【正文】 方指揮部要及時將項目實施、干部人才交流情況、有關矛盾和問題匯報到省市援疆工作領導小組辦公室，由其及時向上級匯報和協(xié)調。只有“大后方”穩(wěn)固，“前方”才能勇往直前。六、把握好“前方”與“后方”的關系。援疆省市要根據(jù)項目實施具體情況，在中期抓緊對五年援疆規(guī)劃進行充實和完善，使援助項目更具針對性和可操作性，確保對口援疆工作穩(wěn)健、有序、有效開展。前一個五年規(guī)劃中的重點援疆項目，必須按十年期限進行整體規(guī)劃，分步組織實施，這樣就能較好地解決援助資金合理安排的問題。五、把握好“當前”與“長遠”的關系。不論援助地區(qū)還是受援地區(qū)，一方面對于企業(yè)應盡可能減少直接干預，由企業(yè)根據(jù)市場規(guī)則具體操作；另一方面，雙方都需要加強對企業(yè)的監(jiān)督，確保其承擔應盡的社會責任，特別是要確保企業(yè)尊重受援地的文化和生活方式，注重資源節(jié)約和環(huán)境保護，堅持可持續(xù)發(fā)展。各援疆省市前方指揮部可牽線搭橋，鼓勵和引導本地企業(yè)到受援地區(qū)投資興業(yè)，共享發(fā)展機遇。新疆的煤炭、石油、天然氣及金屬、非金屬等礦產(chǎn)資源在全國占比很大，水能、風能、太陽能等可再生資源十分可觀，農產(chǎn)品和旅游資源各具特色，征地拆遷成本相對較低；同時毗鄰中亞廣闊的消費市場，國家又給予新疆發(fā)展一系列優(yōu)惠政策。另一方面，在注重建設項目實施同時，支援省市也要在干部、人才、教育、科技等方面援疆，促進技術轉移、體制機制創(chuàng)新、理念觀念變革及干部人才培訓，為新疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安提供“軟件”保障。支援方前方指揮部要與受援地黨委政府、項目業(yè)主充分協(xié)商，采取雙方都能接受的方式，共同參與，共同組織實施、共同管理、共同監(jiān)管。支援省市在各地州、兵團援建了大量的工程項目，但僅止如此是不夠的，還要做好兩方面工作。三、把握好“授魚”與“授漁”的關系。但在向受援地“輸血”的同時，要緊緊抓住產(chǎn)業(yè)援疆這個關鍵，按照 “政府引導、市場運作、企業(yè)主體、互利雙贏”的原則，更加注重引導支援方的產(chǎn)業(yè)資本、技術、人才向受援地轉移，注重結合受援地的資源秉賦和社會特色設計項目，積極推動支援省市大企業(yè)、大集團到受援地州市兵團投資興業(yè)，促進當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展，幫助受援地形成本地核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，確?？缭绞桨l(fā)展和長治久安兩大目標的實現(xiàn)。“援助資金管民生，產(chǎn)業(yè)項目促發(fā)展”這句話，突出了“造血”而非簡單“輸血”的援助思路，強調了提升受援地長遠發(fā)展能力的理念。這樣，支援省市在援助方式上既可避免“交支票”了事，也可防止一桿子插到底的傾向出現(xiàn)。如何將兩者優(yōu)勢有機結合，取長補短，直接關系援疆工作的效果和項目投資的效益。但在強調受援地區(qū)主體作用的同時，應突出支援省市的主導作用，建立健全工作機制，確保援疆工作務實、有序、高效開展?？偨Y援疆成功經(jīng)驗，展望新一輪對口援疆工作，我認為做好工作的關鍵，是科學把握以下八個關系：一、把握好“主體”與“主導”的關系。對口援疆工作開展二年以來成效顯著。因此，新疆與支援方產(chǎn)業(yè)對接的重點，主要集中在資源導向型項目及面向中亞出口的消費導向型項目。這些政策促進了新疆受援地州市、兵團和支援省市之間的產(chǎn)業(yè)對接。國家各有關部委、中央企業(yè)、19個省市政府都非常重視產(chǎn)業(yè)援疆，通過多種途徑推進新疆受援地州市、兵團產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強其自我發(fā)展能力。根據(jù)規(guī)定，19個援疆省市建立起了干部、人才、科技、教育、經(jīng)濟等五個方面對口援疆的有效機制，把保障和改善民生置于優(yōu)先位置，著力幫助各族群眾解決就業(yè)、教育、住房等基本民生問題，支持新疆特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！捌呶濉笔录?，中央對新疆加快經(jīng)濟發(fā)展、維護社會大局穩(wěn)定更加重視。1997年2月，由中央和國家有關部委以及北京、天津、上海、山東、江蘇、浙江等省市選派到新疆工作的首批200多名援疆干部陸續(xù)抵疆，拉開了援疆工作大幕。北京、天津、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、深圳等19個對口支援省市及前方指揮部、后方協(xié)調機構負責人，新疆維吾爾自治區(qū)及受援的12個地州、新疆生產(chǎn)建設兵團及受援的12個師負責人，中央和國家機關有關部門及部分中央企業(yè)負責人參加了會議。中共中央政治局委員、中央政法委副書記王樂泉主持會議，國務委員、國務院秘書長馬凱出席會議。要統(tǒng)籌全局抓落實，毫不放松地做好促進民族團結、維護社會穩(wěn)定工作，鞏固和發(fā)展來之不易的和諧穩(wěn)定局面。要苦干實干抓落實，發(fā)揚求真務實、雷厲風行的作風，抓機遇、搶速度、比效益，以鍥而不舍、改革創(chuàng)新的精神解決新問題、開創(chuàng)新局面。***強調，要按照中央決策部署和這次會議精神，緊緊圍繞兩大歷史任務，堅定不移、堅持不懈地抓下去，深入實施“十二五”時期援疆綜合規(guī)劃和專