【正文】 有決策的影響，因?yàn)樵袥Q策已造成了一個即有事實(shí)與行計劃，而現(xiàn)行計劃的實(shí)施可能已經(jīng)投入了巨大的資本和精力，這就在一定程度上排斥了巨變，否則便會帶來個系列組織結(jié)構(gòu)、心理貨幣、行為習(xí)慣的震蕩和財政困難，因此，林德布羅姆指出，為了保證現(xiàn)行計劃的連續(xù)性，決策過程也只能是漸進(jìn)的。因此，林德布羅姆認(rèn)為，決策者不可能等到對決策的每個備選方案及其后果都深入、透徹了解后再作決策，而必須在有所了解的基礎(chǔ)上就作決策，然后邊執(zhí)行邊修正，就是所謂決策過程中的“修修補(bǔ)補(bǔ)”。任何一項(xiàng)決策的作出必然要與時間、信息等因素相關(guān)。在西方國家其是在美國，政治上所推行的是多黨制，政府決策必然在受到多個黨派影響，必然成為各個黨派折中調(diào)和的產(chǎn)物，或者說，決策說，決策主休的多元的，然而各個政黨和政治領(lǐng)袖對基本政策的看法往往是一致的，因此，政治總是朝著一個統(tǒng)一的目標(biāo)逐漸前進(jìn)，各個政黨之間也有矛盾和斗爭，但由于其階級利益的一致性，所以其政治利益常常也是一致的。在他看來，政策分析之所以不能進(jìn)行理性化的周密分析，而要采用漸進(jìn)分析，是因?yàn)闆Q策與政策的制定必然要受到政治、技術(shù)和現(xiàn)行計劃的制約，它們決定著決策必然成為漸進(jìn)過程，他從三個方面對推行漸進(jìn)決策的原因作了分析。試述林德布洛姆對推行漸進(jìn)決策原因的分析。第五，行政活動是用多數(shù)人的力量去完成某種工作的活動，要用多數(shù)人的力量去完成工作，就必需開發(fā)出一種運(yùn)用組織力量的技術(shù)方法，即所謂行政程序，而這種行政程序也就是決策程序，就是劃分組織中每一個人應(yīng)作哪一部分決策的程序。例如，一個局由三個處組成，三處的職責(zé)不同，實(shí)際上他們并不能了解這種組織安排是否適當(dāng)，因?yàn)閺倪@樣的說明中看不出行政決策是集中在局的層次上還是集中在處的層次上，也不知道局對處的權(quán)力實(shí)際運(yùn)用到何種程度，也沒有表明溝通系統(tǒng)協(xié)化，膚淺而且不切合實(shí)際，它過分重視權(quán)力因素而忽略其他同樣得的因素。這種非操作的行政人員在實(shí)現(xiàn)一個組織目標(biāo)上的作用大小取決于其對最下級操作人員的決策影響的大小。任何實(shí)際行動都包括決策與做兩個方面，但一般的行政學(xué)都則不認(rèn)為行政理論對決策程序與行動程序兩個方面應(yīng)給予同樣的關(guān)注，這種忽略也許是由于認(rèn)為決策是限于一般政策的決定，行政學(xué)只討論如何做而無需注意決策，實(shí)際上，決策程序不僅僅限于行政組織目標(biāo)的決定，決策與須知進(jìn)了是遍及整個行政組織的，二者相互關(guān)聯(lián)，不可分割，因此，行政理論必須同時包括如何有效去做的原則與如何正確決策的原則。試闡述西蒙提出以決策行為去研究行政學(xué)的理由。因此，林德布羅姆認(rèn)為，決策者不可能等到對決策的每個備選方案及其后果都深入、透徹了解后再作決策，而必須在有所了解的基礎(chǔ)上就作決策，然后邊執(zhí)行邊修正，就是所謂決策過程中的“修修補(bǔ)補(bǔ)”最后，決策的漸進(jìn)性是由現(xiàn)行計劃的連續(xù)性所決定的。任何一項(xiàng)決策的作出必然要與時間、信息等因素相關(guān)。在西方國家其是在美國，政治上所推行的是多黨制，政府決策必然在受到多個黨派影響，必然成為各個黨派折中調(diào)和的產(chǎn)物，或者說，決策說，決策主休的多元的，然而各個政黨和政治領(lǐng)袖對基本政策的看法往往是一致的，因此，政治總是朝著一個統(tǒng)一的目標(biāo)逐漸前進(jìn)，各個政黨之間也有矛盾和斗爭，但由于其階級利益的一致性，所以其政治利益常常也是一致的。在他看來，政策分析之所以不能進(jìn)行理性化的周密分析，而要采用漸進(jìn)分析，是因?yàn)闆Q策與政策的制定必然要受到政治、技術(shù)和現(xiàn)行計劃的制約，它們決定著決策必然成為漸進(jìn)過程，他分別從上述這三個方面對推行漸進(jìn)決策的原因作了分析。在林德布羅姆看來，漸進(jìn)決策需要遵循三個基本原則：(1)按部就班原則；(2)積小變?yōu)榇笤瓌t；(3)穩(wěn)中求變原則。第二，林德布羅姆明確了漸進(jìn)決策含義與基本原則。(2)決策分析并不是萬能的，對一項(xiàng)復(fù)雜決策來說，分析永遠(yuǎn)沒有窮盡，有時或許還會造成錯誤；而且在現(xiàn)實(shí)決策中，也不可能漫無止境的分析下去。這樣，關(guān)于“問題是什么？”，不同的人有不同的看法，存在有各種爭論的余地。林德布洛姆漸進(jìn)決策理論有哪些基本內(nèi)容？聯(lián)系實(shí)際談?wù)勀闳绾慰创@一理論？林德布洛姆漸進(jìn)決策理論有哪些基本內(nèi)容？你如何看待這一理論？答：第一，林德布羅姆著重從以下方面對傳統(tǒng)的全面理性決策模式進(jìn)行了批判。第九，減輕財政負(fù)擔(dān)的設(shè)想是可行的，但不能無視行政工作本身對公共開支的要求。第七，在政府中，采取私營企業(yè)的管理模式必須不違背機(jī)會平等和公眾監(jiān)督的原則。第五，政府應(yīng)該是靈活的、富有創(chuàng)造性，但同時也必須具有公共責(zé)任心。第三，政府必須按照憲法和法律活動，而非依據(jù)目標(biāo)或任務(wù)。答：古德塞爾提出了自己的十大原則：第一，政府應(yīng)是由人民通過選出的代表來控制的，而不是企業(yè)家。第五，深化了行政教育的內(nèi)容。第三，擴(kuò)大了公共行政的領(lǐng)域范圍。答：從理論研究來看，新公共行政學(xué)的貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)為：第一，超越了實(shí)證主義的研究模式。任何一項(xiàng)新的決策都不得不考慮原有決策的影響，因?yàn)樵袥Q策已造成了一個即有事實(shí)與行計劃，而現(xiàn)行計劃的實(shí)施可能已經(jīng)投入了巨大的資本和精力，這就在一定程度上排斥了巨變，否則便會帶來個系列組織結(jié)構(gòu)、心理貨幣、行為習(xí)慣的震蕩和財政困難，因此，林德布羅姆指出，為了保證現(xiàn)行計劃的連續(xù)性，決策過程也只能是漸進(jìn)的。因此，林德布羅姆認(rèn)為，決策者不可能等到對決策的每個備選方案及其后果都深入、透徹了解后再作決策，而必須在有所了解的基礎(chǔ)上就作決策，然后邊執(zhí)行邊修正，就是所謂決策過程中的“修修補(bǔ)補(bǔ)”。任何一項(xiàng)決策的作出必然要與時間、信息等因素相關(guān)。在西方國家其是在美國，政治上所推行的是多黨制，政府決策必然在受到多個黨派影響，必然成為各個黨派折中調(diào)和的產(chǎn)物，或者說，決策說，決策主休的多元的，然而各個政黨和政治領(lǐng)袖對基本政策的看法往往是一致的，因此，政治總是朝著一個統(tǒng)一的目標(biāo)逐漸前進(jìn)，各個政黨之間也有矛盾和斗爭，但由于其階級利益的一致性，所以其政治利益常常也是一致的。在他看來，政策分析之所以不能進(jìn)行理性化的周密分析，而要采用漸進(jìn)分析，是因?yàn)闆Q策與政策的制定必然要受到政治、技術(shù)和現(xiàn)行計劃的制約，它們決定著決策必然成為漸進(jìn)過程，他分別從上述這三個方面對推行漸進(jìn)決策的原因作了分析。最后，決策的漸進(jìn)性是由現(xiàn)行計劃的連續(xù)性所決定的。首先，決策的漸進(jìn)性是由政治的一致性所決定的。答題要點(diǎn)：林德布洛姆不僅提出了漸進(jìn)決策的基本原則，而且還進(jìn)一步分析了推行漸進(jìn)決策的原因。第五，行政活動是用多數(shù)人的力量去完成某種工作的活動，要用多數(shù)人的力量去完成工作，就必需開發(fā)出一種運(yùn)用組織力量的技術(shù)方法，即所謂行政程序，而這種行政程序也就是決策程序，就是劃分組織中每一個人應(yīng)作哪一部分決策的程序。例如，一個局由三個處組成，三處的職責(zé)不同，實(shí)際上他們并不能了解這種組織安排是否適當(dāng)，因?yàn)閺倪@樣的說明中看不出行政決策是集中在局的層次上還是集中在處的層次上，也不知道局對處的權(quán)力實(shí)際運(yùn)用到何種程度，也沒有表明溝通系統(tǒng)協(xié)化，膚淺而且不切合實(shí)際，它過分重視權(quán)力因素而忽略其他同樣得的因素。這種非操作的行政人員在實(shí)現(xiàn)一個組織目標(biāo)上的作用大小取決于其對最下級操作人員的決策影響的大小。任何實(shí)際行動都包括決策與做兩個方面，但一般的行政學(xué)都則不認(rèn)為行政理論對決策程序與行動程序兩個方面應(yīng)給予同樣的關(guān)注，這種忽略也許是由于認(rèn)為決策是限于一般政策的決定，行政學(xué)只討論如何做而無需注意決策，實(shí)際上，決策程序不僅僅限于行政組織目標(biāo)的決定，決策與須知進(jìn)了是遍及整個行政組織的，二者相互關(guān)聯(lián)，不可分割，因此，行政理論必須同時包括如何有效去做的原則與如何正確決策的原則。理論聯(lián)系實(shí)際闡述西蒙提出以決策行為去研究行政學(xué)的理由。此外，他認(rèn)為，如果我們從另一種視角來看的話，預(yù)算則可以被看作是一種契約。其次，按照最一般的定義，預(yù)算涉及的是把財政資源轉(zhuǎn)變成為人的目標(biāo)。答：對于預(yù)算的基本概念，維爾達(dá)夫斯基曾從多角度和多層面給予了解釋和分析。第四，官僚制的缺點(diǎn)：官僚制猶如一個巨大的鐵籠，將人固定在其中，壓抑了人的積極性和創(chuàng)造精神，使人成為一種附屬品，只會機(jī)械地例行公事，成為沒有精神的專家，沒有情感的享樂人，整個社會將變得毫無生氣。第二，官僚制的特征：(1)合理的分工；(2)層級節(jié)制的權(quán)力體系；(3)依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制；(4)形式正規(guī)的決策文書；(5)組織管理的非人格化；(6)適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制；(7)合理合法的人事行政制度。答：第一，官僚制的含義：在韋伯看來，所謂“官僚制”是指一種以分部—分層、集權(quán)—統(tǒng)一、指揮—服從等為特征的組織形態(tài)，即現(xiàn)代社會實(shí)施合法統(tǒng)治的行政組織。從理論上說，政策分析可以在一切決策領(lǐng)域?yàn)槲覀兲峁椭?。最后，政府工作人員的不稱職也是政府決策失誤的一個重要原因，許多政府工作人員幾乎沒有任何政策科學(xué)的知識，幾乎沒有受過任何政策分析方面的訓(xùn)練，而且在有些政府機(jī)構(gòu)中幾乎沒有任何專職政策分析員。首先，政府部門中參與決策的決策者或潛在的決策者人數(shù)多，他們又各自代表不同利益集團(tuán)，這時就很難就目標(biāo)達(dá)成共識。事實(shí)上，在所有決策過程中，政策分析都能幫助決策者做出更好的選擇。一種是可以避免的決策失誤，這種決策失誤雖說不是政策分析的責(zé)任，但缺乏政策分析是一個重要原因。答：奎德認(rèn)為，政策分析的必要性可以從決策失誤以及決策機(jī)構(gòu)的低效得到說明。因此，除科研機(jī)構(gòu)外，在“行政領(lǐng)域中應(yīng)分出研究之職務(wù)”，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和人員，從事行政管理的科學(xué)研究。第三，科技環(huán)境與行政。第二，客觀社會環(huán)境與行政。與此同時，對于政黨的競選，政府也必須加以干涉、規(guī)范以防止“分贓制”的重演。再次，在政治上，資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)加劇了業(yè)已存在的社會問題。懷特認(rèn)為，隨著工業(yè)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)活動的增多、交通的拓展、貿(mào)易的擴(kuò)大、都市化和經(jīng)濟(jì)的壟斷等經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，客觀上必然要擴(kuò)大政府行政活動的范圍，并增加了政府行政的重要性和難度，此時放任主義顯然已不可取。懷特指出，現(xiàn)代國家政府行政的任務(wù)，深受著這一時代政治、經(jīng)濟(jì)與文化環(huán)境的影響，他認(rèn)為，環(huán)境首先影響著國家的行政制度及組織，如英國統(tǒng)治美國時期所建立的行政制度這一客觀環(huán)境深刻影響著美國獨(dú)立后建立的國家行政制度及其行政組織。懷特早在19世紀(jì)20年代便從經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會環(huán)境以及科技環(huán)境等諸方面對行政環(huán)境之于行政管理的重要影響作了較為深入、系統(tǒng)的探討。隨著社會的變遷和發(fā)展，行政也相應(yīng)地發(fā)生變化。結(jié)合實(shí)際談?wù)勀銓烟仃P(guān)于行政環(huán)境與行政管理關(guān)系論述的認(rèn)識?？傊粽苷J(rèn)為，全面質(zhì)量管理的顧客中心論假定了在一種不斷變化的環(huán)境中每個組織都應(yīng)該是學(xué)習(xí)型組織，任何組織為了生存都應(yīng)該能夠適應(yīng)不斷變化的環(huán)境，政府公共組織當(dāng)然也不例外，通過學(xué)習(xí)過程，政府公共組織可以在騷動的環(huán)境中有效回應(yīng)顧客的需求。而且霍哲提醒人們注意，戴明的14點(diǎn)之一就是建議在這種情況下“消除數(shù)字定額和標(biāo)準(zhǔn)”，因?yàn)樵跀?shù)字定額和標(biāo)準(zhǔn)成為主要績效指標(biāo)的地方，勞方與管理方之間的關(guān)系很可能會處于敵對狀態(tài)。同樣，誰都不會知道一個在今天績效表現(xiàn)差的人是否明天就會成為一個績效出色的人。在他看來，全面質(zhì)量管理假定任何組織都可能既具有績效表現(xiàn)好的工作人員也具有績效表現(xiàn)差的工作人員。這種歸因使得公共機(jī)構(gòu)很難適應(yīng)一種不斷變化的環(huán)境，進(jìn)而也就減少了對顧客需求的回應(yīng)性。霍哲認(rèn)為，在現(xiàn)實(shí)中，盡管組織領(lǐng)導(dǎo)者往往傾向于接受一些將組織成功歸因于其自身行動并且將組織失敗歸因于他人行動或外部因素的范式，但是組織中的對立團(tuán)體卻可能具有相反的歸因原則。第四，回應(yīng)性障礙之四：歸因錯誤與管理失敗。鑒于職能專業(yè)化與職能的分化直接相關(guān)，所以公共機(jī)構(gòu)可能很難及時有效地對公民的各種需要做出回應(yīng)，而且，狹隘的局部觀念反倒會拖延為公民提供的公共服務(wù)。第三，回應(yīng)性障礙之三：專業(yè)化結(jié)構(gòu)與狹隘的局部觀念。在他看來，一個垂直小組不僅使最