【正文】 土地流轉服務中心，做好日常監(jiān)管、政策調研和信息發(fā)布工作。例如：在土地流轉過程中農(nóng)民最關心地租價格，可以考慮由政府指定出一個相應的指導價格，并根據(jù)社會的經(jīng)濟指標定期調整，既不能讓農(nóng)民哄抬價格，又不能使地價被低估，確保雙方的利益不受損害，創(chuàng)造出土地流轉長期穩(wěn)定高效的社會環(huán)境。認真貫徹《土地法》、《農(nóng)村土地承包法》等相關法律法規(guī)，堅持“依法、有償、自愿”原則，對現(xiàn)有土地流轉合同，尤其是口頭合同，要積極引導雙方簽訂書面協(xié)議，明確雙方責、權、利，保護雙方的利益。當農(nóng)戶與龍頭企業(yè)形成了較為穩(wěn)定的利益關系，既提高了農(nóng)民的組織化程度,又壯大了龍頭企業(yè)的實力,增強了規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢。通過本次調研發(fā)現(xiàn)，凡是有好項目、經(jīng)營管理好、效益顯著的農(nóng)業(yè)項目，大戶與農(nóng)戶都取得了可觀的效益，雙方主動性都很高，矛盾糾紛也少，責權利明確。工作中要注意對法律、政策的把握，尊重農(nóng)民的意愿，防止侵犯農(nóng)民的合法權益。而推進新農(nóng)村建設必須確保一定的耕地保有量?！边_成流轉意向，進行流轉時，簽訂流轉合同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門應予以登記。流轉必須規(guī)范有序的進行，以消除農(nóng)民的后顧之憂。五是加強規(guī)范管理。再次，要建立推動土地規(guī)范化流轉的管理體制。不管采取哪種形式的中介組織，做好這項工作都應注意幾點：首先，要合理地評估托管土地的價值。“土地銀行”通過建立土地儲備庫等形式，將所有農(nóng)戶轉出的土地集中起來，吸引社區(qū)及社區(qū)外的農(nóng)戶和企事業(yè)單位進行投資。形成縱橫聯(lián)合、政策配套、信息共享、服務高效的配套體系。其次，建立一批流轉中介組織。四是構筑流轉載體，催生市場體系，通過建立“土地銀行”等形式為農(nóng)民承包地流轉提供中介服務。比如對集中流轉100畝以上建設設施農(nóng)業(yè)或500畝以上糧食生產(chǎn)的，考慮實行以獎代補。有的盲目追求規(guī)模，管理粗放。有的管理水平低，科技含量不高。目前，全區(qū)引進從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的業(yè)主中真正堅持下來并實實在在取得較好效益的不多。由于農(nóng)業(yè)收益比較低，高收益項目農(nóng)業(yè)難以選擇，農(nóng)業(yè)開發(fā)又面臨市場和自然雙重風險。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量本身受氣候影響，銷售受市場行情影響，加之近期的金融風暴，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)難增收，農(nóng)產(chǎn)品投資風險很大，企業(yè)、大戶顧慮多，制約土地流轉。七是自然條件差，農(nóng)業(yè)收益低，風險大，制約流轉。提倡土地使用權的合理流轉，一直是中央農(nóng)村政策的主要內容之一，這在中央一系列農(nóng)村政策中均有涉及，但比較原則。分散零星生產(chǎn)經(jīng)營方式難以擺脫小農(nóng)經(jīng)濟的桎梏，制約了農(nóng)業(yè)結構的調整，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的形成和推進。平均分包土地的格局使農(nóng)民在有限的承包土地上增加收入的難度增大，擴大規(guī)模經(jīng)營又沒有多余的土地，放棄承包土地又擔心生活沒有保障，有限的土地限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進一步發(fā)展，造成了農(nóng)業(yè)土地資源的浪費。向外部經(jīng)濟組織流轉數(shù)量少，各地區(qū)發(fā)展不平衡，拉動土地適度規(guī)模經(jīng)營不夠產(chǎn)業(yè)化龍頭數(shù)量少，帶動土地流轉力量不足，同農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結關系不夠緊密。在發(fā)達省份，在征得農(nóng)戶同意的基礎上通過集體統(tǒng)一組織流轉，有力地推動了以土地合作組織形式和土地股權制形式快速發(fā)展，促進了土地流轉加快，實現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置，取得了很好的效果。農(nóng)戶間土地自發(fā)流轉比重大，集體組織引導流轉少，規(guī)?；苿恿α坎蛔恪Ｓ捎谖覅^(qū)每年有大批青壯年農(nóng)民工外出務工，而大多數(shù)中老年人、婦女根本就沒有進城務工的機會，加之農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社保體系還處在建設初期，大多數(shù)農(nóng)民主要還是依靠土地收入解決吃飯、看病、上學、養(yǎng)老問題，這就造成農(nóng)民對土地流轉存在后顧之憂，寧肯自己傳統(tǒng)經(jīng)營，也不愿意將土地流轉讓出。三是缺乏龍頭企業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)支持，限制了流轉的規(guī)模。沒有建立完整的土地流轉合同檔案，農(nóng)村土地流轉資料檔案比較缺乏。有的曲線炒作地皮，實行耕地“農(nóng)轉非”。目前，土地流轉不規(guī)范主要表現(xiàn)在如下幾個方面：一是大多數(shù)農(nóng)戶之間的土地流轉，大部分是自發(fā)形成，以親朋鄰里間為主，只有口頭約定，沒有書面合同，即使有書面合同，其內容也不完整，雙方的權利義務關系規(guī)范性差，在某些方面不具有法律效力，有的也未經(jīng)村社集體經(jīng)濟組織審查同意。但是，當這位大戶帶著資金項目到該村進行設施溫棚的建設時，卻遭到部分村民的強烈反對，反對的理由是：“手中有糧，心中不慌”。例如：靈武市崇興鎮(zhèn)榆木橋村針對本村人多地少，勞動力充足的現(xiàn)實，謀劃將土地集中起來經(jīng)營，把勞力從土地中解放出來，再輸出去打工賺錢的好辦法。業(yè)主的“兩怕”，指的是業(yè)主“一怕”農(nóng)村土地政策不穩(wěn)，不敢大膽投入。農(nóng)民的“兩不”，指的是全面取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民“不占白不占，占了也白占”的心理普遍存在，“不愿”交出其土地承包經(jīng)營權。在外出務工、經(jīng)商的農(nóng)民中，有的對土地的眷戀還很深，寧愿造成地荒也舍不得將土地流轉出去，大面積拋荒影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，給農(nóng)村經(jīng)濟造成一定的損失。同時農(nóng)民認識不到位，觀念滯后，流轉水平低，進程較緩慢。二、我區(qū)部分縣市區(qū)農(nóng)村土地有序流轉中存在的問題從調研的情況來看，我區(qū)部分縣市區(qū)對農(nóng)村土地有序流轉新機制有一些新思路、新舉措，農(nóng)村土地流轉的積極性高，各部門支持土體流轉的氛圍濃厚，農(nóng)村土地流轉有了新氣象。當初鄰里、親友之間通過轉包、代耕的形式流轉土地，或者農(nóng)戶委托村集體經(jīng)濟組織代為流轉的，現(xiàn)在由相當一部分承包戶紛紛要求收回已轉包的土地，要求享受國家對種糧面積的補貼或按照目前的市場價格重新確定流轉費用。土地使用權的流轉已由原來的在親戚、本村、本鄉(xiāng)成員為主的農(nóng)戶之間進行，擴展到外村、外鄉(xiāng)甚至外縣。農(nóng)業(yè)稅免征以后，不論是村集體經(jīng)濟組織規(guī)模流轉，還是農(nóng)戶自主進行流轉，其動機都是為了增加收入。一、我區(qū)部分縣市區(qū)農(nóng)村土地有序流轉的基本情況和主要特點近年來，隨著我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整步伐的不斷加快，農(nóng)村土地有序流轉成為社會主義新農(nóng)村建設，促進農(nóng)業(yè)增收，農(nóng)民增收的重要途徑，目前我區(qū)土地流轉經(jīng)過近幾年的發(fā)展既保證了我區(qū)土地適當集中和規(guī)模化經(jīng)營，實現(xiàn)土地開發(fā)效益的最大化，又從根本上保護了農(nóng)民利益，取得了農(nóng)民得實惠、村集體增收入、經(jīng)營者獲利益的“三贏”效果,主要特點表現(xiàn)在以下幾個方面：。第三篇：關于農(nóng)村土地有序流轉新機制的調研報告土地經(jīng)營以家庭承包為基礎、充分結合的雙層體制是黨的農(nóng)村政策的基石。但是，當這位大戶帶著資金項目到該村進行設施溫棚的建設時，卻遭到部分村民的強烈反對，反對的理由是：“手中有糧，心中不慌”。例如：靈武市崇興鎮(zhèn)榆木橋村針對本村人多地少，勞動力充足的現(xiàn)實，謀劃將土地集中起來經(jīng)營，把勞力從土地中解放出來，再輸出去打工賺錢的好辦法。業(yè)主的“兩怕”，指的是業(yè)主“一怕”農(nóng)村土地政策不穩(wěn)，不敢大膽投入。農(nóng)民的“兩不”，指的是全面取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民“不占白不占，占了也白占”的心理普遍存在，“不愿”交出其土地承包經(jīng)營權。在外出務工、經(jīng)商的農(nóng)民中，有的對土地的眷戀還很深，寧愿造成地荒也舍不得將土地流轉出去，大面積拋荒影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，給農(nóng)村經(jīng)濟造成一定的損失。同時農(nóng)民認識不到位，觀念滯后，流轉水平低，進程較緩慢。二、我區(qū)部分縣市區(qū)農(nóng)村土地有序流轉中存在的問題從調研的情況來看，我區(qū)部分縣市區(qū)對農(nóng)村土地有序流轉新機制有一些新思路、新舉措，農(nóng)村土地流轉的積極性高，各部門支持土體流轉的氛圍濃厚，農(nóng)村土地流轉有了新氣象。當初鄰里、親友之間通過轉包、代耕的形式流轉土地，或者農(nóng)戶委托村集體經(jīng)濟組織代為流轉的，現(xiàn)在由相當一部分承包戶紛紛要求收回已轉包的土地，要求享受國家對種糧面積的補貼或按照目前的市場價格重新確定流轉費用。土地使用權的流轉已由原來的在親戚、本村、本鄉(xiāng)成員為主的農(nóng)戶之間進行，擴展到外村、外鄉(xiāng)甚至外縣。農(nóng)業(yè)稅免征以后，不論是村集體經(jīng)濟組織規(guī)模流轉，還是農(nóng)戶自主進行流轉，其動機都是為了增加收入。一、我區(qū)部分縣市區(qū)農(nóng)村土地有序流轉的基本情況和主要特點近年來，隨著我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整步伐的不斷加快，農(nóng)村土地有序流轉成為社會主義新農(nóng)村建設，促進農(nóng)業(yè)增收，農(nóng)民增收的重要途徑，目前我區(qū)土地流轉經(jīng)過近幾年的發(fā)展既保證了我區(qū)土地適當集中和規(guī)?；?jīng)營，實現(xiàn)土地開發(fā)效益的最大化，又從根本上保護了農(nóng)民利益，取得了農(nóng)民得實惠、村集體增收入、經(jīng)營者獲利益的“三贏”效果,主要特點表現(xiàn)在以下幾個方面：。第二篇：關于農(nóng)村土地有序流轉新機制的調研報告關于農(nóng)村土地有序流轉新機制的調研報告土地經(jīng)營以家庭承包為基礎、充分結合的雙層體制是黨的農(nóng)村政策的基石。因此,土地流轉必須嚴格執(zhí)行中央的“三個不得”中的“不得改變土地用途”。于是,各種形式的土地承包經(jīng)營權流轉在全區(qū)各地展開。十七屆三中全會《決議》對新形勢下如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從7個方面進行了部署,引人關注的是,“確保國家糧食安全”被放在7項部署的首位,這既顯示了中央對糧食安全的高度重視,也反映出中央維護國家糧食安全的緊迫感和責任感。三是加強以道路、電信、電網(wǎng)、供水等為主體的生產(chǎn)生活設施建設,增強綜合開發(fā)利用能力。一是加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),大力改造中低產(chǎn)田土,配套完善水利排灌設施,建設穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田。農(nóng)業(yè)基礎設施落后是制約土地流轉的重要原因。四是將被征地農(nóng)民納入就業(yè)和再就業(yè)培訓體系,通過多層次、多形式的職業(yè)培訓,妥善解決失地農(nóng)民的再就業(yè)問題。二是建立被征地農(nóng)民基本生活社會保障基金制度,確保征地補償安置費用足額到位、專款專用。征地制度改革問題不是一個單純的土地問題,而是與失地農(nóng)民的社會保障相聯(lián)系的社會問題。從政府的角度考慮,開展試點關鍵是要抓好兩項工作:一是搞好基礎制度建設。最近幾年,一些地方探索了組建形式不同的土地合作社,從多方面來評價,這項工作都是有益的。在確保農(nóng)村社會長期穩(wěn)定的前提下,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整步伐,促進我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。指導農(nóng)村土地流轉合同的訂立,及時辦理因土地流轉引起的合同變更、解除、重訂和使用權的確認工作。根據(jù)農(nóng)經(jīng)站履行農(nóng)村土地承包、農(nóng)民負擔、集體資產(chǎn)與財務的三大行政管理工作職能,將農(nóng)經(jīng)站納入?yún)⒄展珓諉T管理的事業(yè)單位,人員工資、必要的工作經(jīng)費納入同級財政預算管理?？h上要及時調整充實縣農(nóng)業(yè)承包合同管理委員會及其成員,主管部門要切實履行職責,做好農(nóng)村土地流轉的指導和管理工作。第二是規(guī)范流轉合同,建立流轉合同的指導、簽證、仲裁制度。縣鄉(xiāng)兩級經(jīng)營管理部門要認真負起農(nóng)業(yè)土地使用權流轉管理的工作責任,及時發(fā)現(xiàn)新情況、研究新情況、解決新問題,制定土地使用權流轉的措施,使之行為規(guī)范,形成配套的流轉管理辦法和經(jīng)常性的工作制度,積極地去引導、實施、管理和監(jiān)督?？h鄉(xiāng)兩級作為解決土地承包糾紛的最基層,要大力加強和完善農(nóng)村土地承包仲裁體制建設,從編制、經(jīng)費上給予保證,以及時處理土地承包過程中出現(xiàn)的各種糾紛。加強土地流轉仲裁機構建設,明確管理機構和職能,加強土地流轉管理監(jiān)督。共同承擔可持續(xù)發(fā)展的責任。委托代耕,互相調換,子女繼承等都是適宜的流轉渠道。使用權為紐帶,建立新型專業(yè)合作組織。核心企業(yè)為龍頭,實施特色資源開發(fā)。十二是堅持市場導向,多種渠道流轉。四是開發(fā)旅游資源,發(fā)展配套觀光休閑服務產(chǎn)業(yè)。二是積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),抓住西部大開發(fā)機遇,吸引一批名牌企業(yè)和對口支持企業(yè)及項目落戶我區(qū),以東部資金、技術、設備、經(jīng)驗建設一批新型龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。一是著眼農(nóng)產(chǎn)品多層次增值,大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、營銷業(yè)、儲藏、保鮮、包裝產(chǎn)業(yè)。十一是大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè),促進農(nóng)村人口和勞動力轉移。金融部門應加強對規(guī)模經(jīng)營的支持和服務,在符合信貸政策的前提下,為在企業(yè)和設施農(nóng)業(yè)建設提供積極的信貸和保險支持。所以土地政策不可能“一刀切”,必須符合各地的經(jīng)濟情況。加快全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提出總體規(guī)劃研究,依據(jù)各地的