【正文】 水資源總量、人均淡水資源量、人口增加情況看作是不變量和已知條件，供給和需求之間通過價格的變化來調(diào)節(jié)，那么未來，我們可以用來解決水問題的最有效的手段無疑是價格的設(shè)定。水是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)之一，破解水的難題，對于中華民族的生存和發(fā)展已經(jīng)刻不容緩。華北平原部分地區(qū)深層水中已經(jīng)檢出污染物，淮河以北數(shù)千萬人飲用硝酸鹽或者氟含量超標的地下水，部分地下水污染正由點污染、條帶狀污染向面源污染擴散，由淺層向深層滲透，而且污染程度和深度也在不斷增加，部分城市淺層地下水已不能直接飲用。28個國家控制的重點湖（庫）中，滿足Ⅱ類水質(zhì)的僅4個，%；Ⅴ類和劣Ⅴ類的16個，%。在監(jiān)測的200條主要河流409個斷面中，Ⅰ—Ⅲ類、Ⅳ—Ⅴ類和劣Ⅴ%、%%。六是水環(huán)境形勢更加嚴峻。水污染主要是由COD過量排放造成的。2007年。水污染主要是由工業(yè)廢水、生活污水排放和其他面源污染造成的。按2000年可比價格計算，我國萬元GDP用水量雖然從上世紀80年代初的2909立方米下降到2007年的297立方米，但仍是世界平均水平的兩倍多。一些年久失修的灌區(qū)，跑冒滴漏現(xiàn)象嚴重，—。截止2007年，—。海河流域因沿線多為嚴重缺水地區(qū)，地表水資源量更是銳減41%，“北少南多”的水資源格局進一步加劇。我國大部分地區(qū)全年降雨主要集中在春末和夏季四個月（約占全年70%以上），連續(xù)豐水或連續(xù)枯水的情況在北方尤其嚴重。三是水資源時間分布不均勻，旱澇災害頻仍。更為嚴重的是，我國地下水年均超采228億立方米。%，水資源量約占81%；淮河流域及其以北、%，而水資源量僅占全國的19%。其中寧夏、河北、山東、河南、山西、江蘇6省區(qū)人均水資源量低于500立方米，為極度缺水地區(qū)。而隨著工業(yè)化、城市化的快速推進，人口的不斷增加，城市的缺水問題將越來越嚴重?，F(xiàn)在全國每年缺水約400億立方米，其中全國城市年缺水量為60億立方米。在水資源相對豐富的總體情況下，存在以下突出的矛盾和問題：一是人均占有量低，缺水現(xiàn)象越來越嚴重。一、中國水資源總量和水污染情況據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，進入2000年以來的近十年，占全球水資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位?！睅浊赀^去，我們今天又面臨水的難題。禹傷先人父鯀功之不成受誅，乃勞身焦思，居外十三年，過家門不敢入。夏本紀》載：“當?shù)蹐蛑畷r，鴻（洪）水滔天，浩浩懷山襄陵，下民其憂。第三篇：水資源及水價調(diào)研報告翻開中國歷史，我們的祖先是從治水開始的。記得有一句廣告詞說：如果我們不節(jié)約用水，那人類看到的最后一滴水將是自己的眼淚。向農(nóng)民所收取的水費首先通過農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，由全社會負擔。所收資金建立專戶，除用于興修農(nóng)業(yè)水利設(shè)施外，全額按田畝補貼農(nóng)民。在南方豐水區(qū)，自流灌溉、農(nóng)民自行圍堰筑塘灌溉，可以免收水資源費。這種做法，在流域均可推廣應用，而首先國家必須出臺相應的法律法規(guī)。重慶在收到湖北治污資金后，如不能達標排放，則應向湖北補償罰金，這一制度可由中央政府出臺統(tǒng)一政策，由地方政府通過談判達成可操作性方案。由于水污染具有外部性，上游地區(qū)往往沒有治污的內(nèi)生動力，必須用制度予以約束。特別是規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)要考慮優(yōu)先建設(shè)污水處理設(shè)施。在將來，污水處理制度要推廣到農(nóng)村地區(qū)。以污水處理費占供水終端價格50%為目標，逐步調(diào)高污水處理費標準。城市特種行業(yè)用水，如洗浴、洗車等，要實行限制性高價，如北京市制定的洗浴業(yè)用水每噸66元等。核定城市居民人均基本生活用水基數(shù)，基數(shù)內(nèi)低價，基數(shù)內(nèi)低收入群體消費免費，實行累進制階梯水價。按“公平負擔，促進節(jié)約”原則合理制定分類水價。這樣，一方面可抑制價格不合理上漲，另一方面可減輕社會負擔。經(jīng)營供水和污水處理的企業(yè)的投資回報率采取按高于社會資金平均投資回報率23個百分點核定。其二，改革現(xiàn)行水管理體制和運行機制。從長遠看，應將水資源費改成水資源稅，納入預算，專款專用。其所需資金應來源于水資源費和供排水、污水處理企業(yè)所繳納的稅金和城市公用事業(yè)附加。針對我國水資源短缺和水污染嚴重的實際情況，提出以下水管理體制和水價改革的政策建議：其一，準確劃分政府和市場的責任。%的城鎮(zhèn)污水處理廠進水化學需氧量平均濃度低于150mg/L，不能充分削減污染物。其中主要原因是收集污水的管網(wǎng)不配套。二是已經(jīng)投入運營的污水處理廠由于污水處理費征收不到位，不足以維護其正常運轉(zhuǎn)，或因收集污水的管網(wǎng)不配套，不能正常發(fā)揮其作用。四是農(nóng)業(yè)用水價格低、農(nóng)業(yè)用水效率低與農(nóng)民承受水價上調(diào)能力弱的矛盾突出。二是經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū)，水污染越嚴重，而由于認識不到位，結(jié)構(gòu)性缺水矛盾將越來越突出。但當前水價的改革面臨以下幾個方面的矛盾。這其中的難點一是如何準確界定市場和政府的責任，即在水價中有哪些需要居民承擔，哪些需由政府無償投入？二是建立一種什么樣的水的管理體制機制符合中國的國情，可以促進水環(huán)境的優(yōu)化和水資源的可持續(xù)開發(fā)利用。但僅靠價格改革是不可能完全解決中國的缺水問題和水污染治理問題的。從上述分析可以看出，中國政府進入本世紀以來，對解決水資源短缺、治理水污染、優(yōu)化水環(huán)境已盡了最大的努力。除中央統(tǒng)一出臺的重大政策之外，各地政府近年來在水利工程供水、城市管網(wǎng)改造、污水處理等方面也增加了投入。目前，全國在建城鎮(zhèn)污水處理項目1885個，設(shè)計日處理能力約5517萬立方米。自1999年在水價內(nèi)開征污水處理費以來，為治理水污染，優(yōu)化水環(huán)境，近10年來，中國政府集中投入建設(shè)污水處理設(shè)施，取得了階段性成果。如果不考慮政府無償投入，完全按市場機制定價，有專家測算，南水北調(diào)到北京市的供水價格要達到每立方米18元才能還本付息。因而南水北調(diào)工程也是人類歷史上最大的水利工程，其工程量和投入資金量要超過此前舉世聞名的三峽大壩幾倍。其中：中央預算內(nèi)投資414億元，南水北調(diào)工程基金290億元（從受益地區(qū)水價中附加）、銀行貸款558億元，國家重大水利工程建設(shè)基金（從全國電價中附加）1241億元，以及地方和企業(yè)自籌43億元。在此，僅舉兩例：（一）南水北調(diào)。從市場經(jīng)濟條件下，政府與市場的職責分工看，各國政府均將引水渠、城市供排水系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施作為公共品投入，所以我國在自來水實際價格制定時所包含的供水成本和污水處理費僅指維護城市供水系統(tǒng)和污水處理系統(tǒng)正常的運行維護費用。從我國水資源稀缺的角度考慮，水資源費需要大幅度提高，才能反映資源的稀缺性。一個不爭的基本事實是處理一噸污水的成本要遠高于供一噸自來水的成本。根據(jù)國際經(jīng)驗：水價（自來水價格）＝水資源費+供水成本（城市管網(wǎng)、引水渠道的建設(shè)、維護成本）+污水處理費+稅金+利潤。由于水價偏低，20042007年，全國31個省、自治區(qū)、%、%、%%；、。從國家比較看，截至2008年，每立方米水，日本、中國香港約為3美元。如果用此來衡量我國現(xiàn)行水價，無疑是嚴重偏低的。國際經(jīng)驗，水費支出應占家庭支出的2%。其中，、（具體價格構(gòu)成見附表）。即便是城市供水，我國也僅僅從1999年才開始全面征收污水處理費。這其中已經(jīng)包含了對資源耗費的補償和對環(huán)境污染損害的補償。目前，我國城市水價構(gòu)成基本完善。黨的十七大報告已經(jīng)明確，要“完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制”，這就為水價改革指明了方向。由于計劃經(jīng)濟時期和改革開放工業(yè)發(fā)展初期，我們長期忽視價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，水價既不反映市場供求關(guān)系，更不反映資源稀缺程度和環(huán)境污染成本，加劇了我國水資源的短缺和水環(huán)境的惡化。二、中國水價現(xiàn)狀和已經(jīng)采取的措施價格是反映市場供求關(guān)系最直接、最靈敏的信號，是調(diào)整平衡各方面利益關(guān)系最有效的手段。綜上所述，水資源短缺、水污染嚴重和水環(huán)境惡化已經(jīng)成為當前制約我國經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的突出問題。地下水污染形勢正在逐漸加劇。湖泊（水庫）富營養(yǎng)化問題突出。據(jù)環(huán)保部《2008年中國環(huán)境狀況公報》顯示，截止2008年底，全國七大水系水質(zhì)總體為中度污染。其中，城鎮(zhèn)生活排放COD占總排放量的60%，工業(yè)及其他排放約占40%（造紙業(yè)又占工業(yè)COD排放量的35%）。其中：%，%。而隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進，我國水體污染矛盾日益凸顯。五是水污染矛盾突出。工業(yè)節(jié)水潛力巨大。農(nóng)業(yè)用水有一多半在輸水、配水和田間灌溉過程中被白白浪費了。四是水資源利用效率偏低，水資源嚴重浪費現(xiàn)象并存。據(jù)水利部統(tǒng)計，1980—2000年水文系列與1956—1979年水文系列相比，黃河、淮河、海河和遼河4大流域降雨量平均減少6%，地表水資源量減少17%。我國降雨主要受太平洋暖濕氣流和西伯利亞寒潮的影響，不同年份、不同季節(jié)降雨量變化大，南方降雨比較豐沛，北方普遍干旱少雨，導致北方城市和沿海城市（結(jié)構(gòu)性缺水）嚴重缺水。超采區(qū)面積達19萬平方公里，已經(jīng)開始引發(fā)河流斷流、湖泊萎縮、濕地退化、地面沉降和海水入侵等一系列生態(tài)環(huán)境問題。由于資源分布不均，北方地區(qū)河流取水量已經(jīng)遠遠超出水資源的承載能力。二是水資源地區(qū)之間分布不均衡，水資源與國土面積不匹配。目前，我國已有16個省(區(qū)、市)人均水資源量低于嚴重缺水線。655個城市中，已有400多個存在不同程度地缺水，其中又有110個城市嚴重缺水。2000—2009年平均，我國人均淡水資源為2