【正文】 濟生活。１３．如何理解治理與統(tǒng)治的區(qū)別：（1）管理的主體不同：統(tǒng)治是政府一元壟斷公共管理，治理是多元合作式治理；（2）管理的客體不同：治理除了處理統(tǒng)治所要處理的公共問題、公共事務外，還要處理一些集體事務；（3）管理的機制不同：統(tǒng)治依靠權威命令進行自上而下、單向度的管理，治理依靠網絡合作，運用非強制性權力進行互動，其機制是信任；（4）管理的手段不同：統(tǒng)治是強制性方式，治理則是多元式的方式，包括市場、社會手段；（5）管理的重點不同：統(tǒng)治強調國家的作用，以統(tǒng)治階級整體利益為出發(fā)點，而治理以滿足公民的需求為出發(fā)點，強調國家與社會、市場的合作。答：（1）使命不同；（2）相比后者而言，前者效率意識不強；（3）公共管理更強調責任；（4）就人事管理而言，公共組織尤其是政府中的人事管理系統(tǒng)比私人組織的人事管理系統(tǒng)要復雜和嚴格得多；（5）公共管理包含了復雜的政府活動，而且公共管理的運作是在政治環(huán)境中進行的，因而其具有明顯的政治性或公共性特征。缺點是：責任不明確，容易造成爭功諉過的弊端，委員間相互協(xié)調不易，力量難以集中，決策遲緩，并且容易泄露決策機密。而且，首長個人在精力、體力、知識、智慧、才能方面的局限，也不利于對行政事務的周密考察與恰當處理。１０．試比較首長制與委員會制的優(yōu)劣勢：（1）首長制的優(yōu)點：權力集中，責任明確，指揮靈敏有力，易于保守秘密，可減少不必要的摩擦和損耗，能迅速完成任務。6．簡述政府失敗現(xiàn)象的表現(xiàn)和類型：（1）公共政策失效；（2）公共物品供給的低效率；（3）內部性與政府擴張；（4）尋租及腐敗。5．簡述公共財政管理的總體目標：公共財政管理的總體目標是保證公共財政職能的全面履行。西蒙指出下屬擁有比上級更多的權力。最早質疑下級絕對服從上級觀點的是美國著名組織理論家巴納德，他指出上級的命令在被下級接受之前，存在著一個“無差別領域”，上級的命令必須先進入這一領域，否則下屬不一定在乎上級的指令。自下而上的權力運行的目的是控制上級。3．試述公共部門績效評估面臨的困境：（1）公共部門的產出難以量化；（2）公共部門目標缺乏準確性；（3）公共部門績效標準的難確定性；（4）評估信息系統(tǒng)的不健全；（5）管理者與評估者對立。7．（政府失敗或政府失靈）（市場失靈）8．（等級控制）（網絡）9．（公正）（他律）（自律）三、簡答題1．簡述現(xiàn)代市場經濟中的政府行為模式：綜觀現(xiàn)代市場經濟國家在處理政府與市場、企業(yè)和社會的關系的實踐，可以將政府的行為模式概括為以下五種角色：公共物品的提供者；宏觀經濟的調控者；外在效應的消除者；收入及財產的再分配者；市場秩序的維護者。二、填空題1．（雪城會議）（政策）（商業(yè)）2．（有差異或不同）3．（公共組織）4．（結果或產出）（外部取向）5．（公共組織）（私人組織）（第三部門組織）。7．績效管理：是利用績效信息協(xié)助設定統(tǒng)一的績效目標，進行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以告知管理者維持或改變既定目標計劃，并且報告成功符合目標的管理過程。5．管理幅度：指一名上級管理者或一個組織有效管理的下級人員或單位、部門的數(shù)目，它是衡量管理工作復雜性的重要標志。3．公共政策：公共政策是由政府或其他權威人士所制定的計劃、規(guī)劃或所采取的行動；公共政策不只是一種孤立的決定，而且是由一系列的活動所構成的過程；公共政策具有明確的目的、目標或方向，并以一定的價值觀為基礎；公共政策是對全社會的有價值之物所作的權威性分配，即涉及人們的利益關系。借鑒企業(yè)型管理創(chuàng)立學習型政府第二篇：《公共管理學》作業(yè)參考答案公共管理學《公共管理學》作業(yè)參考答案一、名詞解釋1．治理 ：治理就是對合作網絡的管理，又可稱為網絡管理或網絡治理，指的是為了實現(xiàn)與增進公共利益，政府部門與非政府部門（私營部門、第三部門或公民個人）等眾多公共行動主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權力，共同管理公共事務的過程。體現(xiàn)服務精神，全心全意為人民服務。2當代西方國家公共管理有哪些方法的創(chuàng)新？實行政府績效管理實行公共部門目標管理實行公共部門杠桿管理實行政府部門全面質量管理通過引入競爭，提高公共服務水平推行電子政務2服務型政府的內涵與目標定位是什么？服務型政府就是在公民本位、社會本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民一直組建起來的以為公民服務為宗旨并承擔著服務責任的政府。傳統(tǒng)官僚體制的失效。經濟全球化的推動。立足國情，漸進推行。建立科學的績效評估體系，實現(xiàn)績效評估的長效化。史書中國政府改進和完善績效評估工作的途徑。有效的績效評估信息系統(tǒng)尚未建立起來，評估還存在大量信息失真的現(xiàn)象，導致評估結果很難做到客觀公正?？冃гu估缺乏相應的改革措施與之相配套。（二）政府公共部門績效評估體制上存在的問題績效評估還處在自發(fā)狀態(tài)，沒有規(guī)劃，相應的制度、法律保障不全面。1當前中國政府績效評估中存在哪些問題？（一）政府公共部門績效評估理論和認識上存在問題缺乏系統(tǒng)理論和指導思想引導，實踐中帶有盲目性。三是體現(xiàn)針對性。一是堅持全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。存在單純用GDP考核干部的傾向。國外政府的績效考評已經成為政府管理制度的重要組成部分。不少國家現(xiàn)有負責執(zhí)行的機構進行自我考評，有專門的考評機構或主管部長負責監(jiān)督?？冃Э荚u的依據(jù)和標準相差很大?？冃Э己耸菍σ粋€政府公共管理部門工作績效的全面評價。法律制度和契約關系的引入是實施政府績效考核實施的關鍵。1試述公共部門績效評估的指標。1公共政策評估的基本標準有哪些？投入工作量績效效率充足性公平性適當性執(zhí)行力社會發(fā)展總指標。四、政策以外的因素。三、機構的因素。政策的正確性政策的合理性政策的明確具體性政策的穩(wěn)定性和連貫性二、政策問題的特性。政策一旦確立，既要投入實際執(zhí)行之中，而不能束之高閣，等待觀望；在執(zhí)行過程中可能遇到很多新情況、新問題，這就需要執(zhí)行者及時的進行監(jiān)控，根據(jù)實際情況靈活、果斷的進行調整、完善。系統(tǒng)性原則。權變原則。1公共政策執(zhí)行的基本原則有哪些？合法性原則。政府體制的作用，政府體制中的組織結構、工作程序、利益表達制度以及利益綜合過程等諸多因素對于政策議程的建立都有很大的影響。政治領袖的作用，他們提出的政策建議在很大程度上能夠直接引發(fā)公眾的議論，同時由于他們的法定地位，其政策建議幾乎可以自動的提上政府議程。1政策議程確立的條件有哪些？公民個人的積極活動，政治階層的積極公民的各種活動對于政策議程的影響力是顯而易見的。依法行政的統(tǒng)一性和透明度不高。一些政府部門出現(xiàn)利益集團化和非公共機構化傾向。政府對微觀經濟特別是國有企業(yè)的直接干預依然過多。必然性：中國各級政府的職能轉變取得不同程度的進展，同時仍然存在諸多問題。西方跨國政府的職能有所擴大，并有居于主權國家政府職能之上的趨勢。（三）當代公共管理職能的新趨勢社會職能呈擴大趨勢，政治職能相對減弱。在資本主義制度下，商品經濟取代了自然經濟，社會經濟活動的范圍越來越大，對社會的工業(yè)、農業(yè)、交通、通信、商業(yè)及各種服務行業(yè)進行干預，這使得大量復雜的社會職能進入公共管理職能領域。總之，古代社會自然經濟條件下的公共管理職能，一方面表現(xiàn)為政治職能的極端強化；另一方面則表現(xiàn)為社會管理職能的相對微弱。試述公共管理職能的歷史演變及其趨勢。管理性職能，它是