【正文】 術(shù)標準、設(shè)計規(guī)范跟不上企業(yè)發(fā)展要求，一些企業(yè)安全管理滑坡。從軟件上看，以人為本、安全第一、預(yù)防為主的思想尚未真正樹立，企業(yè)不知、不懂、不會的問題仍然普遍存在，重形式、輕落實的應(yīng)付式管理仍未得到有效改變。一些企業(yè)把安全生產(chǎn)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相對立。道路交通事故總量和死亡人數(shù)總量仍然偏大且發(fā)生5起一次死亡三人以上較大事故，沿海高速?；愤\輸車輛急增導(dǎo)致危化品運輸事故頻發(fā)，而應(yīng)急救援工作相對滯后。12月16日亭湖區(qū)一鋼結(jié)構(gòu)大棚垮塌造成4人死亡。安全生產(chǎn)的平穩(wěn)態(tài)勢是在目前各級各部門抓安全生產(chǎn)的高壓態(tài)勢下取得的，基礎(chǔ)還不扎實，一些重點行業(yè)安全形勢仍不樂觀，6月7日東臺安和焦化公司發(fā)生爆炸事故造成2人死亡。但我們也要清醒地看到，雖然今年我市安全生產(chǎn)工作保持平穩(wěn)態(tài)勢，但與市委、市政府的要求和人民群眾的期盼相比，差距仍然較大，主要表現(xiàn)在：一是全市安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍很脆弱，可控程度不高。受國際金融危機影響，2009年的經(jīng)濟環(huán)境錯綜復(fù)雜、困難重重，安全生產(chǎn)在服務(wù)保障全市經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展大局上能取得這樣的成績是非常不容易的，是各級各部門和安全生產(chǎn)戰(zhàn)線上干部職工共同努力的結(jié)果。其中危險化學品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)急演練26次，危險化學品儲存使用企業(yè)應(yīng)急演練11次，?；愤\輸車輛應(yīng)急演練15次，人員密集場所逃生應(yīng)急疏散演練12次，火災(zāi)事故應(yīng)急演練22次，公共安全突發(fā)事件演練5次。建立了全市統(tǒng)一的應(yīng)急裝備、物資、器材、專家?guī)靸浜驼{(diào)用機制，進入“鹽城市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮管理中心”數(shù)— 6 — 據(jù)庫的市本級應(yīng)急裝備3721臺、應(yīng)急物資和器材132批次、應(yīng)急專家?guī)旄黝愋蛯＜?65名。在2008年建立了鹽城市危化品、煙花爆竹高危企業(yè)監(jiān)督管理數(shù)據(jù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，今年進一步加快推進安全管理信息化系統(tǒng)，建立政務(wù)管理、安全管理、重大危險源監(jiān)控、應(yīng)急救援等自動化監(jiān)管系統(tǒng)，目前已完成了監(jiān)管部門的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)工作，正在按照計劃開發(fā)一個適合我市安全生產(chǎn)實際的以包括企業(yè)端監(jiān)管平臺和政府端監(jiān)督平臺的系統(tǒng)軟件。在全市推薦配備了1400臺具有GPS功能的新型漁用對講機、326臺AIS防避碰設(shè)備、160只漁船氣脹式救生筏，提高了我市漁船安全保障系數(shù)。強化重大危險源點技術(shù)監(jiān)控措施，全市782輛?；愤\輸車、351艘?；愤\輸船舶安裝了GPS定位系統(tǒng)，濱海、響水兩個化工園建立了重大危險源實時監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)。將高危企業(yè)重大危險源普查、建檔、評估、監(jiān)控、應(yīng)急預(yù)案的編寫和演練等工作作為隱患排查治理的重要抓手，切實加強對重大危險源的動態(tài)監(jiān)管，完善重大危險源管理檔案，建立健全重大危險源檢測監(jiān)控日常管理體系。（七）未雨綢繆，著力強化安全預(yù)警防控工作。針對企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的不同特點，積極推進教學改革，突出案例教育和技能培訓(xùn)，著力提高安全意識和操作技能，今年已培訓(xùn)考核47009人。四是培訓(xùn)的覆蓋面不斷拓寬。安全生產(chǎn)月集中咨詢?nèi)掌陂g，在中茵海華廣場舉辦安全生產(chǎn)圖片展、安全演講比賽等大型宣傳活動，進一步提高全民的安全意識。三是宣— 5 — 傳載體形式多樣。二是安全宣傳平臺基本建立。一是加快建設(shè)安全宣傳教育基地。組織各行業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)專家和職能部門的監(jiān)管人員近3000人次，深入基層、深入企業(yè)，側(cè)重高危企業(yè)、高危行業(yè)，幫助企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責任體系，指導(dǎo)企業(yè)建立健全安全管理機構(gòu)，充實安全管理隊伍，細化安全責任，切實加強事前監(jiān)管。射陽縣注重安全生產(chǎn)源頭管理，對近幾年新上較大規(guī)模的工業(yè)項目“三同時”工作進行了認真排查，把源頭監(jiān)管工作從高危行業(yè)向一般行業(yè)延伸。繼續(xù)實行高危企業(yè)“三掛”制度，將全市危化品生產(chǎn)企業(yè)按危險等級劃分為紅、橙、藍三類，實行分類監(jiān)管。二是開展事故隱患集中整治攻堅。加大對企業(yè)違法、違規(guī)行為的監(jiān)督檢查，實行“七?！贝胧Ｒ皇峭怀龈呶Ｆ髽I(yè)專項檢查。（五）落實責任，大力推進“三百行動”。針對鹽城實際，加大煙花爆竹“四私”行為的打擊力度，查處“四私”案件105起，取締無證經(jīng)營點216個,吊銷煙花爆竹經(jīng)營許可證85份，— 4 — 行政拘留12人，行政處罰95萬元。三是扎實開展打擊“三非”工作。目前省級掛牌的響水大酒店事故隱患已整改到位，市級掛牌的事故隱患除公共總公司停車場隱患，其余13個事故隱患已全部整改到位，縣（市、區(qū)）掛牌督辦90個事故隱患大部分也已整改完畢，2個隱患責任單位被立案查處。建立市、縣隱患掛牌整改制度，認真落實重大隱患整改責任、資金和監(jiān)控措施。今年全市共排查出事故隱患42326條，已整改41194條，其中重大事故隱患395條，取締非法建設(shè)項目76個，非法生產(chǎn)項目123個，非法經(jīng)營項目774個。一是繼續(xù)深入開展隱患排查治理工作。（四）注重實效，全面排查安全生產(chǎn)事故隱患。加大《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》、《作業(yè)場所職業(yè)危害申報管理辦法》的宣貫工作。目前，省級督辦的3處國省道路安全隱患已整改2處，市、縣督辦的213處已完成147處治理任務(wù)。四是突出道路交通安全專項整治。三是突出消防安全專項整治。開展腳手架和模板支撐專項整治，狠抓施工現(xiàn)場起重設(shè)備的安裝質(zhì)量，加強施工現(xiàn)場臨時用房的安全監(jiān)管，開展建筑施工特種作業(yè)人員整頓。在全市化工企業(yè)開展整治不防靜電輸送易燃、易爆介質(zhì)工藝管道專項整治，防止和控制靜電火災(zāi)爆炸事故。加快水源地化工企業(yè)關(guān)閉、搬遷步伐，已關(guān)閉小化工313家、搬遷64家，超額完成省下達的215個關(guān)閉指標。圍繞“一個抓手、一個辦法、一個重點”開展工作，著力解決突出問題。（三）突出重點，深入開展高危行業(yè)安全整治。全市消防部門將“三項行動”同消防專項整治、行業(yè)標準化管理相結(jié)合，集中整治 “習慣性”違法行為。大豐市建立了安委會聯(lián)絡(luò)員月度工作會議制度，按月通報、交流“三項行動”開展情況，并定期編印《大豐安全生產(chǎn)“三項行動”?？?，及時通報國家、省、市有關(guān)安全生產(chǎn)方面的動態(tài)信息、事故案例，交流“三項行動”工作中的經(jīng)驗做法。公安、農(nóng)機、水利、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、海洋漁業(yè)等安全生產(chǎn)職能部門分別制訂了本部門的專項實施方案，建立了“三項行動”工作機構(gòu)。5月26日，市政府安委會辦公室召開了相關(guān)成員單位負責人會議，通報“三項行動”第一階段的工作情況，研究部署推進第二階段工作的具體措施。市委、市政府將“三項行動”、“三項建設(shè)”作為全年安全生產(chǎn)工作的主線，要求按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，根據(jù)市安委會的總體部署，全面落實工作責任。全市“點、線、面”相結(jié)合的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村（社區(qū)）的“四級”安全生產(chǎn)責任制體系初步構(gòu)建。8月26日，市政府常務(wù)會議研究通過了《鹽城市企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》，進一步明確企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任。四是嚴格落實兩個主體責任。繼續(xù)實行安全生產(chǎn)目標考核抵押金制度，所有被考核縣（市、區(qū)）、部門和單位向市政府安委會繳納目標考核抵押金。調(diào)整優(yōu)化安全生產(chǎn)目標考核辦法，維護安全生產(chǎn)控制考核指標的嚴肅性，發(fā)揮控制考核指標應(yīng)有的激勵約束作用。在8月份開展的領(lǐng)導(dǎo)干部下訪“金橋行動”中，市委、市政府將安全生產(chǎn)列為領(lǐng)導(dǎo)干部下訪督查工作重點，并將省、市掛牌督辦的18個安全生產(chǎn)重大事故隱患交由市委、市政府負責同志進行督辦。重大節(jié)日和— 1