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統(tǒng)籌推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的思考-文庫(kù)吧資料

2024-11-04 12:30本頁(yè)面
  

【正文】 由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭,縣級(jí)相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合,鄉(xiāng)村兩級(jí)積極主動(dòng)的工作機(jī)制,做到有目標(biāo)、有措施、有考核。(二)抓責(zé)任考核。一、機(jī)制保障新村建設(shè)(一)抓組織領(lǐng)導(dǎo)。第三篇:統(tǒng)籌推進(jìn)新村規(guī)劃建設(shè)的思考(模版)統(tǒng)籌推進(jìn)新村規(guī)劃建設(shè)的思考興文縣委副書記、縣長(zhǎng)沈軍開(kāi)展新村規(guī)劃建設(shè)是省委、省政府為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出的重要決策部署,是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手,是提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量的重大民生工程,是農(nóng)民脫貧致富、實(shí)現(xiàn)小康的現(xiàn)實(shí)需要,也是推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務(wù)。多主體評(píng)價(jià)雖然評(píng)價(jià)角度不同,評(píng)價(jià)體系不同,評(píng)價(jià)結(jié)果也可能存在較大的差異性,但多主體的評(píng)價(jià)有助于全面了解反腐倡廉建設(shè)工作績(jī)效,推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)性。要進(jìn)一步完善和規(guī)范政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議體系和機(jī)制,防止政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議的形式主義和腐敗之風(fēng);要繼續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)問(wèn)卷調(diào)查工作,在問(wèn)卷調(diào)查中進(jìn)一步增加群眾滿意度的調(diào)查內(nèi)容,擴(kuò)大問(wèn)卷調(diào)查的范圍,推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)化。首先要盡快建立科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性反腐倡廉建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系,建議將領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核,納入到反腐倡廉建設(shè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系中來(lái),但不能以綜合績(jī)效評(píng)價(jià)代替黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核,爭(zhēng)取做到“一個(gè)成果,兩個(gè)使用”。(五)要著力推進(jìn)反腐倡廉工作的績(jī)效評(píng)價(jià),提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)性從總體上看,當(dāng)前我國(guó)反腐倡廉建設(shè)工作的績(jī)效評(píng)價(jià)還剛剛起步,其科學(xué)化程度亟需提高。為增強(qiáng)各種具體方式方法的實(shí)效性,要求我們必須對(duì)各種反腐倡廉建設(shè)方式方法的實(shí)際績(jī)效進(jìn)行評(píng)估,分析經(jīng)驗(yàn),查找問(wèn)題,提高反腐倡廉建設(shè)具體方式方法的實(shí)效性。在總體上,在預(yù)防還很難短期內(nèi)發(fā)揮效果前提下,反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)方式方法應(yīng)放在懲處上,在宣傳教育的效果成效不大的情況下,應(yīng)該把重點(diǎn)放在加強(qiáng)制度和監(jiān)督上。一是要對(duì)反腐倡廉建設(shè)方式方法進(jìn)行科學(xué)選擇。然而,在實(shí)踐中,如果只注意方式方法的多元性,不考慮方式方法的實(shí)效性,可能浪費(fèi)反腐倡廉建設(shè)的資源,提高反腐倡廉建設(shè)的成本,影響反腐倡廉建設(shè)的實(shí)效性。(四)要增強(qiáng)反腐倡廉方式方法的實(shí)效性,提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)性方式方法的科學(xué)化是提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化程度的重要保障。在以上基礎(chǔ)上,要進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè),按照專業(yè)化要求,提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員的“入門”門檻,特別是對(duì)各級(jí)紀(jì)委書記等領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)化提出更高的要求。在對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能定位的基礎(chǔ)上,根據(jù)干部管理權(quán)限的需要,對(duì)當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)的工作內(nèi)容進(jìn)行有機(jī)分解,分屬組織部門、宣傳部門、檢察機(jī)關(guān)以及黨政其他有關(guān)部門,防止反腐倡廉建設(shè)工作集中于紀(jì)委監(jiān)察部門的,導(dǎo)致紀(jì)委監(jiān)察的職能不斷泛化,造成“什么都管”、“什么都管不好”的局面。要在國(guó)外反腐機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上,對(duì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能演變過(guò)程及其績(jī)效進(jìn)行科學(xué)的分析,根據(jù)當(dāng)前我國(guó)反腐倡廉建設(shè)形勢(shì)發(fā)展的需要,對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能定位和工作范圍進(jìn)行重新界定,明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的核心職能,明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與其他相關(guān)反腐倡廉機(jī)構(gòu)的職責(zé)關(guān)系,在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)力和地位,并職能調(diào)整,精簡(jiǎn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員,防止紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能泛化及其負(fù)面影響,提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作的專業(yè)性、獨(dú)立性、權(quán)威性和有效性。[7]針對(duì)當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)內(nèi)容體系過(guò)于龐雜及其帶來(lái)的紀(jì)檢監(jiān)察職能泛化等問(wèn)題,我們認(rèn)為,應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手,規(guī)范反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)容體系,提高反腐倡廉建設(shè)內(nèi)容體系的科學(xué)性。紀(jì)委檢察機(jī)關(guān)不能“包打天下”、“無(wú)所不管”,要“所有為”、“有所不為”。要進(jìn)一步完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),黨政齊抓共管,紀(jì)委組織協(xié)調(diào),部門各負(fù)其責(zé),依靠群眾的支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,其中,最為關(guān)鍵的要積極探索“依靠群眾的支持和參與”的機(jī)制,更加明確公民和非政府組織在反腐倡廉建設(shè)中的主體地位,正視和面對(duì)公民參與反腐倡廉建設(shè)的各種新形式、新方式,進(jìn)一步建立和健全公民參與反腐倡廉建設(shè)的有效機(jī)制,逐漸形成政黨領(lǐng)導(dǎo)下的、國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)的、多中心的反腐倡廉建設(shè)模式,推進(jìn)我國(guó)反腐倡廉建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí),要鼓勵(lì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的地區(qū)、部門、領(lǐng)域,積極開(kāi)展反腐倡廉建設(shè)的試點(diǎn),積極主動(dòng)進(jìn)行反腐倡廉建設(shè)的體制機(jī)制和制度創(chuàng)新,推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,統(tǒng)籌兼顧,突出重點(diǎn),全面協(xié)調(diào)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。從這種意義上說(shuō),無(wú)論怎樣凸顯反腐倡廉建設(shè)的地位和作用,都不過(guò)分。“中國(guó)要出問(wèn)題,還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部。一是要把反腐倡廉建設(shè)放在更高的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和重視。(二)要堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)發(fā)展觀,推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化科學(xué)發(fā)展觀既是新時(shí)期我國(guó)國(guó)家建設(shè)的指導(dǎo)思想,也是反腐倡廉建設(shè)的根本指導(dǎo)思想。要對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期不同階段腐敗我國(guó)發(fā)生的概率變化,特別是當(dāng)前我國(guó)腐敗發(fā)生的概率及其風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)分析,科學(xué)評(píng)估當(dāng)前我國(guó)腐敗發(fā)生發(fā)展的廣度和深度,解決目前存在的腐敗查處數(shù)量與質(zhì)量的悖論。要從腐敗及其對(duì)gdp造成損失入手,深入研究不同歷史發(fā)展階段我國(guó)腐敗及其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響指數(shù),進(jìn)而深入研究不同歷史階段反腐倡廉建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)指數(shù),為正確認(rèn)識(shí)腐敗對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害提供決策參考;要從腐敗容忍度研究入手,進(jìn)一步研究腐敗及反腐敗與社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展的相關(guān)關(guān)系;要科學(xué)分析轉(zhuǎn)型期我國(guó)不同群體社會(huì)腐敗容忍度的變化過(guò)程與趨勢(shì),及其對(duì)我國(guó)反腐倡廉工作的總體影響,進(jìn)而研究腐敗對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展的影響問(wèn)題等。要采用以定量為主,定量定性相結(jié)合的方法,對(duì)不同發(fā)展階段我國(guó)腐敗發(fā)生發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,探索轉(zhuǎn)型期我國(guó)反腐敗發(fā)生發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律;要對(duì)當(dāng)前我國(guó)反腐倡廉建設(shè)的指導(dǎo)思想、內(nèi)容體系、方式方法、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面的科學(xué)化程度進(jìn)行科學(xué)研究,全面認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化路徑;要對(duì)我國(guó)“運(yùn)動(dòng)反腐”、“權(quán)力反腐”、“制度反腐”以及“體系反腐”的模式進(jìn)行深入的歷史研究,探索中國(guó)特色反腐敗模式轉(zhuǎn)型的內(nèi)在邏輯、顯示困境與發(fā)展路徑等,為科學(xué)認(rèn)識(shí)我國(guó)反腐倡廉建設(shè)規(guī)律提供理論支撐。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)反腐倡廉建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)中的現(xiàn)實(shí)困境,建議中紀(jì)委要組織全國(guó)相關(guān)專家,推動(dòng)相關(guān)重大課題的而理論研究,為我國(guó)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化提供理論支撐和政策依據(jù)。在科學(xué)發(fā)展觀和黨的建設(shè)科學(xué)化的指導(dǎo)下,針對(duì)當(dāng)前我國(guó)反腐倡廉科學(xué)化面臨的理論難題和實(shí)踐困境,應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手,進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化,全面推進(jìn)我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。三、推進(jìn)反腐倡廉科學(xué)化的具體路徑黨的十七大報(bào)告明確提出,要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置,以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn),旗幟鮮明地反對(duì)腐敗。一方面,黨委政府對(duì)反腐倡廉建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià),還存謹(jǐn)慎地懷疑態(tài)度,黨委政府對(duì)社會(huì)評(píng)價(jià)的認(rèn)可度低。載入雖然政風(fēng)行風(fēng)評(píng)價(jià)曾對(duì)推動(dòng)我國(guó)反腐倡廉建設(shè)發(fā)揮了重要作用,但近年來(lái),政風(fēng)行風(fēng)評(píng)價(jià)的形式主義特征已經(jīng)顯現(xiàn),政風(fēng)行風(fēng)評(píng)價(jià)中腐敗行為開(kāi)始出現(xiàn),評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性受到了各個(gè)方面的質(zhì)疑等。對(duì)反腐倡廉建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)的重視還不夠,各地普遍存在“重勤政評(píng)價(jià)”,輕“廉政評(píng)價(jià)”的現(xiàn)象。評(píng)價(jià)主體的廣泛性,評(píng)價(jià)內(nèi)容的系統(tǒng)性、評(píng)價(jià)方法的可操作性、評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性等方面都存在問(wèn)題。一方面,內(nèi)容體系和工作職能的拓展,加大了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作負(fù)擔(dān)和難度,另一方面,也對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員的素質(zhì),提出更高的要求,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè),跟不上反腐倡廉建設(shè)內(nèi)容體系拓展的需要,影響到紀(jì)檢監(jiān)察工作的專業(yè)性、獨(dú)立性和權(quán)威性。隨著反腐倡廉建設(shè)內(nèi)容體系的拓展,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作職責(zé)也在不斷分化和擴(kuò)大,紀(jì)檢檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員也不斷擴(kuò)大。重新反思新形勢(shì)下我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能定位,迫在眉睫。主要表現(xiàn)在:一是反腐倡廉建設(shè)內(nèi)容體系的擴(kuò)大,導(dǎo)致了紀(jì)檢監(jiān)察職能的泛化。(四)反腐倡廉建設(shè)內(nèi)容體系存在著廣泛性和不確定性改革開(kāi)放以來(lái),隨著我國(guó)反腐倡廉領(lǐng)域不斷擴(kuò)大,反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)容不斷拓展豐富,逐漸形成了一種全方位、綜合性的反腐倡廉建設(shè)內(nèi)容體系?!盵5]二是反腐倡廉建設(shè)具體方式方法的實(shí)踐效果存在很大差異。由于對(duì)反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐中具體方式方法的重要性、協(xié)調(diào)性、有效性缺乏科學(xué)評(píng)價(jià),方式方式的選擇缺乏科學(xué)依據(jù),在實(shí)踐中很容易出現(xiàn)“教育太軟”、“制度太泛”、“監(jiān)督太難”、“改革太慢”、“懲處不嚴(yán)”、“糾風(fēng)太偏”等問(wèn)題,從而造成理論效果和實(shí)踐效果的巨大差異性。然而,在當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)形勢(shì)下,多元化反腐倡廉建設(shè)方式方法的實(shí)踐效果并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目的。然而,從總體上看,當(dāng)前我國(guó)政黨、國(guó)家、社會(huì)多中心的反腐敗體系還沒(méi)有形成,特別是受“運(yùn)動(dòng)反腐”的影響,社會(huì)反腐倡廉建設(shè)的主體地位還有待進(jìn)一步確立,社會(huì)參與反腐倡廉建設(shè)的機(jī)制還有待進(jìn)一步完善,反腐倡廉建設(shè)的多中心合作治理機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái),必將影響到我國(guó)反腐倡廉設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。三是在可持續(xù)發(fā)展方面,國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明,反腐倡廉建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展路徑是構(gòu)建國(guó)家廉政體系,依靠國(guó)家與公民社會(huì)的力量,共同推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。然而,在實(shí)踐中,反腐倡廉建設(shè)依然存在著非全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。二在全面協(xié)調(diào)發(fā)展方面,全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。然而,由于在理論上還沒(méi)有解決反腐倡廉建設(shè)建設(shè)如何服務(wù)于發(fā)展大局,服務(wù)于哪些方面的發(fā)展大局問(wèn)題,在實(shí)踐中,反腐倡廉建設(shè)的地位很容易被弱化,反腐倡廉建設(shè)往往不是服務(wù),而是“服從”于發(fā)展大局,特別是“服從”經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。然而,從實(shí)踐層上看,我國(guó)反腐倡廉建設(shè)在科學(xué)發(fā)展方面還存在很多現(xiàn)實(shí)困境,科學(xué)發(fā)展觀在反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐中落實(shí)乏力。三是腐敗查處的數(shù)量和質(zhì)量問(wèn)題,當(dāng)前我國(guó)腐敗發(fā)生比率到底有多大?不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)之間存在著多大的差異?不同部門、不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)之間的差異性多大?目前還缺乏科學(xué)的判斷,從而導(dǎo)致了在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中,案件查處的數(shù)量和質(zhì)量存在悖論,查處案件越多,存在著兩種可能,一是說(shuō)明當(dāng)?shù)胤锤蝿?shì)嚴(yán)重,二是說(shuō)明當(dāng)?shù)胤锤瘮」ぷ鞒尚Т?,從而影響紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件查處的信心和決心。因此,在當(dāng)前我國(guó)反腐倡廉建設(shè)也存在著很大認(rèn)識(shí)誤區(qū)。然而,腐敗到底在多大程度上損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展?腐敗在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段對(duì)我國(guó)造成的gdp損失是多少?[4]反腐敗與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正相關(guān)系數(shù)是多少?反腐敗能夠在多大程度產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益?我們都還缺乏深入的研究。主要表現(xiàn)在:一是在轉(zhuǎn)型期我國(guó)腐敗和反腐敗發(fā)展規(guī)律的方面,社會(huì)轉(zhuǎn)型的不同發(fā)展階段腐敗發(fā)生發(fā)展的趨勢(shì)特點(diǎn)是什么?中國(guó)特色反腐敗模式轉(zhuǎn)型的內(nèi)在邏輯及其發(fā)展規(guī)律是什么?如何運(yùn)用定量的科學(xué)方法對(duì)當(dāng)前我國(guó)腐敗的總體發(fā)展形勢(shì)及其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估?我國(guó)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)地區(qū)的腐敗風(fēng)險(xiǎn)情況如何等等,都需要我們進(jìn)一步研究。(一)對(duì)我國(guó)反腐倡廉建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)還存在誤區(qū)反腐倡廉建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的實(shí)踐探索過(guò)程,對(duì)反腐倡廉建設(shè)發(fā)
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