【正文】 村、1個(gè)社區(qū)、1個(gè)街道，總?cè)丝?988人，總戶數(shù)1436戶，耕地面積4555畝，其中：田3616畝、地939畝。同時(shí)在4月23日召開(kāi)了全鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)啟動(dòng)暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)。鞏固提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，努力形成特色經(jīng)驗(yàn)做法。（二）繼續(xù)做好“三變”改革，一村多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。隨著農(nóng)村改革和集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改造的不斷深入,村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)”賬務(wù)合一”(即同一個(gè)賬套,同一個(gè)銀行賬戶)的會(huì)計(jì)核算體系已經(jīng)不能適應(yīng)新的形勢(shì),兩個(gè)村級(jí)組織賬務(wù)分離已成為必然的趨勢(shì)。農(nóng)經(jīng)工作面向“三農(nóng)”，雖說(shuō)是監(jiān)督管理單位，但因現(xiàn)實(shí)中沒(méi)有多少工作手段，導(dǎo)致工作開(kāi)展難以扎實(shí)到位。農(nóng)經(jīng)管理人員表面上看是劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，但農(nóng)經(jīng)人員的調(diào)資、考核均還在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局?，F(xiàn)階段，農(nóng)經(jīng)管理部門承擔(dān)著農(nóng)村承包土地管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管、農(nóng)村三資管理、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體培育管理(合作社、家庭農(nóng)場(chǎng))、農(nóng)經(jīng)政策法規(guī)宣傳、深化農(nóng)村改革、農(nóng)經(jīng)信息統(tǒng)計(jì)年報(bào)等，工作量大、業(yè)務(wù)范圍廣，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障。村干部只局限于處理日常村級(jí)事務(wù)，缺乏精力，抓經(jīng)營(yíng)并盤活資金、資產(chǎn)的能力。（三）村干部的認(rèn)識(shí)有待提高。“三變”改革苦于“巧婦難為無(wú)米之炊”。股份經(jīng)濟(jì)合作社的章程和制度要進(jìn)一步完善；股份經(jīng)濟(jì)合作社與村委會(huì)在資產(chǎn)交接中，需要一個(gè)更好的辦法；股份經(jīng)濟(jì)合作社的董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)如何開(kāi)拓創(chuàng)新工作、謀劃發(fā)展，缺少動(dòng)力。55個(gè)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村通過(guò)征求意見(jiàn)，將可量化的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行量化，23個(gè)無(wú)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村，對(duì)原始積累資本金及可盤活經(jīng)營(yíng)并帶來(lái)效益的資產(chǎn)或資源性資產(chǎn)預(yù)估后，也進(jìn)行了折股量化，推動(dòng)78個(gè)村全部實(shí)現(xiàn)股份合作，成立股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社，并以戶為單位向合作聯(lián)合成員發(fā)放股權(quán)證書。并對(duì)界定結(jié)果多輪公示簽字，確?！叭藛T登記不漏一人、農(nóng)戶簽字不漏一戶、身份確認(rèn)不錯(cuò)一筆”?？h級(jí)出臺(tái)清產(chǎn)核資清查制度、定期報(bào)告制度以及登記保管、使用、處置等制度，逐步建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、民主監(jiān)督、科學(xué)管理的管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，確保資產(chǎn)不流失、處置依規(guī)有序。并指導(dǎo)工作人員的業(yè)務(wù)操作，嚴(yán)格按照摸底、公示、確認(rèn)程序，切實(shí)把每項(xiàng)工作做實(shí)做細(xì)，各部門對(duì)上報(bào)的清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)進(jìn)行聯(lián)合審核?？h委、縣政府印發(fā)《XX縣關(guān)于推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革和資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東的實(shí)施意見(jiàn)》（X發(fā)〔2018〕X號(hào)）、《XX縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實(shí)施方案》（X政辦〔2018〕X號(hào)），縣農(nóng)改辦印發(fā)了《XX縣村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定工作指導(dǎo)意見(jiàn)》（X農(nóng)改辦〔2018〕X號(hào)）、《XX縣關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東改革的實(shí)施意見(jiàn)》（X農(nóng)工辦〔2019〕X號(hào)），制定了任務(wù)清單、問(wèn)題清單、整改清單，建立了半月進(jìn)度督查和不定期通報(bào)制度?？h委、縣政府多次召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)工作人員的業(yè)務(wù)水平。為提高業(yè)務(wù)人員政策水平和操作能力，并組織相關(guān)人員赴天長(zhǎng)市考察學(xué)習(xí)，召開(kāi)了全縣兩項(xiàng)改革動(dòng)員大會(huì)和培訓(xùn)會(huì)，并分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織召開(kāi)動(dòng)員會(huì)和培訓(xùn)會(huì)，縣農(nóng)委安排專人參加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的培訓(xùn)會(huì)?？h農(nóng)改辦印制《致全縣廣大農(nóng)民的一封信》共計(jì)發(fā)放25000份，同時(shí)印制了《XX縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作手冊(cè)》發(fā)送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作人員手中。強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。成立了由縣長(zhǎng)章文靜為組長(zhǎng)、縣政府分管副縣長(zhǎng)吳亞虎為副組長(zhǎng)，縣直部門一把手為成員的清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村成立相應(yīng)的清產(chǎn)核實(shí)工作組。三、組織與實(shí)施（一）組織發(fā)動(dòng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建層級(jí)責(zé)任體系。（二）農(nóng)村“三變”改革。成員界定、折股量化工作全面完成，界定成員23832戶、85236人，配置成員股754256股。2017年全縣78個(gè)行政村、762個(gè)村民小組，共840個(gè)清查單位全部完成清產(chǎn)核資通過(guò)市級(jí)核查驗(yàn)收并納入全國(guó)清產(chǎn)核資管理平臺(tái)。自開(kāi)展工作以來(lái)，我縣認(rèn)真貫徹省委、省政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革工作的決策部署，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，以深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為主線，以盤活農(nóng)村“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）為抓手，注重程序，狠抓關(guān)鍵，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)，截止目前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)基本完成，并通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收。2017年3月，我縣又?jǐn)U大了試點(diǎn)，選定XX鄉(xiāng)新農(nóng)村和新火村作為集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)村，經(jīng)過(guò)1年時(shí)間的工作，完成了兩村的股改試點(diǎn)任務(wù)。以省為單位在全國(guó)范圍內(nèi)建立和實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，加大糧食生產(chǎn)扶持力度，有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較經(jīng)濟(jì)效益，降低農(nóng)業(yè)資源“非農(nóng)化”風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)當(dāng)按照 2016 年中央“一號(hào)文件”關(guān)于“健全縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系”的要求，核定縣級(jí)農(nóng)經(jīng)編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站，采取安排專兼職人員、招收大學(xué)生村官、政府購(gòu)買服務(wù)等途徑，切實(shí)加強(qiáng)基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍建設(shè)，建立健全職能明確、權(quán)責(zé)一致的基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)》要求: “農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)不再列入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理等行政管理職能列入政府職責(zé)，確保履行好職能。建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估和交易中介組織和平臺(tái)，出臺(tái)可供操作的產(chǎn)權(quán)資源價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和交易規(guī)則，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系、農(nóng)村資產(chǎn)評(píng)估體系；同時(shí)針對(duì)難以折股量化到戶的村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，加大招商支持力度，吸引社會(huì)資本盤活村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，以集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股入股方式，采取靈活措施盤活資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)轉(zhuǎn)換變股。做好集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化基礎(chǔ)性工作。產(chǎn)品經(jīng)檢測(cè)后，憑檢測(cè)合格證準(zhǔn)出，堅(jiān)決杜絕質(zhì)量不合格產(chǎn)品進(jìn)入流通銷售環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對(duì)各地試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉，在改革實(shí)踐中積極推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革制度體系建設(shè)，重點(diǎn)針對(duì)“三變”改革中重要節(jié)點(diǎn)建立完善相關(guān)制度，如建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)防控、財(cái)政資金整合使用等重要制度，各地政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)，進(jìn)行合法性把關(guān)，明確“三變”改革中政策制度建設(shè)的法制路徑。加強(qiáng)制度建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革要做到“重大改革于法有據(jù)”，對(duì)“三變”改革中涉及的中央政策和法律、法規(guī)，如突破集體所有的土地使用權(quán)不得抵押的法律規(guī)定的相關(guān)條款進(jìn)行系統(tǒng)梳理。另一方面，經(jīng)營(yíng)主體為追求最大利潤(rùn)，不可避免地存在過(guò)度使用、不當(dāng)使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源等現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源被破壞，將來(lái)即使農(nóng)民退股，土地也難以進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。一方面生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體(有限公司、合伙企業(yè)、專業(yè)合作社等)都是規(guī)?；a(chǎn)，追求成本最小化和利潤(rùn)最大化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的最原始動(dòng)力，加之在土地流轉(zhuǎn)或入股后必然會(huì)導(dǎo)致的田塊邊界不清，有的可能被改變用途將耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”。特別是在縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門具體指導(dǎo)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施中，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍是此次改革的主力軍，但是大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系線斷網(wǎng)破，突出表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)性質(zhì)與承擔(dān)職責(zé)不匹配、隊(duì)伍素質(zhì)與履職要求有差距、工作手段與承擔(dān)任務(wù)不相適應(yīng)。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系不健全，不能很好地履行所承擔(dān)的工作職責(zé)。集體經(jīng)濟(jì)公