【正文】 性經(jīng)濟(jì)組織。隨著合作社的發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)也相對集中。最后是探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，建立健全合作社保障體系。農(nóng)民也增收致富了，實(shí)現(xiàn)了合作社與農(nóng)戶的“雙贏”。比如：雙贏農(nóng)機(jī)合作社充分發(fā)揮黨組織的作用，在探索社會管理方面取得一定的經(jīng)驗(yàn)。我認(rèn)為對合作社等“兩新”組織要堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重，提升功能與發(fā)揮作用并舉，使其在健康向上、聚人心促和諧上發(fā)揮積極作用。如：鼎盛蔬菜合作社可以把全鎮(zhèn)其它蔬菜合作社建立生產(chǎn)基地，或是把其產(chǎn)品收購儲存。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織應(yīng)以做大做強(qiáng)、培特培優(yōu)，根據(jù)我鎮(zhèn)的現(xiàn)狀，以我鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，在“專業(yè)化”上做文章，在增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民組織化上抓突破。積極探索合作社規(guī)范發(fā)展方式，根據(jù)合作社需求及自身實(shí)力，將合作社發(fā)展與土地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目承接等聯(lián)系到一起，盤活農(nóng)村土地、林地等資產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)作價(jià)入股加入專業(yè)合作社，建設(shè)與農(nóng)民利益緊密結(jié)合的專業(yè)合作社。另一方面鼓勵(lì)農(nóng)民以農(nóng)產(chǎn)品為主，依托農(nóng)民專業(yè)合作社打品牌效益，賦予合作社更多無形資產(chǎn)，提高農(nóng)民專業(yè)合作實(shí)施品牌經(jīng)營的積極性。其次是健全運(yùn)行機(jī)制，推動品牌建設(shè)。對合作社在工商登記及商標(biāo)注冊、財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、信貸支持、人才引進(jìn)等多個(gè)方面確立了具體政策，為合作社的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。根據(jù)我鎮(zhèn)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀及以上分析，結(jié)合統(tǒng)部鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，個(gè)人提出以下建議：首先是細(xì)化政府扶持政策，建立部門協(xié)商機(jī)制。四、統(tǒng)部鎮(zhèn)合作社發(fā)展的建議現(xiàn)實(shí)地講我鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社仍處于起步發(fā)展階段，存在一些問題是難以避免的。積極把合作社里的致富帶頭人和技術(shù)骨干推薦入黨，吸收他們參與黨的活動，大膽交任務(wù)、壓擔(dān)子，使他們在實(shí)踐中經(jīng)受鍛煉，增長才干，提高思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。三是黨員發(fā)展制度。二是黨員聯(lián)系戶制度。在具體工作上，支部與合作社建立聯(lián)席會議制度，定期研究合作社工作，對合作社重大生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目提出指導(dǎo)性意見。比如：干部幫扶基金用于合作社，對合作社中有發(fā)展?jié)摿Φ狞h員、致富能手，積極為他們爭取上級的政策支持、小額信貸以及各級多項(xiàng)優(yōu)惠政策，并以其為典型，引導(dǎo)社員引進(jìn)新品種、新技術(shù)的試驗(yàn)和推廣，用黨員的示范戶效應(yīng)帶動社員戶的快速跟進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)民增收。二是黨員示范種養(yǎng)殖基地。隨著專業(yè)合作社的專業(yè)性特點(diǎn)，組織黨員、社員開展學(xué)理論、學(xué)科技、學(xué)法律，引導(dǎo)他們富了口袋富腦袋，尋求社員參與的廣泛性。比如：統(tǒng)部村興達(dá)養(yǎng)殖合作社黨支部可以覆蓋村其它養(yǎng)殖合作社。三是掛靠組建。根據(jù)“行業(yè)相近、地域相鄰”的原則，對運(yùn)作模式相近，考慮跨村聯(lián)合建立黨支部，探索區(qū)域性黨建工作，并且進(jìn)一步按不同合作社劃分黨小組，方便黨員開展活動。一是單獨(dú)組建。三是創(chuàng)新黨組織的設(shè)置模式。要認(rèn)真履行職責(zé)，不能當(dāng)掛牌的黨組織，要通過切實(shí)有效的辦法，調(diào)動黨員的干事熱情，促進(jìn)合作社的發(fā)展，增強(qiáng)黨組織在合作社事業(yè)中的凝聚力和號召力。不是理事長的合作社黨支部書記要掌握正確的工作方法，防止以黨組織“領(lǐng)導(dǎo)干部”的身份居高臨下，指手劃腳。我鎮(zhèn)合作社黨支部書記不是理事長（鼎盛蔬菜、北大山興農(nóng)畜牧養(yǎng)殖等）及黨支部書記是理事長（雙贏農(nóng)機(jī)、金土地機(jī)械化生產(chǎn)、共贏養(yǎng)牛等）的合作社都應(yīng)按照“支部幫合作”的運(yùn)作模式和工作機(jī)制（即“支持不把持，幫助不包辦，工作講配合，共同促發(fā)展）全力扶持壯大合作社。目前，我正在著手制訂我鎮(zhèn)合作社黨建3年工作規(guī)劃。按照有利于鞏固黨組織的執(zhí)政基礎(chǔ)，有利于發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，有利于促進(jìn)合作社的健康發(fā)展的原則，做到合理規(guī)劃，成熟一個(gè)，組建一個(gè)，鞏固一個(gè)。（三）合作社黨組織發(fā)展的對策與建議針對以上情況，我們怎樣加強(qiáng)合作社黨建工作，促進(jìn)合作社發(fā)展與壯大呢？我認(rèn)為，應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：一是制定黨建工作規(guī)劃。我鎮(zhèn)已成立黨支部的合作社中，雖然都是與合作社辦公地點(diǎn)合署辦公，但沒有建立相應(yīng)黨建工作制度，很多工作處于被動狀態(tài)。另一方面合作社的法律地位問題，目前，合作社還是一個(gè)“三不像”，不像企業(yè)，不像中介組織，不像社團(tuán)，各方面的管理體制還沒有真正理順，這也給合作社黨建工作的開展帶來一定的障礙。四是合作社自身的問題。同時(shí)也容易產(chǎn)生村社干部的矛盾，當(dāng)前，我鎮(zhèn)合作社中的黨員有一大部分是村干部（村民小組長或黨小組長），村干部相當(dāng)多擔(dān)任了合作社的決策管理層人員，他們的黨組織關(guān)系不可能轉(zhuǎn)到合作社，在合作社發(fā)展超越行政村時(shí)，黨員的向心力聚集在合作社，勢必會削弱村黨組織的戰(zhàn)斗力，行政村黨支部書記地位也可能會被合作社黨支部書記取代。組建合作社黨組織涉及到黨員組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)問題，是目前阻礙合作社黨建開展的最主要因素。不少黨員干部和合作社社員認(rèn)為合作社的發(fā)展剛處于起步階段，建立黨組織怕影響合作社發(fā)展，建立時(shí)機(jī)還不成熟；也有的人認(rèn)為，合作社基本上都設(shè)在村內(nèi)，社員中的黨員基本上都是村支部里的黨員，黨員教育管理等工作已有村黨組織，再在合作社內(nèi)建立黨組織意義不大；還有的認(rèn)為，合作社黨組織的地位作用如何界定、與村黨組織的關(guān)系如何處理等問題，上級都沒有明確的政策指導(dǎo)，工作難做，存在畏難情緒。所以，又導(dǎo)致了在合作社中“建黨難”和“黨建難”的問題?，F(xiàn)實(shí)的講我們農(nóng)村絕大多數(shù)的村黨支部、村委會，盡管已經(jīng)失去了“統(tǒng)”的功能、加之又沒有對農(nóng)民的服務(wù)能力，可始終還是能享受國家撥付的“轉(zhuǎn)移支付”工資款。（二）合作社黨組織發(fā)展存在的問題縱觀全鎮(zhèn)X個(gè)村黨總支和X個(gè)合作社黨支部，真正運(yùn)作起來的不多，即便運(yùn)作起來了，也沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。但我也注意到“兩新”組織給農(nóng)村基層黨建工作帶來了一系列新問題，表現(xiàn)在：其一是部分黨員跨村流動加入各類合作社，給黨員管理帶來困難，個(gè)別黨員因?yàn)槊撾x黨組織，黨員意識不斷淡化，責(zé)任感和榮譽(yù)感缺失，黨員作用難以發(fā)揮，體現(xiàn)在共贏養(yǎng)牛合作社黨支部；其二是一些合作社有黨員但無組織的現(xiàn)象客觀存在，制約和削弱了基層黨組織應(yīng)有作用的發(fā)揮，體現(xiàn)在全鎮(zhèn)沒有成立黨支部的合作社；其三是合作社里的一些經(jīng)濟(jì)能人雖然政治上要求進(jìn)步，但由于合作社沒有建立黨組織，只能長期在黨組織邊緣徘徊，只能追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能追求政治進(jìn)步等，體現(xiàn)在合作社中認(rèn)可的人，可是行政村黨支部不認(rèn)可也發(fā)展不成黨員。三、統(tǒng)部鎮(zhèn)合作社黨建工作探索（一）我鎮(zhèn)合作社黨建工作現(xiàn)狀我鎮(zhèn)在探索“1+3”村級黨組織設(shè)置模式方面，走在全縣的前列，三年來，全鎮(zhèn)各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織迅速成立，一定程度上在提高了農(nóng)民組織化意識、拓寬農(nóng)民增收渠道等方面發(fā)揮了重要作用。六是對專業(yè)合作社的政策扶持力度有待加強(qiáng)。我們鎮(zhèn)里成立了合作社專項(xiàng)推進(jìn)小組，靠一個(gè)推進(jìn)小組是管不好合作社的，合作社的發(fā)展需要各個(gè)部門的協(xié)調(diào)幫扶，涉及農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)等各部門共同配合，即便是我負(fù)責(zé)合作社黨建工作也沒有探索出行之有效的管理模式。五是專業(yè)合作社行業(yè)管理責(zé)任不清，建管脫節(jié)。目前從實(shí)踐上看，凡養(yǎng)殖業(yè)的畜產(chǎn)品在市場上價(jià)格高時(shí)，養(yǎng)殖的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的就快就好些；反之，市場價(jià)格低時(shí)，發(fā)展的就慢些或說有的甚至于“解散”或“解體”。四是市場價(jià)格的杠桿因素是導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社成敗的重要問題。但我想要真正地把自己的合作社做大、做強(qiáng)、做長遠(yuǎn)，除了為入社成員搞好服務(wù)以外，更重要的是合作社本身應(yīng)該有其自己用集體股金創(chuàng)辦同類產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，并以自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)體或基地，既可作為科技試驗(yàn)示范去轉(zhuǎn)化科技成果，又可以壯大自己的經(jīng)濟(jì)收入。比如，蔬菜合作社本身沒有自己的蔬菜基地，只是把種蔬菜的農(nóng)戶聯(lián)系到一起，各家種各家的，賠賺是各家的。所謂的“實(shí)體不實(shí)”，是指合作社對全體入社社員，在實(shí)際運(yùn)作之中，應(yīng)該做到統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營。雖然服務(wù)受益不同程度上得到體現(xiàn)，但盈余受益總體上仍顯不足，專業(yè)合作社對社員的二次分配的比例較小，制約了合作社功能的發(fā)揮。比如說按季度召集社員大會或是社員代表大會，培訓(xùn)社員、搞社員活動等，即便是開了也不過是流于形式。所以出現(xiàn)了“管而不理”現(xiàn)象，合作社對全體入社的社員真的做到“管”了，但是，管而無方，管而無理。全鎮(zhèn)各類合作社雖已進(jìn)行工商注冊登記，但理事會、監(jiān)事會流于形式，作用不能在日常管理中得到體現(xiàn)。全鎮(zhèn)所有合作社包括運(yùn)行比較好的像雙贏農(nóng)機(jī)合作社其運(yùn)行機(jī)制欠規(guī)范。有一定實(shí)力的合作社取得效益以后，農(nóng)戶看到實(shí)實(shí)在在的效益就主動入社，可是剛剛起步的合作社，農(nóng)戶都在觀望，入社的積極性主動性不強(qiáng)，相應(yīng)的就牽制了合作社的發(fā)展，也就起不到大面積的帶動農(nóng)民增收致富的作用。然而，這樣嚴(yán)重短缺延長產(chǎn)業(yè)鏈條的做法與服務(wù)，究其原因是它們嚴(yán)重缺少資金的扶持。還有的只是采取產(chǎn)前購料、產(chǎn)中統(tǒng)一耕作，產(chǎn)后統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品，但在中間的環(huán)節(jié)上，都是與合作廠家在資金上賒銷而運(yùn)作服務(wù)的，根本在產(chǎn)業(yè)的兩頭鏈條上沒有一點(diǎn)深加工的服務(wù)?？赡荑b于我鎮(zhèn)已經(jīng)成立起來的各類合作社，尚屬初始階段，所以在運(yùn)作模式上有三分之二的合作社，還只限于集體團(tuán)購農(nóng)資以及技術(shù)統(tǒng)一培訓(xùn)指導(dǎo)這兩個(gè)方面的服務(wù)。二是組織規(guī)模偏小，服務(wù)領(lǐng)域不全面，帶動能力不強(qiáng)的問題。所以，目前全鎮(zhèn)所有的農(nóng)民專業(yè)合作社，距離民主管理、民主決策的目標(biāo)，還有相當(dāng)大的距離。但縱觀全鎮(zhèn)目前的農(nóng)民專業(yè)合作社，包括運(yùn)作較好的合作社，還基本上都是以入股資金數(shù)額大小多少論決策權(quán)的，誰的入社資金最多，附加票數(shù)也多，誰就具有決策權(quán)。一是能人治社與民主決策的問題，實(shí)質(zhì)上這也是個(gè)原則的問題。在充分認(rèn)識到要想加快農(nóng)牧業(yè)發(fā)展步伐，必須轉(zhuǎn)變一家一戶、獨(dú)立經(jīng)營的不利局面，正是在這種情況下，我們開始著手運(yùn)作成立農(nóng)民專業(yè)合作社。一、統(tǒng)部鎮(zhèn)合作社發(fā)展目前現(xiàn)狀（一）合作社產(chǎn)生的原因我鎮(zhèn)具有與西烏珠穆沁旗草原毗鄰的區(qū)位優(yōu)勢，多年來種養(yǎng)殖業(yè)一直處于持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的狀態(tài)。對在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，情節(jié)嚴(yán)重的，當(dāng)然要吊銷營業(yè)執(zhí)照；對一般違法行為，在責(zé)令改正的同時(shí)，盡量采取提示、提醒、建議、告誡等柔性的行政指導(dǎo)手段，指導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營，促進(jìn)其健康發(fā)展。對這樣一種特殊的經(jīng)濟(jì)組織，我們的監(jiān)管手段應(yīng)當(dāng)更加柔軟、更加人性化，以助推農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展為最終目的。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》賦予工商部門的監(jiān)管手段只有責(zé)令改正、撤銷登記和吊銷營業(yè)執(zhí)照3種，一般違法行為是責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的就要吊銷營業(yè)執(zhí)照，監(jiān)管手段過于單薄，容易陷入非左即右的監(jiān)管誤區(qū)。根據(jù)《食品衛(wèi)生法》和《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社均屬于這兩個(gè)法律法規(guī)調(diào)整的范圍，因此農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)根據(jù)這兩個(gè)法律法規(guī)的要求建立起相應(yīng)的自律制度，工商部門對涉及這兩個(gè)行業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社也應(yīng)按照省局《經(jīng)濟(jì)戶口管理辦法》的規(guī)定，實(shí)施特殊監(jiān)管，除了每年的定期檢查外，還應(yīng)當(dāng)實(shí)施不少于1次的實(shí)地檢查，檢查的項(xiàng)目、要求參照省局對食品經(jīng)營者、農(nóng)資經(jīng)營者檢查的規(guī)定。二是對從事食品、農(nóng)資經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作社按重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行特殊監(jiān)管。檢查的重點(diǎn)除看合作社是否存在《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》第26條至28條所列的7項(xiàng)違法行為外，還應(yīng)包括合作社經(jīng)營是否正常、盈利虧損情況、經(jīng)營過程中遇到的困難和問題等各個(gè)方面。一是對一般農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施類似于企業(yè)檢驗(yàn)的定期監(jiān)督檢查制度。二、大膽探索，強(qiáng)化監(jiān)管，助推農(nóng)民