【正文】 ，加快形成國際競爭新優(yōu)勢，在更高層次參與國際合作和競爭，發(fā)揮其對全國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐和引領(lǐng)作用。構(gòu)建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以軸線上城市群和節(jié)點城市為依托、其他城鎮(zhèn)化地區(qū)為重要組成部分，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。城市政府和用工企業(yè)要加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的人文關(guān)懷，豐富其精神文化生活。提高各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員中農(nóng)民工的比例，積極引導(dǎo)農(nóng)民工參加黨組織、工會和社團組織，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序參政議政和參加社會管理。各級政府根據(jù)基本公共服務(wù)的事權(quán)劃分，承擔(dān)相應(yīng)的財政支出責(zé)任，增強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶較多地區(qū)政府的公共服務(wù)保障能力。農(nóng)民工要積極參加城鎮(zhèn)社會保險、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)等，并按照規(guī)定承擔(dān)相關(guān)費用，提升融入城市社會的能力。政府要承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化在義務(wù)教育、勞動就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及市政設(shè)施等方面的公共成本。第八章 立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進機制強化各級政府責(zé)任，合理分擔(dān)公共成本，充分調(diào)動社會力量，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與、成本共擔(dān)、協(xié)同推進的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制。審慎探索由集體經(jīng)濟組織利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)公共租賃住房。完善商品房配建保障性住房政策，鼓勵社會資本參與建設(shè)。鼓勵有條件的地方將符合條件的農(nóng)民工及其隨遷家屬納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救助范圍。第四節(jié) 改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件根據(jù)常住人口配置城鎮(zhèn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源，將農(nóng)民工及其隨遷家屬納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，免費提供健康教育、婦幼保健、預(yù)防接種、傳染病防控、計劃生育等公共衛(wèi)生服務(wù)。強化企業(yè)繳費責(zé)任，擴大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工工傷保險、失業(yè)保險、生育保險比例。依法將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，允許靈活就業(yè)農(nóng)民工參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險。專欄2 農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃 第三節(jié) 擴大社會保障覆蓋面擴大參保繳費覆蓋面，適時適當(dāng)降低社會保險費率。加大農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，健全農(nóng)民工勞動權(quán)益保護機制。鼓勵高等學(xué)校、各類職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)積極開展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，推進職業(yè)技能實訓(xùn)基地建設(shè)。整合職業(yè)教育和培訓(xùn)資源，全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。逐步完善農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費和普惠性學(xué)前教育的政策，推動各地建立健全農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育后在流入地參加升學(xué)考試的實施辦法。將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，合理規(guī)劃學(xué)校布局，科學(xué)核定教師編制，足額撥付教育經(jīng)費，保障農(nóng)民工隨遷子女以公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育。第七章 推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)間流動就業(yè)是長期現(xiàn)象，按照保障基本、循序漸進的原則，積極推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變，逐步解決在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)問題。大中城市可設(shè)置參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求，但最高年限不得超過5年。第一節(jié) 全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度各類城鎮(zhèn)要健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度，根據(jù)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?，以就業(yè)年限、居住年限、城鎮(zhèn)社會保險參保年限等為基準(zhǔn)條件，因地制宜制定具體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶標(biāo)準(zhǔn)，并向全社會公布，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的預(yù)期和選擇。專欄1 新型城鎮(zhèn)化主要指標(biāo)第三篇 有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進，存量優(yōu)先、帶動增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點，兼顧高校和職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)間異地就業(yè)人員和城區(qū)城郊農(nóng)業(yè)人口，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化?！擎?zhèn)化體制機制不斷完善。穩(wěn)步推進義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更加完善，消費環(huán)境更加便利，生態(tài)環(huán)境明顯改善，空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，飲用水安全得到保障。城市地下管網(wǎng)覆蓋率明顯提高。密度較高、功能混用和公交導(dǎo)向的集約緊湊型開發(fā)模式成為主導(dǎo)，人均城市建設(shè)用地嚴(yán)格控制在100平方米以內(nèi)，建成區(qū)人口密度逐步提高。城市規(guī)模結(jié)構(gòu)更加完善，中心城市輻射帶動作用更加突出，中小城市數(shù)量增加，小城鎮(zhèn)服務(wù)功能增強。——城鎮(zhèn)化格局更加優(yōu)化。第五章 發(fā)展目標(biāo)——城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升?！y(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)?！袌鲋鲗?dǎo)，政府引導(dǎo)?！幕瘋鞒?，彰顯特色?！鷳B(tài)文明，綠色低碳?！獌?yōu)化布局，集約高效?！幕?，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。要堅持以下基本原則：——以人為本，公平共享。第二篇 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)我國城鎮(zhèn)化是在人口多、資源相對短缺、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的背景下推進的，這決定了我國必須從社會主義初級階段這個最大實際出發(fā)，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。交通運輸網(wǎng)絡(luò)的不斷完善、節(jié)能環(huán)保等新技術(shù)的突破應(yīng)用，以及信息化的快速推進，為優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)，推動城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。改革開放30多年來我國經(jīng)濟快速增長，為城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了良好物質(zhì)基礎(chǔ)。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)型勢在必行。隨著我國農(nóng)業(yè)富余勞動力減少和人口老齡化程度提高，主要依靠勞動力廉價供給推動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式不可持續(xù)；隨著資源環(huán)境瓶頸制約日益加劇，主要依靠土地等資源粗放消耗推動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式不可持續(xù)；隨著戶籍人口與外來人口公共服務(wù)差距造成的城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾日益凸顯，主要依靠非均等化基本公共服務(wù)壓低成本推動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式不可持續(xù)。在全球經(jīng)濟再平衡和產(chǎn)業(yè)格局再調(diào)整的背景下，全球供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，龐大生產(chǎn)能力與有限市場空間的矛盾更加突出，國際市場競爭更加激烈，我國面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和消化嚴(yán)重過剩產(chǎn)能的挑戰(zhàn)巨大；發(fā)達國家能源資源消費總量居高不下，人口龐大的新興市場國家和發(fā)展中國家對能源資源的需求迅速膨脹，全球資源供需矛盾和碳排放權(quán)爭奪更加尖銳，我國能源資源和生態(tài)環(huán)境面臨的國際壓力前所未有，傳統(tǒng)高投入、高消耗、高排放的工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展模式難以為繼。隨著內(nèi)外部環(huán)境和條件的深刻變化，城鎮(zhèn)化必須進入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段?，F(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的戶籍管理、土地管理、社會保障制度，以及財稅金融、行政管理等制度，固化著已經(jīng)形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局，制約著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，阻礙著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。一些農(nóng)村地區(qū)大拆大建，照搬城市小區(qū)模式建設(shè)新農(nóng)村，簡單用城市元素與風(fēng)格取代傳統(tǒng)民居和田園風(fēng)光，導(dǎo)致鄉(xiāng)土特色和民俗文化流失。——自然歷史文化遺產(chǎn)保護不力，城鄉(xiāng)建設(shè)缺乏特色?！鞘泄芾矸?wù)水平不高，“城市病”問題日益突出?！擎?zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，與資源環(huán)境承載能力不匹配。2000—2011年，%，%的增長速度；，農(nóng)村居民點用地卻增加了3045萬畝。一些城市“攤大餅”式擴張，過分追求寬馬路、大廣場，新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過大，建成區(qū)人口密度偏低。城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元矛盾，農(nóng)村留守兒童、婦女和老人問題日益凸顯，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來諸多風(fēng)險隱患?！罅哭r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后。城鎮(zhèn)化的快速推進，吸納了大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置效率，推動了國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，帶來了社會結(jié)構(gòu)深刻變革，促進了城鄉(xiāng)居民生活水平全面提升，取得的成就舉世矚目。京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群，%的國土面積集聚了18%的人口，創(chuàng)造了36%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，成為帶動我國經(jīng)濟快速增長和參與國際經(jīng)濟合作與競爭的主要平臺。第二章 發(fā)展現(xiàn)狀改革開放以來，伴隨著工業(yè)化進程加速，我國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個起點低、速度快的發(fā)展過程。隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟的繁榮，城鎮(zhèn)功能的完善，公共服務(wù)水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提升，人們的物質(zhì)生活會更加殷實充裕，精神生活會更加豐富多彩；隨著城鄉(xiāng)二元體制逐步破除，城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾逐步化解，全體人民將共享現(xiàn)代文明成果?！擎?zhèn)化是促進社會全面進步的必然要求。%，而中部、%、%。改革開放以來，我國東部沿海地區(qū)率先開放發(fā)展，形成了京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等一批城市群，有力推動了東部地區(qū)快速發(fā)展，成為國民經(jīng)濟重要的增長極。城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力提升，會進一步增強以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)能力，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。城鎮(zhèn)化總體上有利于集約節(jié)約利用土地，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)騰出寶貴空間。我國農(nóng)村人口過多、農(nóng)業(yè)水土資源緊缺，在城鄉(xiāng)二元體制下，土地規(guī)模經(jīng)營難以推行，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式難以改變，這是“三農(nóng)”問題的根源。城鎮(zhèn)化帶來的創(chuàng)新要素集聚和知識傳播擴散，有利于增強創(chuàng)新活力，驅(qū)動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，服務(wù)業(yè)是就業(yè)的最大容納器。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的主攻方向。城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，會使更多農(nóng)民通過轉(zhuǎn)移就業(yè)提高收入，通過轉(zhuǎn)為市民享受更好 的公共服務(wù)，從而使城鎮(zhèn)消費群體不斷擴大、消費結(jié)構(gòu)不斷升級、消費潛力不斷釋放，也會帶來城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住宅建設(shè)等巨大投資需求，這將為經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)的動力。內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展的根本動力，擴大內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化。工業(yè)化處于主導(dǎo)地位，是發(fā)展的動力；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是重要基礎(chǔ)，是發(fā)展的根基；信息化具有后發(fā)優(yōu)勢，為發(fā)展注入新的活力；城鎮(zhèn)化是載體和平臺，承載工業(yè)化和信息化發(fā)展空間，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展，發(fā)揮著不可替代的融合作用。工業(yè)革命以來的經(jīng)濟社會發(fā)展史表明，一國要成功實現(xiàn)現(xiàn)代化，在工業(yè)化發(fā)展的同時，必須注重城鎮(zhèn)化發(fā)展。按照建設(shè)中國特色社會主義五位一體總體布局，順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，因勢利導(dǎo)，趨利避害，積極穩(wěn)妥扎實有序推進城鎮(zhèn)化，對全面建成小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。第一篇 規(guī)劃背景我國已進入全面建成小康社會的決定性階段，正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、加快推進社會主義現(xiàn)代化的重要時期，也處于城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時期，必須深刻認(rèn)識城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟社會發(fā)展的重大意義，牢牢把握城鎮(zhèn)化蘊含的巨大機遇，準(zhǔn)確研判城鎮(zhèn)化發(fā)展的新趨勢新特點，妥善應(yīng)對城鎮(zhèn)化面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)。我們有理由相信，不論中國新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃能否如愿實 現(xiàn)，新型城鎮(zhèn)化仍將是未來一段時間拉動中國經(jīng)濟增長的最大動力。在我國經(jīng)濟發(fā)展和政治改革的關(guān)鍵時期，新型城鎮(zhèn)化不只是一個發(fā)展的問題，更是一個轉(zhuǎn)型與改革的問題。各地政府應(yīng)該利用這一政策導(dǎo)向，參照國家開發(fā)銀行、農(nóng) 業(yè)發(fā)展銀行和麥格理銀行的模式，積極設(shè)立省市級的政策性金融機構(gòu)，為當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施和保障性住房建設(shè)，提供資金保障。金融領(lǐng)域不乏創(chuàng)新，在城市建設(shè)投融資方面也應(yīng)用廣泛?；A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域市場化改革的提法由來已久，本次規(guī)劃重提，市場 的反應(yīng)也普遍以觀望為主，未來中央需要從立法建設(shè)、制度設(shè)計和政策引導(dǎo)等多個方面，逐步探索出公私協(xié)作的良性發(fā)展模式。本次規(guī)劃中提 出放寬準(zhǔn)入，完善監(jiān)管，制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域的辦法，鼓勵社會資本參與城市公用設(shè)施投資運營，就是對基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域市場化改革的進一步貫徹。鼓勵社會資本進入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，構(gòu)造混合所有制經(jīng)濟。美國市政債券已經(jīng)有近200年的 歷史，是美國債券市場的主要品種之一。通過負(fù)債融資獲得城市建設(shè)和管理的資金，是世界各國普遍采用的操作方式，限于預(yù)算法的約束，我國地方政府不得負(fù)債，就衍生出地方政府融資平臺通過銀行貸款、企業(yè)債、影子銀行等方式實現(xiàn)債權(quán)融資，其中的很多融資方式頗不規(guī)范，發(fā)行市政債是各方認(rèn)為 解決地方政府資金問題的共識。除房地產(chǎn)稅以外，征收范圍擴展到占用各種自然生態(tài)空間的資源稅，以及正在推進的環(huán)境保護費改稅，將成為地方政府持續(xù)稅源的重要補充。鑒于此，規(guī)劃中提出要加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革。本次規(guī)劃中提到要積極培育地方主體稅種，增強地方政府提供基本公共服務(wù)的能力，主要涉及 到三個稅種，房產(chǎn)稅、資源稅和環(huán)境保護稅。財政制度是影響城市發(fā)展的根本制度，屬于頂層設(shè)計的 范疇，筆者認(rèn)為中央會結(jié)合稅制改革，進一步加快新財政政策的落地，為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展掃清制度障礙。自1994年分稅制改革以來，中央和地方政府在事權(quán)和財權(quán)上的不匹配，逐漸成為制 約地方政府城市建設(shè)發(fā)展的瓶頸。本次規(guī)劃在 完善三中全會有關(guān)決議的基礎(chǔ)上，更加明確地提出相應(yīng)改革措施，為各地政府破解城市建設(shè)資金難題指明了方向。面臨巨大的債務(wù)包袱和新增資金需求，本次規(guī)劃從財政轉(zhuǎn)移支付制度、地方稅體系和城市建設(shè)投融資 機制等方面進行改革和完善。本次規(guī)劃對資金保障方面的總體要求是加快財稅體制和投融資機制改革，創(chuàng)新金融服務(wù)，放開市場準(zhǔn)入，逐 步建立多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化資金保障機制。此外，城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增減掛鉤將進一步規(guī)范。在節(jié)約集約用地方面，盤活利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地的工作的重點。（1）深化土地管理制度針對以往一些地方政府過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進城鎮(zhèn)建設(shè)的問題，未來將按照“管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量”的原則，創(chuàng)新土地管理制 度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率。在改革完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制方面本次規(guī)劃是國家在新型城鎮(zhèn)化方面制定的頂層設(shè)計，未來在具體工作推進中，需要統(tǒng)籌推進人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮(zhèn)住房、行政管理、生態(tài)環(huán)境等 重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機制改革，形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度環(huán)境。在市政公用設(shè)施建設(shè)方面，特別提到了統(tǒng)籌電力、通信、給排 水、供熱、燃?xì)獾鹊叵鹿芫W(wǎng)建設(shè)，推行城市綜合管廊模式，體現(xiàn)了集約化城市發(fā)展的理念。筆者看來，維系城市生命運轉(zhuǎn)的就是城市的公共服務(wù)體系。最后，發(fā)掘城市文化資源，強化文化傳承創(chuàng)新，把城市建設(shè)成為歷史底蘊厚重、時代特色鮮明的人文魅力空間。首先，將生態(tài)文明理念全面融入城市發(fā)展，嚴(yán)控高能耗產(chǎn)業(yè)，發(fā)展建筑節(jié)能，逐步擴大 城市的生態(tài)空間。把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入城市規(guī)劃全過程，合理劃定城市“三區(qū)四線”，積極推進“多規(guī)合一”，保持城市規(guī)劃的連續(xù)性，堅持一本規(guī)劃一張藍(lán)圖持之以恒加以落實。（1）提倡個性化的城市建設(shè)方式每一座城市的發(fā)展歷程、當(dāng)下面貌和獨特氣質(zhì)，就如同這座城市的名片。在提高城市可持續(xù)發(fā)展能力方面本次規(guī)劃的核心是人的城鎮(zhèn)化，扭轉(zhuǎn)過去“以造城為目的，以政績?yōu)閷?dǎo)向”的城市發(fā)展觀，加強城市可持續(xù)發(fā)展能力。小城鎮(zhèn)發(fā)展的總體原則，就是要與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與 服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合。所以，未來我國城市建設(shè)和發(fā)展的重點要逐步向三四線城市轉(zhuǎn)移，縣域城市建設(shè)的投融資模式，值得思