【正文】 五）健全礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理制度。完善海洋漁業(yè)資源總量管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行休漁禁漁制度，推行近海捕撈限額管理，控制近海和灘涂養(yǎng)殖規(guī)模。實(shí)行圍填海總量控制制度，對(duì)圍填海面積實(shí)行約束性指標(biāo)管理。（二十四）健全海洋資源開發(fā)保護(hù)制度。將暫不具備治理?xiàng)l件的連片沙化土地劃為沙化土地封禁保護(hù)區(qū)。確定各類濕地功能，規(guī)范保護(hù)利用行為，建立濕地生態(tài)修復(fù)機(jī)制。（二十二）建立濕地保護(hù)制度。健全草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制，實(shí)施禁牧休牧、劃區(qū)輪牧和草畜平衡等制度。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度，實(shí)現(xiàn)草原承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”，規(guī)范草原經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。完善集體林權(quán)制度，穩(wěn)定承包權(quán)，拓展經(jīng)營(yíng)權(quán)能，健全林權(quán)抵押貸款和流轉(zhuǎn)制度。建立國(guó)家用材林儲(chǔ)備制度。（二十）建立天然林保護(hù)制度。加強(qiáng)對(duì)可再生能源發(fā)展的扶持，逐步取消對(duì)化石能源的普遍性補(bǔ)貼。健全節(jié)能低碳產(chǎn)品和技術(shù)裝備推廣機(jī)制，定期發(fā)布技術(shù)目錄。完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，及時(shí)更新用能產(chǎn)品能效、高耗能行業(yè)能耗限額、建筑物能效等標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善能源統(tǒng)計(jì)制度。（十九）建立能源消費(fèi)總量管理和節(jié)約制度。加強(qiáng)水產(chǎn)品產(chǎn)地保護(hù)和環(huán)境修復(fù)，控制水產(chǎn)養(yǎng)殖，構(gòu)建水生動(dòng)植物保護(hù)機(jī)制。主要運(yùn)用價(jià)格和稅收手段，逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制和定額管理、高耗水工業(yè)企業(yè)計(jì)劃用水和定額管理制度。建立健全節(jié)約集約用水機(jī)制，促進(jìn)水資源使用結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化配置。按照節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的方針，健全用水總量控制制度，保障水安全。實(shí)施建設(shè)用地總量控制和減量化管理，建立節(jié)約集約用地激勵(lì)和約束機(jī)制，調(diào)整結(jié)構(gòu)，盤活存量，合理安排土地利用計(jì)劃。加強(qiáng)耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定與監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)與提升建設(shè)。五、完善資源總量管理和全面節(jié)約制度（十七）完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地節(jié)約集約利用制度。鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)規(guī)劃執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違反規(guī)劃的開發(fā)建設(shè)行為進(jìn)行舉報(bào)。規(guī)劃經(jīng)評(píng)議委員會(huì)論證通過后，由當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)審議通過，并報(bào)上級(jí)政府部門備案。規(guī)劃編制前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)，以評(píng)價(jià)結(jié)果作為規(guī)劃的基本依據(jù)。探索規(guī)范化的市縣空間規(guī)劃編制程序，擴(kuò)大社會(huì)參與，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和透明度。加強(qiáng)對(duì)市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)的指導(dǎo)，研究制定市縣空間規(guī)劃編制指引和技術(shù)規(guī)范，形成可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗(yàn)。支持市縣推進(jìn)“多規(guī)合一”，統(tǒng)一編制市縣空間規(guī)劃，逐步形成一個(gè)市縣一個(gè)規(guī)劃、一張藍(lán)圖。編制京津冀空間規(guī)劃。研究建立統(tǒng)一規(guī)范的空間規(guī)劃編制機(jī)制?？臻g規(guī)劃是國(guó)家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。四、建立空間規(guī)劃體系（十四）編制空間規(guī)劃。（十三）完善自然資源監(jiān)管體制。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公園試點(diǎn)的指導(dǎo)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上研究制定建立國(guó)家公園體制總體方案。加強(qiáng)對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和永續(xù)利用，改革各部門分頭設(shè)置自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園、森林公園等的體制，對(duì)上述保護(hù)地進(jìn)行功能重組，合理界定國(guó)家公園范圍。完善覆蓋全部國(guó)土空間的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)國(guó)土空間變化。將開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)分解到各縣級(jí)行政區(qū)，作為約束性指標(biāo)，控制建設(shè)用地總量。（十一）健全國(guó)土空間用途管制制度。三、建立國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度（十）完善主體功能區(qū)制度。探索建立水權(quán)制度，開展水域、岸線等水生態(tài)空間確權(quán)試點(diǎn)，遵循水生態(tài)系統(tǒng)性、整體性原則，分清水資源所有權(quán)、使用權(quán)及使用量。中央政府主要對(duì)石油天然氣、貴重稀有礦產(chǎn)資源、重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)、大江大河大湖和跨境河流、生態(tài)功能重要的濕地草原、海域?yàn)┩?、珍稀野生?dòng)植物種和部分國(guó)家公園等直接行使所有權(quán)。對(duì)全民所有的自然資源資產(chǎn)，按照不同資源種類和在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防等方面的重要程度，研究實(shí)行中央和地方政府分級(jí)代理行使所有權(quán)職責(zé)的體制，實(shí)現(xiàn)效率和公平相統(tǒng)一。按照所有者和監(jiān)管者分開和一件事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的原則，整合分散的全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，組建對(duì)全民所有的礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、海域、灘涂等各類自然資源統(tǒng)一行使所有權(quán)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全民所有自然資源的出讓等。統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)建設(shè)。明確國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)和牧場(chǎng)土地所有者與使用者權(quán)能。制定權(quán)利清單，明確各類自然資源產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利。推進(jìn)確權(quán)登記法治化。堅(jiān)持資源公有、物權(quán)法定，清晰界定全部國(guó)土空間各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體。構(gòu)建充分反映資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益的生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度，著力解決發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)不全面、責(zé)任落實(shí)不到位、損害責(zé)任追究缺失等問題。構(gòu)建以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明、多方參與的環(huán)境治理體系，著力解決污染防治能力弱、監(jiān)管職能交叉、權(quán)責(zé)不一致、違法成本過低等問題。構(gòu)建覆蓋全面、科學(xué)規(guī)范、管理嚴(yán)格的資源總量管理和全面節(jié)約制度，著力解決資源使用浪費(fèi)嚴(yán)重、利用效率不高等問題。構(gòu)建以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，著力解決因無序開發(fā)、過度開發(fā)、分散開發(fā)導(dǎo)致的優(yōu)質(zhì)耕地和生態(tài)空間占用過多、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題。（四）生態(tài)文明體制改革的目標(biāo)到2020年，構(gòu)建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度等八項(xiàng)制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。堅(jiān)持鼓勵(lì)試點(diǎn)先行和整體協(xié)調(diào)推進(jìn)相結(jié)合，在黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署下，先易后難、分步推進(jìn)，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)。堅(jiān)持激勵(lì)和約束并舉，既要形成支持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的利益導(dǎo)向機(jī)制，又要堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、損害嚴(yán)懲、責(zé)任追究，形成對(duì)各類市場(chǎng)主體的有效約束，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、法治化、制度化。堅(jiān)持自然資源資產(chǎn)的公有性質(zhì)，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度，落實(shí)所有權(quán)，區(qū)分自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)利和管理者權(quán)力，合理劃分中央地方事權(quán)和監(jiān)管職責(zé)，保障全體人民分享全民所有自然資源資產(chǎn)收益。樹立山水林田湖是一個(gè)生命共同體的理念，按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游，進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，維護(hù)生態(tài)平衡。樹立自然價(jià)值和自然資本的理念，自然生態(tài)是有價(jià)值的，保護(hù)自然就是增值自然價(jià)值和自然資本的過程，就是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力，就應(yīng)得到合理回報(bào)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。樹立發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一的理念，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，發(fā)展必須是綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，平衡好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，按照主體功能定位控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)的內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)。一、生態(tài)文明體制改革的總體要求（一）生態(tài)文明體制改革的指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主方針，立足我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情和新的階段性特征，以建設(shè)美麗中國(guó)為目標(biāo)，以正確處理人與自然關(guān)系為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為導(dǎo)向，保障國(guó)家生態(tài)安全，改善環(huán)境質(zhì)量，提高資源利用效率，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。制定了《生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)考核辦法》，嚴(yán)格對(duì)各單位進(jìn)行考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，4月11日，成功舉辦了?2012中國(guó)歡樂健康游平邑‘九間棚之村’鄉(xiāng)村文化休閑游?啟動(dòng)儀式，有力地帶動(dòng)了全縣生態(tài)旅游業(yè)。目前，全縣已發(fā)展藍(lán)莓5000畝、果品45萬畝、瓜菜48萬畝、金銀花65萬畝,優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地28處、?三品?認(rèn)證品牌發(fā)展到61個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展到185家，其中市以上龍頭企業(yè)發(fā)展到42家，通過國(guó)家GAP認(rèn)證金銀花種植基地1處，GMP認(rèn)證企業(yè)5家，GSP認(rèn)證企業(yè)15家，?平邑金銀花?、?武臺(tái)黃桃?、?天寶山山楂?注冊(cè)為國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)。（三）以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地品牌化建設(shè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)。目前，全縣已完成?三上?工程的農(nóng)村社區(qū)20個(gè)，占建成農(nóng)村社區(qū)的69%。?氣上樓?主要采取瓶裝液化氣、秸桿汽化和天然氣供氣站。積極探索農(nóng)村社區(qū)?三上?工程建設(shè)的新路子、新辦法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了環(huán)衛(wèi)隊(duì)、執(zhí)法中隊(duì)，對(duì)鎮(zhèn)駐地實(shí)行全天候保潔。目前，已有6個(gè)鎮(zhèn)完成了選址。今年以來，全縣用于鄉(xiāng)村?五化?達(dá)標(biāo)建設(shè)的資金已達(dá)到5600多萬元，98％的村初步達(dá)到了?五化?標(biāo)準(zhǔn)，所有村莊主要街道全部硬化。遵照因地制宜抓硬化、全面?除污?抓凈化、立足?添彩?搞綠化、突出?規(guī)范?抓美化、盡力而為抓亮化的工作思路，全力推進(jìn)村莊?五化?達(dá)標(biāo)建設(shè)。目前，%，%。今年以來，全縣已完成荒山造林3300畝、防護(hù)林120畝、經(jīng)濟(jì)林3400畝、楊樹豐產(chǎn)林2800畝、綠色通道補(bǔ)植30公里。目前，%，%，已建成18個(gè)省級(jí)綠化示范村，7個(gè)市級(jí)綠化示范鎮(zhèn)，68個(gè)市級(jí)綠化示范村。在重要道路沿線確定了100個(gè)重點(diǎn)整治村，對(duì)這些村居的五化建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，力爭(zhēng)建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的示范點(diǎn)。同時(shí)，配套實(shí)施