【正文】 道執(zhí)法隊(duì)遇到了一家相當(dāng)頑固的“黑診所”，在一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，當(dāng)事人三次轉(zhuǎn)移經(jīng)營場所，執(zhí)法人員對同一當(dāng)事人開設(shè)的黑診所連續(xù)取締三次。對于廣場周邊存在的部分違法搭建鐵皮房的攤檔及亂擺賣進(jìn)行徹底清理拆除，逐步引導(dǎo)其進(jìn)入高源路臨街商鋪進(jìn)行規(guī)范合法經(jīng)營，有效的疏導(dǎo)了亂擺賣行為。雖經(jīng)過多次整治，但效果不佳，回潮嚴(yán)重，未能形成長效管理機(jī)制。案例十九：另辟蹊徑改善環(huán)境，斷絕亂擺賣棲身之源近年來，葵涌比亞迪公司前門廣場（鑫樂福購物廣場）占道經(jīng)營和無證商販亂擺賣問題比較突出，成為街道執(zhí)法工作的老、大、難問題，存在較大安全隱患。南澳街道執(zhí)法隊(duì)在查處亂擺賣違法行為的過程中，了解到了這些漁民的實(shí)際情況，在堅(jiān)持耐心教育、勸導(dǎo)其改正違法行為的同時(shí)，主動(dòng)幫助因捕撈品滯銷而從事亂擺賣的漁民聯(lián)系收購商，打開滯銷水產(chǎn)品的銷路。為了表達(dá)對南澳執(zhí)法隊(duì)的感謝，陳愛蘭、陳 20 細(xì)妹送來了 “執(zhí)法為民、排憂解難”的錦旗。了解到此種情況后，該隊(duì)高度重視，立即派執(zhí)法人員到實(shí)地調(diào)查摸底，掌握具體情況后，當(dāng)即召集沿河附近各商業(yè)門店的店主或負(fù)責(zé)人座談，耐心做他們的思想工作，又提出了相關(guān)的整改措施。實(shí)行“錯(cuò)時(shí)上班制”，在早上7點(diǎn)至9點(diǎn)和下午4點(diǎn)至晚上10點(diǎn)，采取“定人守點(diǎn)”和專項(xiàng)整治相結(jié)合、教育和處罰相結(jié)合、日常巡查和聯(lián)合整治相結(jié)合等工作措施，重點(diǎn)對華為周邊、華為高速路口、張衡路、沖之大道、五和大道等路段進(jìn)行整治，使該片區(qū)的市容市貌得到了明顯好轉(zhuǎn)，為企業(yè)營造了良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。案例十六：以服務(wù)促管理，一舉兩得坂田街道是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、知名企業(yè)比較集中的區(qū)域，華為、新天下等知名企業(yè)是市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注的重點(diǎn)。正因?yàn)樯鐓^(qū)工作站人員配合執(zhí)法隊(duì)員對業(yè)主做了大量耐心細(xì)致的思想工作，使業(yè)主深刻認(rèn)識(shí)到非法搭建的安全危害，對執(zhí)法工作表示理解與支持，自覺組織300余名租戶搬離現(xiàn)場，并主動(dòng)聘請施工人員拆除電線，雇用大型挖土機(jī)拆除亂搭建約5000平方米。通過動(dòng)之以情、曉之以理的宣傳教育，使各經(jīng)營戶主動(dòng)配合，停止違法行為，并自行拆除搬遷，沒有花費(fèi)街道一分錢，問題便得到了圓滿解決。該回收站占地面積約3萬平方米，有17家單位或個(gè)人從事廢品收購及其他無證照經(jīng)營行為，而且存在嚴(yán)重消防隱患。達(dá)成協(xié)議后，該隊(duì)讓商家在承諾書上簽名，并指出將對違反承諾的商家進(jìn)行嚴(yán)查，有效的解決了噪音擾民問題。會(huì)上，執(zhí)法隊(duì)員向雙方講解有關(guān)法律和政策，告知其個(gè)人的自由經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)該以不妨礙他人的合法權(quán)利、社會(huì)的公共利益為前提，否則就會(huì)受到輿論的譴責(zé)和法律的懲處，以及該類問題的長期存在和惡性循環(huán)已經(jīng)產(chǎn)生了一些消極后果和社會(huì)不穩(wěn)定因素。剛開始，葵涌街道執(zhí)法隊(duì)隊(duì)員按照法律規(guī)定對違規(guī)商家進(jìn)行勸告、警告和暫扣音響、罰款等處理，但收效甚微。案例點(diǎn)評：有利益便有沖突，面對群眾對城管執(zhí)法人員的不理解、言語謾罵甚至暴力對抗，執(zhí)法者均應(yīng)當(dāng)保持理性和克制，將嚴(yán)格執(zhí)法與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定緊密結(jié)合，注重執(zhí)法方式，以理服人、以情動(dòng)人，講究藝術(shù)，化干戈為玉帛，方可能使違法者自覺接受管理。面對情緒失控的當(dāng)事人，執(zhí)法人員做到“罵不還口，打不還手”，以冷靜理智的態(tài)度極力安撫當(dāng)事人，待場面得到控制后，執(zhí)法人員才繼續(xù)對其進(jìn)行勸導(dǎo)，并站在當(dāng)事人的立場上，設(shè)身處地分析了違法搭建行為對整個(gè)海鮮街的規(guī)劃及自身的經(jīng)營上所帶來的不良影響。案例十二：貫徹“換位思考”理念，解決違法經(jīng)營問題大鵬街道執(zhí)法隊(duì)在執(zhí)法過程中積極貫徹“換位思考”的理念，貫徹取得了良好的效果。當(dāng)天下午，該夫婦帶著右手殘疾兒子到執(zhí)法隊(duì)處理案件，辦案人員見其情況特殊，立即報(bào)告隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)得知這對夫婦均為下崗工人，小孩天生右手殘疾且患有重病后，立即決定以寫《保證書》的形式予以處理，免除處罰并返還查扣的三袋柚子，其后，三名副隊(duì)長主動(dòng)為該家庭各資助一百元，并安排隊(duì)員送他們回家。案例十一：有禮有節(jié)有愛心，違法人員受感化2007年3月，布吉街道執(zhí)法人員在中海醫(yī)院附近查處一宗亂擺賣時(shí)，遭到擺賣夫婦的暴力阻攔，這對夫婦已在該地段從事亂擺賣2個(gè)多星期，期間執(zhí)法人員多次勸說教育，但其表面上聽從教育，當(dāng)執(zhí)法人員離開后又繼續(xù)擺賣。面對如此情景，執(zhí)法隊(duì)員保持了相當(dāng)?shù)碾[忍克制，不但沒有采取過激的強(qiáng)制手段，而且還對這位丈夫進(jìn)行耐心反復(fù)地說服教育，講明法律的嚴(yán)肅性和對抗執(zhí)法的嚴(yán)重后果，考慮他們的實(shí)際困難，執(zhí)法人員承諾，如果其能很好地配合執(zhí)法，可以適當(dāng)從寬處理。案例十：隱忍克制，理性制服無賴商販2008年8月的一天，龍城執(zhí)法隊(duì)查處清理龍城廣場周邊亂擺賣的執(zhí)法行動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)有一對夫婦用一臺(tái)三輪車販賣小吃，執(zhí)法隊(duì)員依法將其三輪車予以查扣。從此，這些占道經(jīng)營者們有了自己固定的經(jīng)營場所，安心經(jīng)營，城市管理也少了一個(gè)難點(diǎn)問題。因此采用了疏導(dǎo)的方法，通過做大量的調(diào)查和協(xié)調(diào)工作，他們提出的規(guī)范占道者入室經(jīng)營的想法得到了商家的理解和支持。為營造良好的城市容貌環(huán)境，緩解這類居住群體的生存狀況，坪山執(zhí)法隊(duì)結(jié)合街道商業(yè)街整治的時(shí)機(jī)，將其列為整治重點(diǎn)。這些占道經(jīng)營者們已在此生存 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了十幾年：推著一部手推車裝著謀生的全部家當(dāng)，以一門手藝謀取一家的溫飽。經(jīng)過以上措施，有效解決了亂擺賣問題，大鵬市場周邊面貌大為改善，交通重新恢復(fù)暢通。了解到這一情況，執(zhí)法隊(duì)一方面繼續(xù)加強(qiáng)早上六點(diǎn)到十一點(diǎn)這一重要時(shí)段的反復(fù)巡查、清理，通過“以堵促疏”的手段，促使菜農(nóng)進(jìn)場經(jīng)營；另一方面，立刻形成書面材料上報(bào)街道，建議加快大鵬市場的改造，并搭建臨時(shí)場地以疏導(dǎo)菜農(nóng)。位于該街道西湖塘科技工業(yè)園區(qū)的一位經(jīng)營老板深有感觸地說：“過去我們公司因環(huán)保問題無法通過審批辦理營業(yè)執(zhí)照，一直處于偷偷摸摸生產(chǎn)狀態(tài)，經(jīng)常擔(dān)心某一天會(huì)被執(zhí)法部門查處關(guān)門整頓，現(xiàn)在執(zhí)法部門不僅主動(dòng)指引我們整改企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，而且還牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門為我們辦理了營業(yè)執(zhí)照，執(zhí)法部門的熱情服務(wù)真是太周到了，我們以后就可以在這安心扎根創(chuàng)業(yè)了！”案例八：多方找原因定措施，解決亂擺賣問題2008年曾有一段時(shí)間，大鵬市場附近亂擺賣情況極為嚴(yán)重，經(jīng)常造成交通堵塞，街道執(zhí)法隊(duì)多次派專人清理，但都只能起到一時(shí)效果，未能徹底根除。案例七：積極做好疏導(dǎo)工作，解決商戶辦證難題在2008年的“掃雷行動(dòng)”中，由于清無工作力度大，一開始許多無證經(jīng)營戶對清無疏導(dǎo)政策了解不夠，甚至存在誤解、對抗的情緒。對于部分經(jīng)濟(jì)條件較差，無力從事固定店面經(jīng)營或者不符合市場準(zhǔn)入條件的亂擺攤?cè)藛T，該隊(duì)有關(guān)部門在適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)建立亂擺賣疏導(dǎo)點(diǎn)，在不影響市容的情況下，允許攤販在規(guī)定的地點(diǎn)、規(guī)定的時(shí)間規(guī)范經(jīng)營。對于部分有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的亂擺賣從業(yè)人員，布吉街道執(zhí)法隊(duì)主動(dòng)出謀劃策，引導(dǎo)其從事合法經(jīng)營活動(dòng)，幫其尋找合適店鋪，并聯(lián)系工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照，最終促成了大量曾經(jīng)的亂擺賣人員實(shí)現(xiàn)了“持照“經(jīng)營。在執(zhí)法人員的充分告知、耐心疏導(dǎo)下，大多數(shù)從事亂擺賣的當(dāng)事人都能支持配合執(zhí)法工作，大大緩解了執(zhí)法者與違法者之間的矛盾。對接受規(guī)勸、自糾自改的，給予減輕或免除處罰。案例六：教育引導(dǎo)為先鋒，促亂擺賣人員“持照”經(jīng)營為解決亂擺賣經(jīng)常反彈的問題，布吉街道執(zhí)法隊(duì)樹立了“疏堵結(jié)合、重在引導(dǎo)”的執(zhí)法理念，高度重視處罰前的教育引導(dǎo)。在實(shí)行溫馨提示制度之后，不少違法作業(yè)者見到后便主動(dòng)與執(zhí)法隊(duì)取得聯(lián)系，主動(dòng)表示愿意配合執(zhí)法工作，還有的企業(yè)員工通過“溫馨提示”得知該企業(yè)屬于違法經(jīng)營后，集體辭職以對抗違法經(jīng)營者，有力打擊了違法行為相對人的囂張氣焰。案例五：溫馨提示，先禮后兵為實(shí)現(xiàn)和諧執(zhí)法，充分保護(hù)社會(huì)各階層的合法權(quán)益，消除群眾對執(zhí)法工作的誤解，確保執(zhí)法工作順利完成，南灣街道執(zhí)法隊(duì)創(chuàng)建了溫馨提示制度。得知情況后，該隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，積極與市場管理人員聯(lián)系，為盧某安排了位臵合適且減免了部分租金的攤 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位，執(zhí)法隊(duì)員還經(jīng)常幫助其搬運(yùn)水果。對一些家庭困難、身體殘疾的經(jīng)營業(yè)主，該隊(duì)給予特殊照顧，專門為他們安排位臵合適又不影響交通的地段進(jìn)行經(jīng)營。在場觀眾被執(zhí)法人員的“柔性執(zhí)法”所感動(dòng)，紛紛豎起大拇指，表揚(yáng)起執(zhí)法人員。案例三：禮遇殘障人士，彰顯人文關(guān)懷2008年7月，一名雙腳殘疾的青年在布吉公園門口擺唱，引來許多群眾駐足圍觀，布吉執(zhí)法隊(duì)的執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)情況后，主動(dòng)上前了解情況，發(fā)現(xiàn)該青年是殘疾人后，執(zhí)法人員向該青年耐心講解了在街頭擺設(shè)攤點(diǎn)從事賣藝行為對市容管理的影響及其違法性，解釋了城管法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定。市民族委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)到坪地街道調(diào)研時(shí)，還對該隊(duì)成功處臵該宗群體性少數(shù)民族亂設(shè)攤問題的做法給予了高度評價(jià)。出于人性化執(zhí)法，該隊(duì)首先組織隊(duì)員分班多次對其進(jìn)行勸說教育，同時(shí)向周圍群眾宣傳占道設(shè)攤擺賣的危害性和城市管理的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，勸阻群眾不要去購買他們的商品；其次積極向上級負(fù)責(zé)處理民族關(guān)系的同志請教，充分了解他們的風(fēng)俗習(xí)慣，避免執(zhí)法過程中和他們發(fā)生誤解造成沖突；此外在執(zhí)法過程強(qiáng)調(diào)依法行政，做到文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合。家住地新街市場的居民蕭某在提起去年該隊(duì)處理少數(shù)民族沿街?jǐn)[賣事件時(shí)，豎起了大拇指，連連表示贊許。2008年，該隊(duì)多次組織人員上門向其解釋有關(guān)法律法規(guī)，幫助其分析無證經(jīng)營的弊害。案例二：曉之以理，動(dòng)之以情，妥善解決少數(shù)民族人員非法經(jīng)營問題在處理少數(shù)民族無證經(jīng)營和沿街設(shè)點(diǎn)擺賣等事件方面，坪地街道執(zhí)法隊(duì)充分發(fā)揮工作的主動(dòng)性和能動(dòng)性，穩(wěn)妥處臵各種民族關(guān)系。同時(shí)，在整個(gè)執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員十分注重用語規(guī)范，在暫扣物品的同時(shí)仍然對其進(jìn)行勸說、教育和解釋，堅(jiān)持做到文明執(zhí)法，不給當(dāng)事人有任何借口和說辭。為確保整治行動(dòng)取得成效，布吉執(zhí)法隊(duì)多次聯(lián)合轄區(qū)派出所、街道應(yīng)急分隊(duì)、社區(qū)工作站等相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，保持高壓態(tài)勢，營造整治氛圍；三是合理合法采取強(qiáng)制措施。考慮到整治中的困難，布吉街道執(zhí)法隊(duì)在清理整治少數(shù)民族亂擺賣“頑固”分子的過程中，采取了較常規(guī)方式更為謹(jǐn)慎的處理模式：一是重視收集證據(jù)。對一些堅(jiān)守陣地的少數(shù)民族擺賣者，布吉執(zhí)法隊(duì)也沒有第一時(shí)間采取強(qiáng)制措施，而是根據(jù)從事亂擺賣的少數(shù)民族以群居為主、有專門的負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)指揮等特點(diǎn)，多次以座談會(huì)的形式約見他們的主要負(fù)責(zé)人及部分?jǐn)[賣代表，從城市建設(shè)發(fā)展和從業(yè)思想轉(zhuǎn)變的角度教育、引導(dǎo)他們，實(shí)現(xiàn)和諧相處。經(jīng)過一段時(shí)間的接觸，少數(shù)民族擺賣者被執(zhí)法人員的耐心和關(guān)心所感動(dòng)，慢慢支持配合起執(zhí)法行動(dòng)來。布吉執(zhí)法隊(duì)專門從全隊(duì)抽出三組隊(duì)員每天到新一佳門口、布吉公園、金鵬路等少數(shù)民族擺賣聚集地輪流對少數(shù)民族擺賣者進(jìn)行交流、教育，耐心解釋城市管理法律法規(guī)，分析違法擺賣的社會(huì)危害。與亂擺賣的漢族從業(yè)人員不同，由于宗教信仰、生活習(xí)慣、以及社會(huì)觀念上的差異，一刀切式的單一執(zhí)法，經(jīng)常引起少數(shù)民族群眾的抵觸，甚至出現(xiàn)暴力沖突。第二部分 創(chuàng)樹新風(fēng)案例一：推行民族執(zhí)法模式，妥善處理少數(shù)民族違法問題布吉街道是一個(gè)民族結(jié)構(gòu)相對復(fù)雜的區(qū)域，轄區(qū)內(nèi)居住著大量的少數(shù)民族群眾，其中，許多少數(shù)民族群眾依靠在街頭擺攤設(shè)點(diǎn)從事商品零售維持生計(jì)，基本上沒有取得相關(guān)部門的批準(zhǔn)許可。后來在調(diào)查中了解到，劉某家庭貧困，不僅無力賠償此次事故造成的損失，甚至連回龍崗家的路費(fèi)都沒有，海山街道辦從人道主義出發(fā)，給予小販1500元困難補(bǔ)助，雙方達(dá)成和解。當(dāng)車行駛一段距離后，劉某突然用拳頭猛擊司機(jī)王某的眼睛和太陽穴，并乘王某被打懵的時(shí)候搶奪方向盤，導(dǎo)致執(zhí)法車忽左忽右以“S” 7 形路線行駛，直至撞倒路邊兩根護(hù)欄，側(cè)翻在地后才得以停下。嚴(yán)格意義上，被依法暫扣物品的所有權(quán)仍然屬于原物權(quán)人，執(zhí)法部門及其委托的管理機(jī)構(gòu)違法占有使用或者遺失，必須承擔(dān)賠償責(zé)任。當(dāng)日下午，馬師傅將情況反映到執(zhí)法一中隊(duì)，中隊(duì)長孟浩當(dāng)即要求保管站對野貓的這頓大餐“買單”?？僧?dāng)馬師傅到保管站準(zhǔn)備取車時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)魚缸里的金魚幾乎全沒了，稍微大一點(diǎn)的魚也只剩下11條。三輪車、魚缸和金魚被送到執(zhí)法人員指定的保管站——一個(gè)廢舊物品回收站，保管站每天收取保管費(fèi)10元錢。案例點(diǎn)評：有理而失節(jié)，蠻橫粗暴，欺凌弱小，臵黨紀(jì)國法于不顧，蓄意傷人，明明違法卻死不認(rèn)錯(cuò)，如此執(zhí)法怎能使人信服，又何來理解和支持？！案例六：未盡“保管”責(zé)任，保管站為扣押物品的損失“買單”2009年3月10日，馬師傅騎著三輪車到寧波北新街一帶賣金魚，車上裝著兩個(gè)玻璃魚缸，內(nèi)有200條小金魚。此次事件過程中，共計(jì)有4個(gè)經(jīng)營者和2個(gè)路人被圍攻。隨后，有附近居民撥打110報(bào)警。附近占道經(jīng)營水果攤一家見此情況，趕忙將水果箱往屋內(nèi)搬，沒等搬完，幾個(gè)身著便衣的男子便很快出現(xiàn)在其門前，抱著幾箱蘋果、梨等物品就往執(zhí)法車上裝，付偉成14歲的兒子靠近執(zhí)法車想將水果搬回來，也被摁在地上，遭到一頓拳打腳踢，付偉成夫婦上前阻攔也被幾個(gè)男子圍住，挨了一陣拳腳。這些便衣男子突然沖到了一家蔬菜店門前，將一箱箱蔬菜搬到了執(zhí)法車上。”該局局長盧世國也說：“那兩個(gè)受傷的人是自己不小心撞傷的。12時(shí)許，120急救車趕到現(xiàn)場，將傷勢較重的劉宏昌和沈鑫送往附近醫(yī)院接受治療，劉宏昌面部流血，多處紅腫淤青，沈鑫則始終雙目緊閉，處于半昏迷狀態(tài)，并出現(xiàn)抽搐現(xiàn)象。沒想到，就在蒸餃子的功夫，城管執(zhí)法人員開著幾輛面包車和鏟車過來了，從車上沖下幾十名執(zhí)法隊(duì)員沖進(jìn)屋子便喊：“怎么還不拆！”然后二話沒說，就拽著正在和面的崔老漢二女婿沈鑫的頭發(fā)將其拖出門外，沈鑫往回掙扎，執(zhí)法隊(duì)員便將其摁在地上打，崔老漢大女兒見狀上去阻攔，也立刻被一頓痛打，大女婿劉宏昌下樓時(shí)剛好看見妻子挨打，就想上去阻攔，也被好幾個(gè)執(zhí)法隊(duì)員摁在地上猛踢。正好這時(shí)來了個(gè)客人，要吃蒸餃。案例四：執(zhí)法濫用暴力，致當(dāng)事人受傷，引起市民眾怒2009年3月11日，吉林省吉林市龍?zhí)秴^(qū)城管執(zhí)法局執(zhí)法人員針對一家飯店門口的亂搭建屋棚，向店主崔炳文老漢開具整改通知書，限期要求其自行拆除。最后，法院依法判決：被告人周鵬犯故意傷害罪，依法判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身；被告人代劍犯故意傷害罪，判處有期徒刑12年，剝奪政治權(quán)利二年；被告人肖在元犯故意傷害罪，判處有期徒刑11年，剝奪政治權(quán)利一年。因有積極施救，有投案自首等悔罪表現(xiàn)，被害人親屬在案發(fā)后已獲得賠償，已達(dá)成諒解并請求法院對3人從輕處罰，且被害人在本案的起因上有一定過錯(cuò)，故對三被告人酌情從輕處罰。但公訴人認(rèn)為，劉某舉刀是否就是揮向3名城管無任何證據(jù)，且劉某舉刀的行為頂多算阻撓執(zhí)法，但3名城管在將劉某的菜刀奪下來后，竟采取報(bào)復(fù)行為：對劉某進(jìn)行拳打腳踢、卡脖子，這完全符合故意傷害，根本不存在“正當(dāng)防衛(wèi)”和“防衛(wèi)過當(dāng)”之說。據(jù)法院審理查明：執(zhí)法過程中，只有肖在元和鐘誠兩個(gè)人 穿了制服；代劍是經(jīng)人介紹當(dāng)上“城管”的，沒有任何培訓(xùn)便直接上崗；面對劉某持刀威脅時(shí)并未報(bào)警。事發(fā)后，