【正文】 政教育機(jī)制整訓(xùn)，并作出了計(jì)劃安排，2011年將全面完成。重點(diǎn)對(duì)10類(lèi)違紀(jì)違法案件進(jìn)行清理和查處，共受理采礦權(quán)過(guò)期案件31宗，立案20宗，全部結(jié)案。結(jié)合國(guó)土資源管理實(shí)際，按照干部管理權(quán)限，對(duì)國(guó)土資源系統(tǒng)工作人員在土地礦業(yè)權(quán)審批中違反程序等5個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行了清理，切實(shí)達(dá)到了整紀(jì)糾風(fēng)的預(yù)期效果。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)結(jié)合工作實(shí)際，制定自查自糾實(shí)施方案，對(duì)自查自糾工作的時(shí)間進(jìn)度、工作步驟和工作方式等作出具體安排。從10月1日起，盟國(guó)土資源局全程參與指導(dǎo)監(jiān)督各旗區(qū)土地和礦業(yè)權(quán)審批工作，實(shí)行土地和礦業(yè)權(quán)審批及時(shí)反饋和審核備案制度，要求各旗區(qū)將公開(kāi)出讓土地、礦權(quán)審批在報(bào)同級(jí)監(jiān)察部門(mén)的同時(shí)，上報(bào)盟國(guó)土資源局審核備案。凡涉及土地、礦產(chǎn)資源管理等事項(xiàng)，一律要經(jīng)過(guò)內(nèi)部會(huì)審，集體決策，并將會(huì)審事項(xiàng)紀(jì)要文件作為業(yè)務(wù)審批要件歸入審批檔案，有效地杜絕了一些地區(qū)國(guó)土資源審批不規(guī)范的問(wèn)題。二是堅(jiān)持內(nèi)部會(huì)審，集體決策。要求各旗區(qū)國(guó)土資源局在土地和礦業(yè)權(quán)出讓工作中，嚴(yán)格執(zhí)行辦文制度，所有報(bào)件和批文均按規(guī)定程序辦理。11月20日，在全盟廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作會(huì)議上，我局又作為5家試點(diǎn)工作單位的唯一代表，在大會(huì)上作典型發(fā)言。同時(shí)，成立了風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)排查出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估，建立和完善行之有效的機(jī)制體制和規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范了風(fēng)險(xiǎn)排查相關(guān)資料并印制成冊(cè)。共清理出行政權(quán)力69項(xiàng)，繪制完成了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控流程圖60幅，先后制定修改完善了120多項(xiàng)規(guī)章制度。重點(diǎn)圍繞征、管、查、減、免、罰，人、財(cái)、物“九大節(jié)點(diǎn)”，通過(guò)對(duì)土地和礦業(yè)權(quán)出讓審批、土地整治、征地補(bǔ)償、執(zhí)法監(jiān)察、地質(zhì)環(huán)境治理、地質(zhì)遺跡保護(hù)、執(zhí)法監(jiān)察、干部人事管理、專(zhuān)項(xiàng)資金使用、工程項(xiàng)目招標(biāo)、政府采購(gòu)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位的管理漏洞和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行全面排查，通過(guò)反復(fù)查找，全盟國(guó)土資源系統(tǒng)24個(gè)部門(mén)、67名干部職工共查找出崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)687條，已落實(shí)防范措施709條。邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、兩風(fēng)監(jiān)督員、重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人和服務(wù)對(duì)象，召開(kāi)了廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查座談會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，逐崗位、逐人開(kāi)展了更細(xì)致、更深入的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查。按照要求，我局在系統(tǒng)中層以上的干部中開(kāi)展了崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查和防范工作，制定了廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作實(shí)施方案，先后召開(kāi)系統(tǒng)動(dòng)員大會(huì)和8次專(zhuān)題會(huì)議，反復(fù)查找局領(lǐng)導(dǎo)班子及中層負(fù)責(zé)人在思想作風(fēng)、制度機(jī)制、崗位職責(zé)、外部環(huán)境方面的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。同時(shí)，通過(guò)簡(jiǎn)報(bào)、信息、展板等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，并在解讀視頻會(huì)議精神、認(rèn)真學(xué)習(xí)文件的基礎(chǔ)上，要求大家認(rèn)真記學(xué)習(xí)筆記、寫(xiě)心得體會(huì)和調(diào)研文章，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)意義,從而不斷提高了全系統(tǒng)干部職工對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的認(rèn)識(shí)。特別是去年以來(lái)，我局以深入開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查為契機(jī)，不斷加強(qiáng)系統(tǒng)反腐倡廉宣傳教育工作，大力推進(jìn)土地和礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)、整紀(jì)糾風(fēng)兩個(gè)整治及深化國(guó)土資源管理制度改革專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，著力整治干部隊(duì)伍廉潔從政存在的突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)制度，有效遏制腐敗案件易發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)，有力地推動(dòng)了各項(xiàng)工作健康快速發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要的國(guó)土資源保障作用。2010年12月我局被國(guó)土資源部、國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部授予“全國(guó)國(guó)土資源系統(tǒng)先進(jìn)集體”。今年七一前夕，我局黨總支被縣委、縣政府授予“先進(jìn)基層黨組織”稱(chēng)號(hào)民。幾年來(lái)，我局的政風(fēng)行風(fēng)工作在縣政府組織的年度考評(píng)中都名列前3名。幾年來(lái)，全局干部職工沒(méi)有一個(gè)違法亂紀(jì)的。廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找的過(guò)程，就是個(gè)人的自我提醒、自我提高，增強(qiáng)了廉潔自律意識(shí)的過(guò)程，達(dá)到了以人為本，教育保護(hù)干部的目標(biāo)。首先，按照以崗位為點(diǎn)、以工作程序?yàn)榫€、以制度為面、環(huán)環(huán)相扣的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，做到了提醒在前、建章立制在前、約束在前，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，全面提高了機(jī)關(guān)行政效能。進(jìn)一步規(guī)范了土地出讓后改變用途、劃撥土地使用權(quán)補(bǔ)辦出讓手續(xù)等行為，制定出臺(tái)了《xx縣人民政府關(guān)于國(guó)有建設(shè)用地劃撥土地 使用權(quán)補(bǔ)辦出讓手續(xù)的實(shí)施意見(jiàn)》、《劃撥土地使用權(quán)補(bǔ)辦出讓手續(xù)補(bǔ)交出讓金標(biāo)準(zhǔn)》和《xx縣人民政府關(guān)于解決營(yíng)背街等歷史遺留商品房辦理土地使用權(quán)分割登記的意見(jiàn)》。再次，以工作流程為線，梳理流程中可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的“關(guān)鍵環(huán)節(jié)點(diǎn)”，一一制定相應(yīng)的措施，從而形成以崗位為點(diǎn)、工作流程為線、以制度建設(shè)為面的有效防控模式。首先，全面公示每個(gè)崗位職責(zé)及相應(yīng)的授權(quán)依據(jù)，接受社會(huì)監(jiān)督。（三）完善了各項(xiàng)規(guī)章制度。在廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)中，采取“查”、“防”、“控”三項(xiàng)措施。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、防控措施及責(zé)任主體進(jìn)行公開(kāi)，接受干部職工的監(jiān)督。一是建立了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估采取就高不就低原則。調(diào)整了土地收購(gòu)儲(chǔ)備領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《xx縣土地收購(gòu)儲(chǔ)備暫行辦法》，形成了規(guī)范的管理制度和機(jī)制。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)管理。2010－2011年9月，共招拍掛出讓國(guó)有建設(shè)用地40宗，面積1118952平方米，出讓金價(jià)款34144萬(wàn)元。對(duì)出讓的土地使用權(quán)，在招標(biāo)拍賣(mài)開(kāi)始或摘牌截止時(shí)點(diǎn)前半小時(shí)，由招拍掛領(lǐng)導(dǎo)小組集體確定保留價(jià)，防止串標(biāo)、圍標(biāo)或截標(biāo)；五是實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督、公證制。每次土地出讓的方案都經(jīng)出讓領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究后報(bào)縣政府審核批準(zhǔn)，再由國(guó)土部門(mén)組織出讓?zhuān)蝗浅鲎尮婀_(kāi)制度。一 是實(shí)行出讓地價(jià)評(píng)估制度。建立了土地和礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)，凡涉及土地和礦業(yè)權(quán)交易的一律進(jìn)入土地和礦業(yè)權(quán)交易中心進(jìn)行交易。五、取得的成效（一）土地和礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治取得初步成效。三是嚴(yán)格落實(shí)考核制度。經(jīng)常不定期、不打招呼地深入股室、單位開(kāi)展督促檢查。通過(guò)組織巡查、明查暗訪、查閱資料、召開(kāi)座談會(huì)等形式，切實(shí)了解、掌握了各單位排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)情況，并采取有效措施對(duì)工作實(shí)施全過(guò)程加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，督促各單位及崗位人員將工作措施落實(shí)到位，及時(shí)防控和化解風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。四、加強(qiáng)督促檢查，確保工作落實(shí)為了及時(shí)全面掌握各股室、單位開(kāi)展“兩整治一改革”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作的進(jìn)展情況，防止工作走過(guò)場(chǎng)、圖形式，我們重點(diǎn)抓了三項(xiàng)工作。內(nèi)部充分發(fā)揮局紀(jì)檢監(jiān)察室的職能作用；外部充分依靠人大、政協(xié)、媒體、群眾的力量，發(fā)揮義務(wù)監(jiān)督員的作用，形成黨風(fēng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的整體合力，真正建立起“提高認(rèn)識(shí)不想為、嚴(yán)格約束不能為、嚴(yán)厲懲戒不敢為”的理念。與此同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)防控措施落實(shí)情況的檢查督促考核，采取集中檢查和臨時(shí)抽查相結(jié)合的方法，對(duì)防控措施落實(shí)情況實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)督。針對(duì)查找出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，按照“普遍發(fā)生的問(wèn)題從制度機(jī)制上查找原因”，“反復(fù)發(fā)生的問(wèn)題從規(guī)律上查找原因”的原則，對(duì)照查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)情況和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，有針對(duì)性、分門(mén)別類(lèi)的制定可操作性強(qiáng)的防控措施。明確局領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)分管部門(mén)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各股室、單位負(fù)責(zé)人是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作第一責(zé)任人，要切切實(shí)實(shí)地負(fù)起責(zé) 任，認(rèn)認(rèn)真真地抓好落實(shí),要將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查。根據(jù)國(guó)土部黨組《關(guān)于建立健全國(guó)土資源管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》和省廳《關(guān)于做好國(guó)土資源管理廉政風(fēng)險(xiǎn)和履職風(fēng)防控機(jī)制建設(shè)有關(guān)工作的通知》及市局黨組《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展全市國(guó)土資源管理廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查和建立健全防控機(jī)制制度的通知》，我局先后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展國(guó)土資源管理廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查和建立健全防控機(jī)制制度的通知》和《關(guān)于做好國(guó)土資源管理廉政風(fēng)險(xiǎn)和履職風(fēng)防控機(jī)制建設(shè)有關(guān)工作的通知》。經(jīng)過(guò)系統(tǒng)全體干部職工的深挖排查，查找出廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)57個(gè)，其中高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)8個(gè)，中等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)15個(gè)，一般等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)34個(gè)。對(duì)查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)以實(shí)踐為依據(jù)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)情況、堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)“就高不就低”的原則分為三個(gè)等級(jí)，即：違法行為的為高級(jí)，違紀(jì)行為的為中等，違規(guī)行為的為一般。排查工作中，堅(jiān)持深挖細(xì)查，堅(jiān)持“三不放過(guò)”，即：風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不痛不癢不放過(guò)，工作浮在面上不放過(guò)，防范措施不具體可行不放過(guò)。根據(jù)流程圖確定關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不能避重就輕，蜻蜓點(diǎn)水，不能草木皆兵。同時(shí)，從維度上地毯式搜索，可以幫助查得細(xì)、找得全。三是針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找不“全”找不“細(xì)”的情況，我們提出“遵守依據(jù)職責(zé)、依據(jù)權(quán)限、依據(jù)崗位層次的查找重 點(diǎn)、依據(jù)核心業(yè)務(wù)流程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、依據(jù)腐敗的范圍定義”五個(gè)依據(jù)。二是針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找不“準(zhǔn)”的情況，我們提出“廉政不同于勤政”。查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)必須是可以制定相應(yīng)的預(yù)防措施的。在這個(gè)步驟中，我們針對(duì)排查過(guò)程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找不“實(shí)”、不“準(zhǔn)”、不“全”不“細(xì)”或過(guò)細(xì)過(guò)全四種情況，采取四項(xiàng)措施來(lái)保證風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找準(zhǔn)找實(shí)、查全查細(xì)。第四步，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。第三步