關(guān)。多年來，在農(nóng)村基層民主建設(shè)的實踐中，存在哪些值得研究的問題？怎樣解決好這些問題？ 非常值得探討。從上述的利弊分析中，不難看出，選派村黨支部書記的做法，能作為特定歷史條件下的一種過渡辦法，但不應(yīng)成為農(nóng)村黨支部建設(shè)的發(fā)展方向。而村黨支部書記的產(chǎn)生，還是應(yīng)該通過“兩推一選”的方式，把黨組織的意圖和農(nóng)民的意愿統(tǒng)一起來。加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，要以村委會直選為基礎(chǔ)，而不是形成“兩張皮”。在村委會主任實行村民直選的情況下，村黨支部書記卻由上級黨組織選派，可能導(dǎo)致村黨支部和村委員會之間的民意支持基礎(chǔ)的距離拉大，由此產(chǎn)生的村黨支部和村委員會之間矛盾更難解決。第三，選派村黨支部書記的做法，使基層黨內(nèi)民主落后于社會民主。第二，將村黨支部書記由選舉變成上級黨組織選派，有悖于發(fā)展黨內(nèi)民主的要求。從弊的方面看，主要有以下幾個方面：第一，農(nóng)村黨支部后繼乏人的問題沒有得到根本解決。從利的方面來看，主要表現(xiàn)在：第一，它在客觀上強化了年輕干部到基層或艱苦復(fù)雜環(huán)境經(jīng)受鍛煉成長的意識。實行村黨支部書記選派，是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的一個新事物，還在探索之中。這樣的村黨支部工作幾年下來，工作平平，不見起色，農(nóng)村落后面貌長期得不到改變，群眾意見較大。二是村黨支部后繼乏人的現(xiàn)實選擇。作為本來就是基層的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和單位來說，其基層單位也就只有村一級組織了。這一做法的起因，主要有以下兩個方面：一是上級黨組織培養(yǎng)優(yōu)秀青年干部的實際需要。對落后農(nóng)村尤其是目前無法實施交叉任職的村黨支部要給予經(jīng)費的特殊支持，提高黨支部在村委民主選舉中的競爭力，通過競選獲勝，從而實施交叉任職一元化領(lǐng)導(dǎo)。這是近幾年來各地普遍采用的經(jīng)實踐證明是成功的模式，要堅定不移地加以完善和實施；二是積極吸收非黨員的村委會成員入黨，并在條件成熟時調(diào)整兼職黨支部委員，逐步過渡到支書和主任交叉任職的一元化領(lǐng)導(dǎo)；三是加大對村委會黨支部建設(shè)的投入，提高其競爭能力。從目前基層的現(xiàn)實出發(fā)，總的思路是應(yīng)逐步實行黨支部村委會統(tǒng)一化領(lǐng)導(dǎo)。黨建活動需要經(jīng)費，沒有合法的經(jīng)濟來源，有的地方甚至拖欠支書和委員的工資。這種體制的矛盾使村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)工作出現(xiàn)了兩大問題：一是領(lǐng)導(dǎo)不直接，時有架空。1998年全國人大常委會頒布的《中華人民共和國村民委員會組織法》，規(guī)定村委會是村民的自治組織，按村民自治原則實行民主選舉和村務(wù)自治。村委會黨支部實施領(lǐng)導(dǎo)的體制問題改革開放以來，農(nóng)村管理體制發(fā)生了兩個重大變革：一是由生產(chǎn)隊的集體管理體制變革為農(nóng)戶經(jīng)營分田到戶責(zé)任制；二是由生產(chǎn)大隊的黨政合一領(lǐng)導(dǎo)體制變?yōu)榇迕裎瘑T會——村民自治組織和村黨支部領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。結(jié)合農(nóng)村實際發(fā)展經(jīng)濟，增強集體經(jīng)濟實力，增加農(nóng)民收入。對集體收支、土地征租、工程建設(shè)等關(guān)系到群眾利益的大事，一定要做到制度化、規(guī)范化、公開化、民主化。農(nóng)村黨支部建設(shè)要注意解決好以下3個問題。因此黨支部建設(shè)，一定要明確“圍繞民心，狠抓中心”的思路。”農(nóng)村黨支部的威信弱化問題，其本質(zhì)是民心問題，是黨的領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)問題。甚至連農(nóng)民遇到的危難問題也無力給予救助。這些問題產(chǎn)生的現(xiàn)實原因主要有三方面：一是少數(shù)支部黨員以權(quán)謀私，侵犯群眾利益；二是一些農(nóng)村的封建勢力和宗族勢力的影響；三是農(nóng)村分戶經(jīng)營制的實施，黨支部喪失了對農(nóng)村生產(chǎn)資料的直接配置權(quán)。村委會黨支部在農(nóng)民中的威信問題目前的村委會黨支部普遍存在著面對群眾的信任危機，威信降低。其次是加大在農(nóng)村知識青年中發(fā)展黨員的力度。二是與時俱進，以改革的精神對黨員尤其是班子成員逐步進行戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)調(diào)整。提高黨員素質(zhì)，結(jié)合農(nóng)村實際，著重對黨員進行有關(guān)專業(yè)知識和法律知識的培訓(xùn)教育。從村委會黨支部的現(xiàn)狀分析，提高其執(zhí)政能力的核心是人才問題。農(nóng)村黨員能力的弱化，導(dǎo)致村委會黨支部駕馭農(nóng)村工作能力弱化。但這種文化水平和年齡結(jié)構(gòu)客觀上適應(yīng)不了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的復(fù)雜局面，往往是老一套辦法解決不了問題，新的辦法又拿不出。其主要原因是農(nóng)村是我國社會結(jié)構(gòu)中的人才弱勢地帶，農(nóng)村黨員年齡偏大，文化水平偏低，缺乏專業(yè)知識。目前我國農(nóng)村正處于一個體制和社會的轉(zhuǎn)型期，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和村民自治組織的建立，村委會黨支部建設(shè)面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，出現(xiàn)能力、威信和體制的三大問題，必須引起高度重視。不對之處請大家批評指正。最后，預(yù)祝大家在培訓(xùn)和工作期間身體健康，永遠進步！祝培訓(xùn)班圓滿成功！第三篇：組織部長在村干部培訓(xùn)班上的講稿同志們：非常高興有機會和各位村黨支部書記、村委會主任一道就新形勢下的村級組織建設(shè)進行探討。同學(xué)們，此次培訓(xùn)是你們正式開始農(nóng)村工作的起點，也是你們從有圍墻的大學(xué)走向沒有圍墻的大學(xué)起點，更是人生的轉(zhuǎn)折點。同學(xué)之間也要發(fā)揚民主討論的風(fēng)氣，加強交流，集思廣益，取長補短，共同提高。同學(xué)們，這次培訓(xùn)班時間雖然比較短，但由于前期作了充分準備，培訓(xùn)內(nèi)容安排非常充實，對于大家來講是一次難得的學(xué)習(xí)和提高的好機會。要認清自己的角色定位，不要認為當(dāng)了“村官”就一定能夠成為官，不要把到基層工作、鍛煉當(dāng)成今后升遷的跳板，不要斤斤計較個人得失，要把干事創(chuàng)業(yè)，錘煉自身能力放在首位，努力改造自己的人生觀、價值觀。四是要正確處理自身價值和社會價值的關(guān)系。要多謀創(chuàng)新發(fā)展之策，多做開拓進取之事，走出一條在實踐中接受鍛煉、增長才干的成功路子。三是要正確處理自身優(yōu)勢與群眾需求的關(guān)系。大家在基層工作，在農(nóng)村任職，既要吃透上級政策的走向，又要探索下面執(zhí)行的路子，要讓群眾原原本本的享受黨中央的惠農(nóng)政策，做到不偏不頗，客觀公正；既要立足實際，辦好實事，又要拓寬視野，放眼全局，把當(dāng)前工作與長遠發(fā)展結(jié)合起來。另一方面要服從領(lǐng)導(dǎo)不盲從，始終牢記個人職責(zé)，避免成為陷入日常雜務(wù)的“辦事員”、“傳話筒”，要堅持原則性與靈活性相結(jié)合，主動作為，爭取支持，把精力集中投入到服務(wù)群眾、發(fā)展經(jīng)濟上來，創(chuàng)造出實實在在的業(yè)績。與其它村“兩委”干部要相互支持，相互配合，齊心協(xié)力把各項工作搞好。一是要正確處理個人與組織的關(guān)系。通過持之以恒的努力，創(chuàng)造出實實在在的業(yè)績，力爭向黨和人民交上一份滿意的答卷。大學(xué)生村干部都要有長期奮斗的思想，要有堅忍不拔的毅力，要有樂于奉獻的品格，對待任何工作都一步一個