【正文】 理清有償取得、占用和開采中所有者、投資者、使用者的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，研究建立礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度。 （二十九）完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價機制，提高工業(yè)用地出讓地價水平，降低工業(yè)用地比例。改革完善工業(yè)用地供應(yīng)方式，探索實行彈性出讓年限以及長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供應(yīng)。 （二十八）完善土地有償使用制度。加強對自然壟斷環(huán)節(jié)的價格監(jiān)管，建立定價成本監(jiān)審制度和價格調(diào)整機制，完善價格決策程序和信息公開制度。 六、健全資源有償使用和生態(tài)補償制度 （二十七）加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革。落實并完善資源綜合利用和促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的稅收 政策。建立資源再生產(chǎn)品和原料推廣使用制度，相關(guān)原材料消耗企業(yè)要使用一定比例的資源再生產(chǎn)品。制定再生資源回收目錄，對復(fù)合包裝物、電池、農(nóng)膜等低值廢棄物實行強制回收。建立種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用制度，實現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合、循環(huán)發(fā)展。建立健全資源產(chǎn)出率統(tǒng)計體系。完善礦 山地質(zhì)環(huán)境保護和土地復(fù)墾制度。建立礦山企業(yè)高效和綜合利用信息公示制度，建立礦業(yè)權(quán)人黑名單制度。完善重要礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率等國家標(biāo)準(zhǔn)。建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估制度，加強礦產(chǎn)資源查明登記和有償計時占用登記管理。健全海洋督察制度。建立自然岸線保有率控制制度。實施海洋主體功能區(qū)制度，確定近海海域海島主體功能，引導(dǎo)、控制和規(guī)范各類用海用島行為。建立嚴(yán)格保護制度，加強封禁和管護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強沙化土地治理，增加植被，合理發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，完善以購買服務(wù)為主的管護機制，探索開發(fā)與治理結(jié)合新機制。 （二十三）建立沙化土地封禁保護制度。將所有濕地納入保護范圍， 第 11 頁 共 21 頁 禁止擅自征用占用國際重要濕地、國家重要濕地和濕地自然保護區(qū)。加強對草原征用使用審核審批的監(jiān)管，嚴(yán)格控制草原非牧使用。實行基本草原保護制度，確?；静菰娣e不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。 （二十一）建立草原保護制度。逐步推進國有林區(qū)政企分開，完善以購買服務(wù)為主的國有林場公益林管護機制。將所有天然林納入保護范圍。逐步建立全國碳排放總量控制制度和分解落實機制，建立增加森林、草原、濕地、海洋碳匯的有效機制，加強應(yīng)對氣候變化國際合作。強化節(jié)能評估審查和節(jié)能監(jiān)察。本篇文章來自資料管理下載。完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，及時更新用能產(chǎn)品能效、高耗能行業(yè)能耗限額、建筑物能效等標(biāo)準(zhǔn)。進一步完善能源統(tǒng)計制度。 （十九）建立能源消費總量管理和節(jié)約制度。加強水產(chǎn)品產(chǎn)地保護和環(huán)境修復(fù)，控制水產(chǎn)養(yǎng)殖，構(gòu)建水生動植物保護機制。主要運用價格和稅收手段，逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制和定額管理、高耗水工業(yè)企 業(yè)計劃用水和定額管理制度。建立健全節(jié)約集約用水機制，促進水資源使用結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化配置。按照節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的方針，健全用水總量控制制度，保障水安全。實施建設(shè)用地總量控制和減量化管理，建立節(jié)約集約用地激勵和約束機制，調(diào)整結(jié)構(gòu)，盤活存量，合理安排土地利用年度計劃。加強耕地質(zhì)量等級評定與監(jiān)測，強化耕地質(zhì)量保護與提升建設(shè)。 五、完善資源總量管理和全面節(jié)約制度 （十七）完善最嚴(yán)格的耕地保護制度和土地節(jié)約集約利用制 第 9 頁 共 21 頁 度。鼓勵當(dāng)?shù)鼐用駥σ?guī)劃執(zhí)行進行監(jiān)督，對違反規(guī)劃的開發(fā)建設(shè)行為進行舉報。規(guī)劃經(jīng)評議委員會論證通過后，由當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸徸h通過，并報上級政府部門備案。規(guī)劃編制前應(yīng)當(dāng)進行資源環(huán)境承載能力評價，以評價結(jié)果作為規(guī)劃的基本依據(jù)。探索規(guī)范化的市縣空間規(guī)劃編制程序，擴大社會參與，增強規(guī)劃的科學(xué)性和透明度。加強對市縣多規(guī)合一試點的指導(dǎo)，研究制定市縣空間規(guī)劃編制指引和技術(shù)規(guī)范，形成可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗。支持市縣推進多規(guī)合一，統(tǒng)一編制市 縣空間規(guī)劃，逐步形成一個市縣一個規(guī)劃、一張藍(lán)圖。編制京津冀空間規(guī)劃。研究建立統(tǒng)一規(guī)范的空間規(guī)劃編制機制。空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)建設(shè)活動的基本依據(jù)。 四、建立空間規(guī)劃體系 （十四）編制空間規(guī)劃。 （十三）完善自然資源監(jiān)管體制。加強對國家公園試點的指導(dǎo)，在試點基礎(chǔ)上研究制定建立國家公園體制總體方案。加強對重要生態(tài)系統(tǒng)的保護和永續(xù)利用，改革各部門分頭設(shè)置自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園、森林公園等的體制，對上述保護地進行功能重組，合理界定國家公園范圍。完善覆蓋全部國土空間的監(jiān)測系統(tǒng)，動態(tài)監(jiān)測國土空間變化。將開發(fā)強度指標(biāo)分解到各縣級行政區(qū)，作為約束性指標(biāo)，控制建設(shè)用地總量。 （十一）健全國土空間用途管制制度。 三、建立國土空間開發(fā)保護制度 （十）完善主體功能區(qū)制度。探索建立水權(quán)制度，開展水域、岸線等水生態(tài)空間確權(quán)試點，遵循水生態(tài)系統(tǒng)性、整體性原則，分清水資源所有權(quán)、使用權(quán)及使用量。中央政府主要對石油天然氣、貴重稀有礦產(chǎn)資源、重點國有林區(qū)、大江大河大湖和跨境河流、生態(tài)功能重要的濕地草原、海域灘涂、珍稀野生動植物種和部分國家公園等直接行使所有權(quán)。對全民所有的自然資源資產(chǎn)，按照不同資源種類和在生態(tài)、經(jīng)濟、國防等方面的重要程度，研究實行中央和地方政府分級代理行使所有權(quán)職責(zé)的體 第 6 頁 共 21 頁 制，實現(xiàn)效率和公平相統(tǒng)一。按照所有者和監(jiān)管者分開和一件事情由一個部門負(fù)責(zé)的原則，整合分散的全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，組建對全民所有的礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、海域、灘涂等各類自然資源統(tǒng)一行使所有權(quán)的機構(gòu)，負(fù)責(zé)全民所有自然資源的出讓等。統(tǒng)籌規(guī)劃，加強自然資源資產(chǎn)交易平臺建設(shè)。明確國有農(nóng)場、林場和牧場土地所有者與使用者權(quán)能。制定權(quán)利清單，明確各類自然資源產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利。推進確權(quán)登 記法治化。堅持資源公有、物權(quán)法定，清晰界定全部國土空間各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體。構(gòu)建充分反映資源消耗、環(huán)境損害和生