【正文】 發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高地區(qū)的GDP作為主要工作目標(biāo)，往往以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。二是制定優(yōu)惠政策，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員水土流失、生態(tài)脆弱地區(qū)的企事業(yè)單位和個(gè)人廣泛參與水土保持生態(tài)建設(shè)工作，吸引城市下崗職工和企事業(yè)單位承包“四荒”治理。（5）建立水土流失防治公眾參與、社會(huì)共管的激勵(lì)機(jī)制。如過去退耕還林還草每畝耕地補(bǔ)糧北方100kg、南方150kg，補(bǔ)錢20元的政策需要延續(xù)；幫助群眾飲水解困工程，保證飲水安全；搞沼氣和小水電建設(shè)，以電（沼氣）代柴；幫助群眾因地制宜地開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，有計(jì)劃地安排外出打工等，使農(nóng)民生產(chǎn)有收益，生活有保障。對(duì)于封禁區(qū)（包括退耕還林還草區(qū)）要建立健全吃糧補(bǔ)助、生活補(bǔ)貼、飲用水源、燃料來(lái)源、生產(chǎn)門路等有關(guān)問題的解決途徑和補(bǔ)償機(jī)制。（4）建立封禁區(qū)群眾生產(chǎn)生活補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)于列入國(guó)家計(jì)劃的重點(diǎn)水土保持工程建設(shè)項(xiàng)目，除按基本建設(shè)項(xiàng)目“三制”（項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制）執(zhí)行外，還要增加“四制”，即工程建設(shè)公示制，資金使用報(bào)賬制，群眾投勞承諾制和建后管護(hù)責(zé)任制。主要有水土保持建設(shè)基金（由水土流失防治費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)助費(fèi)和“四荒”拍賣與股份收入組成），水土流失防治基金（從大中型水庫(kù)的水費(fèi)、水力發(fā)電上網(wǎng)電費(fèi)年收入總額中提取5%），水土保持補(bǔ)償基金（由有關(guān)城市財(cái)政收入中提取一定比例，補(bǔ)助為保護(hù)城市在上游建設(shè)風(fēng)沙源防護(hù)區(qū)和水資源保護(hù)區(qū)）等。財(cái)政預(yù)算資金、水利建設(shè)基金、農(nóng)電基金、國(guó)債基金、以工貸賑資金、扶貧開發(fā)資金、小型農(nóng)田水利費(fèi)、退耕還林還草補(bǔ)助費(fèi)、防護(hù)林建設(shè)費(fèi)、大中城市防風(fēng)固沙、保護(hù)水源經(jīng)費(fèi)，以及群眾投勞承諾和吸引企業(yè)籌資、信貸資金、民間資金、境外資金等用于水土保持生態(tài)建設(shè)；有條件的要爭(zhēng)取利用外資和世行、亞行貸款實(shí)施經(jīng)濟(jì)效益明顯的水保工程和加工項(xiàng)目。 水土保持工作要建立政府行為與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制（1）完善多元化、多渠道、多層次的投入機(jī)制。1991年頒布的《水土保持法》對(duì)于我國(guó)防治水土流失、加快水土保持治理起了極其重要的規(guī)范、指導(dǎo)和保證作用。如退耕還林還草補(bǔ)償政策，水土流失嚴(yán)重地區(qū)生態(tài)移民政策，保護(hù)水土流失治理者合法權(quán)益的政策（如允許繼承等），水土流失地區(qū)扶貧開發(fā)政策，戶包治理小流域優(yōu)惠政策，下崗職工承包“四荒”治理優(yōu)惠政策，“以工補(bǔ)農(nóng)”籌資政策，以及其它有利于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民和社會(huì)各界參與水土保持生態(tài)[4]《環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展》結(jié)課論文治理積極性的優(yōu)惠政策。（4）完善和制定優(yōu)惠政策。如退耕還林還草管理辦法，自然生態(tài)封禁修復(fù)實(shí)施辦法，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制管理辦法，水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)計(jì)收管理辦法，水土保持預(yù)防監(jiān)督費(fèi)使用管理辦法，水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理辦法，治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源管理辦法，生態(tài)脆弱區(qū)和水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分公告，水土保持行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法，水土保持錯(cuò)案和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則等。四是請(qǐng)人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)出面，組織有公安、政法、紀(jì)檢、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人參加的執(zhí)法聯(lián)合檢查，督促各級(jí)政府和有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，鞏固發(fā)展水土保持生態(tài)治理成果。三是建立健全執(zhí)法隊(duì)伍，加大宣傳力度，實(shí)行輿論監(jiān)督。一是各級(jí)主管部門建立健全“水土保持生態(tài)建設(shè)監(jiān)測(cè)總站”，對(duì)水土流失嚴(yán)重區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、重點(diǎn)防治區(qū)和大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)自動(dòng)化的水土保持信息采集、處理、傳輸與發(fā)布系統(tǒng)，為水保執(zhí)法提供可靠依據(jù)。當(dāng)前應(yīng)做好以下工作：（1）廣泛宣傳《水土保持法》中關(guān)于“任何單位和個(gè)人都有保護(hù)水土資源、防治水土流失的義務(wù)”和“對(duì)破壞水土資源、造成水土流失的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉”的權(quán)力。對(duì)此，我有以下觀點(diǎn)與大家分享。他表示，應(yīng)大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，不要構(gòu)筑綠色壁壘。可持續(xù)發(fā)展非常重視環(huán)境保護(hù)，把環(huán)境保護(hù)作為它積極追求實(shí)現(xiàn)的最基本目的之一，環(huán)境保護(hù)是區(qū)分可持續(xù)發(fā)展與傳統(tǒng)發(fā)展的分水嶺和試金石?？傊乐瓮寥懒魇?，應(yīng)從生態(tài)工程、生物工程和水利工程三方面著手，開展綜合治理。實(shí)行帶狀、塊狀和穴狀間隔造林，構(gòu)筑生物籬等田間工程，以促進(jìn)林木生長(zhǎng)，恢復(fù)土壤肥力，(3)在土壤流失嚴(yán)重地區(qū)要將保護(hù)放在首位，高標(biāo)準(zhǔn)梯田化以欄沙蓄水，增厚土層，培育森林植被。對(duì)于農(nóng)作區(qū)，可實(shí)行土壤保持耕作。(1)在森林、草地植被完好的地區(qū)，采育結(jié)合、牧養(yǎng)結(jié)合，制止亂發(fā)亂砍，控制采伐規(guī)模和密度，控制草地載蓄量。防治兼顧、標(biāo)本兼治。要制定相應(yīng)的地方性和全國(guó)性荒地開墾，農(nóng)、林地監(jiān)督性法規(guī)，制定土壤流失量控制指標(biāo)。土壤流失是關(guān)系到區(qū)域乃至全國(guó)農(nóng)業(yè)及國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的大問題。1風(fēng)氣候的特點(diǎn)是：降雨量大且集中，多暴雨，因此也加重了水土流失。季風(fēng)氣候的影響。由于我國(guó)人口增加，人均占有土地面積越來(lái)越少，丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)活動(dòng)勢(shì)必由平地向坡地推進(jìn)。坡耕地墾植。中國(guó)的土壤流失現(xiàn)狀及防治 人為活動(dòng)是造成土壤流失的主要因素《環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展》結(jié)課論文植被破壞。造成水污染的單位，要負(fù)責(zé)治理并承擔(dān)全部治理費(fèi)用。對(duì)造成水污染的企業(yè)進(jìn)行整頓和技術(shù)改造，并采取綜合防治措施，合理利用水資源，減少?gòu)U水和污染物的排放量。對(duì)生活飲用水的水源、風(fēng)景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體及其它具有特殊經(jīng)濟(jì)、文化價(jià)值的水體劃定保護(hù)區(qū)，并采取嚴(yán)格措施，保證保護(hù)區(qū)的水質(zhì)符合規(guī)定用途的使用標(biāo)準(zhǔn)。(2)在開發(fā)利用和調(diào)度水資源時(shí)，統(tǒng)籌兼顧，維持江河的合理流量和湖泊、水庫(kù)、地下水體的合理水位。今后，要進(jìn)一步加強(qiáng)水資源保護(hù)工作?！熬盼濉逼陂g，國(guó)家重點(diǎn)加強(qiáng)了淮河、遼河、海河、滇池、太湖、巢湖的水污染治理工作，取得了較大進(jìn)展。對(duì)策近年來(lái)水資源保護(hù)工作得到了中國(guó)政府的高度重視。(4)季節(jié)性突發(fā)水污染事故逐年上升，南方多水地區(qū)也由于污染出現(xiàn)水質(zhì)型缺水。據(jù)全國(guó)水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)1997年的監(jiān)測(cè)成果，1997年全國(guó)各大流域主要水系水質(zhì)與1996年相比，總的趨勢(shì)是繼續(xù)惡化，這也是水污染程度持續(xù)加重的《環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展》結(jié)課論文(2)城市周圍水環(huán)境污染嚴(yán)重，并不斷向農(nóng)村蔓延，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭受破壞。隨著人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，缺水問題日益嚴(yán)重。中國(guó)是一個(gè)水資源短缺的國(guó)家。(3)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《水土保持法》，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督執(zhí)法，建立健全水土保持法規(guī)體系和監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，控制人為的新的流失面積的增加。爭(zhēng)取到2010年，使長(zhǎng)江、黃河等流域上中游水土流失嚴(yán)重地區(qū)得到初步治理，使該地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況得到改善。當(dāng)前，全國(guó)人民正在積極相應(yīng)這一偉大號(hào)召，扎扎實(shí)實(shí)地實(shí)施這一宏偉工程。另外，隨著人口增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，邊治理、邊破壞的現(xiàn)象還十分嚴(yán)重，由于人為因素，每年新增加水土流失面積達(dá)1萬(wàn)多平方公里。隨后，中央領(lǐng)導(dǎo)多次指出，水土保持是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境和治理江河的根本措施，要求各地一定要抓好這件關(guān)系子孫后代的大事。1991年國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)水土保持法》，使水土保持走上了法制軌道。通過治理，在改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富，減輕水土流失，減少河流泥沙等方面，取得了顯著成效。成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)政府十分重視水土流失防治工作，把水土保持作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民堅(jiān)持不懈地開展治水、[2]《環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展》結(jié)課論文治土、治沙斗爭(zhēng)。中國(guó)大中小蓄水工程已淤積泥沙200億噸以上。由于黃土高原的水土流失，黃河下游河床平均比地面高5一7米，成為著名的地上懸河。據(jù)不完成統(tǒng)計(jì)，近40多年來(lái)，中國(guó)因水土流失損失的土地4000多萬(wàn)畝，每年平均100萬(wàn)畝以上，全國(guó)每年至少流失50億噸沃土。 問題與危害水土流夫嚴(yán)重影響著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。如果土壤以這樣的毀壞速度計(jì)算，全球每20年喪失掉的耕地，就等于今天印度的全部耕地面積（）。十九世紀(jì)以來(lái)全世界土壤資源受到嚴(yán)重破壞，水土流失、鹽漬化、沙化、瘦瘠化、漬澇化以及自然生態(tài)失衡而引起的水旱災(zāi)害等，使耕地退化而喪失了生產(chǎn)能力。由于水土流失與土壤退化日趨嚴(yán)重，生存空間日益縮小，嚴(yán)重威脅著中華民族的