【正文】 運(yùn)的物品；（八）容易腐爛變質(zhì)及其他不易保管的物品。第十三條 辦案部門(mén)涉案財(cái)物管理人員應(yīng)當(dāng)在接收扣押的涉案財(cái)物或者登記查封、封存、凍結(jié)、先行登記保存的涉案財(cái)物后的二十四小時(shí)內(nèi)，將有關(guān)法律文書(shū)副本或者復(fù)印件報(bào)同級(jí)警務(wù)督察部門(mén)備案。辦案部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)責(zé)令辦案人員立即歸還涉案財(cái)物；對(duì)于確實(shí)需要繼續(xù)調(diào)用涉案財(cái)物的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辦理延期手續(xù)。對(duì)于有損毀、短少、調(diào)換、滅失等情況的，涉案財(cái)物管理人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并報(bào)告辦案部門(mén)負(fù)責(zé)人和涉案財(cái)物管理部門(mén)負(fù)責(zé)人。涉案財(cái)物管理人員應(yīng)當(dāng)在專門(mén)的登記冊(cè)上登記調(diào)用人、調(diào)用時(shí)間、調(diào)用事由、調(diào)用的涉案財(cái)物狀況、審批人等事項(xiàng)，并由辦案人員和涉案財(cái)物管理人員共同簽名或者蓋章。第十一條 因訊問(wèn)、鑒定、辨認(rèn)、檢驗(yàn)、檢查等辦案工作需要，經(jīng)辦案部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，辦案人員可以向涉案財(cái)物管理人員調(diào)用涉案財(cái)物。第十條 涉案財(cái)物管理人員對(duì)辦案人員移交的涉案財(cái)物，應(yīng)當(dāng)對(duì)照有關(guān)法律文書(shū)當(dāng)場(chǎng)查驗(yàn)核對(duì)、登記入冊(cè)，并與辦案人員共同簽名或者蓋章。第九條 辦案人員依法提取涉案財(cái)物后，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)將財(cái)物移交給涉案財(cái)物管理人員，并辦理移交手續(xù)；異地辦案或者在偏遠(yuǎn)、交通不便地區(qū)辦案的，應(yīng)當(dāng)在返回辦案單位后的二十四小時(shí)內(nèi)辦理移交手續(xù)；行政案件在提取后的二十四小時(shí)內(nèi)已將涉案財(cái)物處理完畢的，不再辦理移交手續(xù)。未經(jīng)辦案部門(mén)和涉案財(cái)物管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，任何人不得進(jìn)入涉案財(cái)物保管場(chǎng)所。公安機(jī)關(guān)紀(jì)檢、監(jiān)察、警務(wù)督察、審計(jì)、法制等部門(mén)在各自職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)涉案財(cái)物管理工作進(jìn)行監(jiān)督。在具備條件的省、自治區(qū)、直轄市，各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者指定專門(mén)保管場(chǎng)所、賬戶，并指定一個(gè)部門(mén)對(duì)各辦案部門(mén)經(jīng)手的全部涉案財(cái)物或者涉案款項(xiàng)和價(jià)值較大、管理難度較高的部分涉案財(cái)物實(shí)行集中統(tǒng)一管理；暫時(shí)不具備條件的省、自治區(qū)、直轄市，應(yīng)當(dāng)先在部分條件較好的市級(jí)或者縣級(jí)公安機(jī)關(guān)實(shí)行集中統(tǒng)一管理。對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的涉案財(cái)物，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密。第四條 公安機(jī)關(guān)管理涉案財(cái)物，必須嚴(yán)格依法進(jìn)行。第二條 本規(guī)定所稱涉案財(cái)物，是指公安機(jī)關(guān)在辦理行政案件和刑事案件過(guò)程中，依法以扣押、查封、凍結(jié)、扣留、調(diào)取、先行登記保存、抽樣取證、追繳、收繳等方式提取或者固定的與案件有關(guān)、需要作為證據(jù)使用的物品和文件，包括：（一）違法犯罪所得及其孳息；（二）用于實(shí)施違法犯罪行為的工具；（三）其他可以證明違法犯罪行為發(fā)生、違法犯罪行為情節(jié)輕重的物品和文件。制止民警隨意扣押、沒(méi)收財(cái)物、違規(guī)操作等問(wèn)題的發(fā)生，做到秉公執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法。既非立法因素也非制度原因，僅因民警個(gè)人原因而致的執(zhí)法失范，應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)教育、培訓(xùn)和監(jiān)督，使執(zhí)法規(guī)范起來(lái)。以制度管人，管物，使執(zhí)法辦案中對(duì)涉案財(cái)物的管理有據(jù)可依，有章可循。應(yīng)廢除任何形式的罰沒(méi)回?fù)茇?cái)政制度；應(yīng)建立合理的退贓制度，不同情形下的退贓應(yīng)有所區(qū)別，使退贓具有公平性，并兼顧社會(huì)效益。立法應(yīng)明確界定涉案財(cái)物的范圍；應(yīng)對(duì)“及時(shí)返還被害人財(cái)物”的“及時(shí)返還”作出清晰的解釋；應(yīng)賦予公安機(jī)關(guān)在特殊情況下對(duì)存款、匯款的扣劃?rùn)?quán)；應(yīng)對(duì)善意取得制度在追贓中適用與否以及適用范圍和情況作出明確的規(guī)定。關(guān)于涉案財(cái)物管理方面的法律規(guī)章還不完善，可操作性不強(qiáng)，沒(méi)有具體的細(xì)化管理辦法和操作指南，給涉案財(cái)物管理工作帶來(lái)不便。三是辦案責(zé)任心不強(qiáng)，一些民警對(duì)有關(guān)涉案財(cái)物的管理規(guī)定學(xué)習(xí)不夠，在執(zhí)法辦案過(guò)程中，隨意扣押現(xiàn)象比較普遍，總是以一切服從方便辦案的原則，忽視了相應(yīng)程序規(guī)定和要求，致使一些案件無(wú)法及時(shí)處理甚至根本無(wú)法處理。一是思想不夠重視，由于公安業(yè)務(wù)繁重，警力不足疲于應(yīng)付各種業(yè)務(wù)考核檢查，存在著“重打擊防范，輕財(cái)物管理”的思想，雖然重視執(zhí)法質(zhì)量，但通常忽視對(duì)涉案財(cái)物的管理。涉案財(cái)物不規(guī)范原因分析產(chǎn)生多種對(duì)于涉案財(cái)物管理不規(guī)范的原因是多方面的，既有主客觀方面的因素；也有體制運(yùn)行上的問(wèn)題，也有實(shí)踐操作上的問(wèn)題。四是管理主題不規(guī)范，對(duì)涉案財(cái)物沒(méi)有確定專人保管，而是實(shí)施誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)的做法，辦案民警存在私自保管涉案財(cái)物的現(xiàn)象。三收取范圍不規(guī)范。二是日常管理不規(guī)范。一是源頭管理不規(guī)范。涉案財(cái)物管理存在問(wèn)題涉案財(cái)物最大的問(wèn)題就在于管理。一、涉案財(cái)物管理中存在問(wèn)題及原因主要包括涉案財(cái)物的追繳和保管兩部分對(duì)涉案財(cái)物追繳主要了解基層辦案民警對(duì)涉案財(cái)物的界定及具體類型，認(rèn)定涉案財(cái)物的依據(jù)、判定的標(biāo)準(zhǔn)，公安機(jī)關(guān)有關(guān)涉案財(cái)物的問(wèn)題主要存在的環(huán)節(jié)及原因，在刑事偵查階段是否注重對(duì)受害人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)及保護(hù)的措施，對(duì)犯罪嫌疑人或案外人的非涉案財(cái)物如何加以保護(hù)，是否適用善意取得制度，在偵查階段是否將涉案財(cái)物返還給受害人，對(duì)“及時(shí)返還”如何理解和把握。從歷年審計(jì)調(diào)查情況看，多數(shù)一線執(zhí)法單位能遵守國(guó)家財(cái)政法規(guī)和省廳涉案財(cái)物管理規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，但也存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。包括在接處警、案件調(diào)查過(guò)程中現(xiàn)場(chǎng)棄置的財(cái)物，群眾拾遺的財(cái)物，無(wú)主財(cái)物以及違法犯罪嫌疑人隨身攜帶的合法財(cái)物。主要包括：取保候?qū)彵ＷC金，扣押或查繳的現(xiàn)金和其他財(cái)物，提取、查扣的作案工具或違禁品，行政案件預(yù)交款，行政復(fù)議保證金，抽樣取證的財(cái)物，以及執(zhí)法實(shí)踐中依法保存的與案件有關(guān)的其他財(cái)物。為了嚴(yán)格規(guī)范民警在涉案財(cái)物管理中的行為，所長(zhǎng)和每位民警簽訂了責(zé)任書(shū)，堅(jiān)持“誰(shuí)辦案誰(shuí)擔(dān)責(zé)，誰(shuí)保管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,設(shè)立了專門(mén)的涉案財(cái)物保管室，在涉案財(cái)物的提取、扣押、保管、移送、發(fā)還等各個(gè)環(huán)節(jié)上嚴(yán)格把關(guān)、責(zé)任到人，取得了很好的成效。關(guān)鍵詞：涉案財(cái)物管理問(wèn)題、原因及對(duì)策 姓名：李柏工作單位：江永縣公安局粗石江派出所 職務(wù)：民警通訊地址：江永縣公安局粗石江派出所 聯(lián)系電話：07465851152公安機(jī)關(guān)在涉案財(cái)物管理中存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策為深入推進(jìn)涉案財(cái)物管理問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，江永縣公安局粗石江派出所充分發(fā)揮基層派出所的優(yōu)勢(shì)，依照上級(jí)會(huì)議精神，嚴(yán)格遵守涉案財(cái)物管理規(guī)定，努力打造人民滿意警隊(duì)。公安機(jī)關(guān)在涉案財(cái)物管理方面存在一系列的問(wèn)題,這些問(wèn)題往往不是孤立的,都有其產(chǎn)生的特殊原因。少數(shù)基層單位利用扣押,代收等辦法形成變相“小金庫(kù)”,以此“蝕食”利息,或者多扣少發(fā)強(qiáng)拉“贊助”,敲詐勒索甚至滯留的本金做虛假發(fā)還手續(xù)等等,既褻瀆法律的尊嚴(yán),侵犯了人民群眾合法權(quán)益,“重創(chuàng)收輕管理”,由于公安業(yè)務(wù)的繁重,一些領(lǐng)導(dǎo)忙于治安管理而輕視了財(cái)物管理,但從主觀上分析,:“我只關(guān)心還有多少錢(qián),能解決多少事,其他的沒(méi)有時(shí)間管”.,督察部門(mén)檢查中發(fā)現(xiàn)和查糾的占用扣押的機(jī)動(dòng)車,通訊工具,挪用涉案款物等問(wèn)題,可以看出確有少數(shù)民警個(gè)人和基層單位受利益驅(qū)動(dòng),或個(gè)人中飽私囊,或?yàn)樾〖w謀利,破壞了涉案財(cái)物管理制度和內(nèi)部工作紀(jì)律,侵害了當(dāng)事人的合法權(quán)益,物管理人員能力低,而這些人員份內(nèi)的工作任務(wù)和工作量又較多,較大,平時(shí)無(wú)暇顧及財(cái)物管理工作,盡管對(duì)涉案財(cái)物的財(cái)務(wù)管理手段得到加強(qiáng),如贓款,取保候?qū)彵ＷC金實(shí)行分類專用票據(jù)管理,發(fā)現(xiàn)和查糾問(wèn)題的深度和力度都還顯得不夠,審計(jì)方面的法律法規(guī)和規(guī)章制度,宣傳,各項(xiàng)資金管理沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的賬簿,主導(dǎo)性原因在主觀方面。有的單位涉案款物沒(méi)有登記明細(xì)賬,立了案的涉案款物在執(zhí)法前五種臺(tái)賬中就有登記,其他的則另外保管,甚至連明細(xì)賬都沒(méi)有,所有單位收取的各類案件待處金,保證金必須上交上級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行專戶管理,但許多單位不能嚴(yán)格執(zhí)行涉案財(cái)物專戶專項(xiàng)管理制度,將款項(xiàng)滯留在辦案單位內(nèi)部,如案件扣押款,各種性質(zhì)的損害賠償費(fèi)用,收取后不能按照規(guī)定將收取的涉案款項(xiàng)上繳市局財(cái)務(wù)科,由各單位財(cái)務(wù)內(nèi)勤民警保管,或者被辦案單位另設(shè)賬戶保存,由于資金不足,易發(fā)生將涉案款項(xiàng)與正常的經(jīng)費(fèi)收支混合管理,混淆使用,墊支,:,損害賠償款遲遲不發(fā)還,不交付,對(duì)違法犯罪人員隨身攜帶的財(cái)物不上繳,不退還,長(zhǎng)期“保存”,如有的無(wú)主財(cái)物,當(dāng)事人棄置的機(jī)動(dòng)車(有的還能使用,有的因發(fā)生交通事故而被撞爛),難以辦結(jié)的案件中的財(cái)物,由于難以辦理號(hào)牌,使用價(jià)值不大等原因,毒鼠強(qiáng)等劇毒物品由于技術(shù),經(jīng)費(fèi)等方面的困難,不僅僅限于上述情況,更有需要大力加以防范和查處的深層次問(wèn)題,如少數(shù)民警或單位挪用,占有甚至私分涉案財(cái)物。正規(guī)票據(jù)錯(cuò)位使用。綜上所述，涉案財(cái)物管理涉及人民群眾的切身利益，直接影響社會(huì)和諧與穩(wěn)定，公安等司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)該把其作為執(zhí)法規(guī)范化、法治社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓。立法者要改變“對(duì)涉案財(cái)物管理側(cè)重偵查取證、忽視后續(xù)處臵”的觀念，要看到迅速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)給涉案財(cái)物管理帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)（如：高科技時(shí)代如何避免涉案財(cái)物中科技產(chǎn)品不及時(shí)處臵導(dǎo)致的嚴(yán)重貶值問(wèn)題；汽車等奢侈消費(fèi)品