【正文】 為主的思想，對安全生產的每個環(huán)節(jié)必須嚴格把關，做到不安全不生產，先安全后生產。三是要全力做好“四防”安全工作。目前，正處在備耕階段，我市農民手中的余糧大約還有50萬噸以上等待出售，糧食企業(yè)要抓住這一有利時機，緊緊抓住大連松源公司這樣有實力的老客戶，采取代收、代烘、代儲的形式組織好糧食收購。要高度重視對陳化糧的監(jiān)管，嚴防陳化糧流入口糧市場，保證糧食市場安全。要加強對庫存政策性“老糧”的管理，將政策性“老糧”與企業(yè)自營的市場糧嚴格分開，實行專賬、專貨位管理，保證庫存“老糧”的數量和質量。特別是在國有糧食購銷企業(yè)改革日益深化的新形勢下，做好糧食管理工作，顯得尤為重要。第三，要加強糧食管理搞活糧食經營。四是各有關部門要密切配合，共同做好糧食市場監(jiān)管工作。要逐步建立起覆蓋全社會的統(tǒng)計報表體系，依法將從事糧食收購、儲存、加工、批發(fā)、零售企業(yè)和以糧食為原料的飼料、工業(yè)企業(yè)等糧食經營者全部納入統(tǒng)計范圍。同時，要切實做好對經營者的糧食收購、儲存、銷售質量檢驗檢測工作，確保糧食供應市場的安全。依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對糧食經營活動進行監(jiān)督檢查。二是抓緊組建糧食流通管理的執(zhí)法機構，實現依法管理。把法制手段和經濟手段以及必要的行政手段結合起來。一是要盡快更新思想觀念，轉變行政職能。在糧食購銷市場化改革的新形勢下，糧食行政管理部門的職能已發(fā)生了很大變化。要注意了解和掌握國內糧食企業(yè)產權制度改革的動向和信息，并適時走出去進行實地學習考察，借鑒外地的成功經驗和做法，結合本地的實際，探索企業(yè)重組及組織結構創(chuàng)新的形式，以便待省里產權制度改革的具體政策措施出臺后，及時組織實施。要本著超前思考、積極探索、科學謀劃的工作思路，提前搞好企業(yè)國有資產的清查和評估工作，為下步產權制度改革提供依據。做到經營管理者能上能下，人員能進能出，動態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰，盡快建立起適應市場競爭需要的新的經營機制，確保企業(yè)生存發(fā)展有活力、生產經營不虧損、職工生活有保障。二是要著力抓好國有糧食購銷企業(yè)經營機制的轉換。一是當前要抓緊做好富余人員分流的收尾工作。今年重點要抓好以下幾方面工作：第一，要繼續(xù)加快國有糧食購銷企業(yè)改革步伐。對此，我們要有一個清醒的認識，要繼續(xù)發(fā)揚前一階段面對困難、勇挑重擔、敢打硬仗的工作作風，一鼓作氣，連續(xù)作戰(zhàn)，深入細致地做好工作，善始善終地完成糧改的各項任務。但是，大家也必須看到，在我們的工作中還存在著一些不盡人意和不夠完善的地方。總的來說，我市的穩(wěn)定工作基本上做到了苗頭發(fā)現得早、問題處理得好、矛盾化解得了、事態(tài)控制得住，保證了糧改工作的順利進行。我們在認真接待和處理職工上訪問題的同時，幫助有困難的上訪職工解決一些實際問題。由于我們做了大量深入細致的思想工作，使大多數上訪職工能夠理解改革、支持改革，上訪的勢頭逐漸減弱，極大地緩解了矛盾，維護了穩(wěn)定的局面。自糧改開始以來，由于職工對有關政策不理解、不接受，每天到市政府、糧食局上訪的職工陸續(xù)不斷，一般每天在150人左右，多者達400人以上，持續(xù)時間達40多天，在接待上訪職工過程中，我們堅持“曉之以理，動之以情，負之以責”的原則，信訪局和糧食局的工作人員采取了禮貌和理智的態(tài)度，以極大的耐心回答職工提出的問題，耐心細致的向他們宣傳和解釋政策。整個糧改富余人員分流階段真正做到了不失火、不死人、不被盜、不壞糧，杜絕了各類事故的發(fā)生。公安局長劉振華同志親自召開了派出所長會議，部署任務。工作中，我們注意抓了以下幾點：一是抓防范，確保糧食安全。下崗職工的心理承受能力和經濟承受能力都面臨著挑戰(zhàn)和考驗，這給穩(wěn)定和信訪工作帶來了極大的困難，給安全工作帶來許多隱患。突出抓好穩(wěn)定工作是確保糧改順利進行的關鍵環(huán)節(jié)。四是在補發(fā)拖欠職工工資方面，我們采取了糧改前按實際工資支付，糧改后按上級有關規(guī)定支付的政策，這樣做雖然多增加了一些改革成本，但是我們也最大限度的保護了職工利益。二是在會計委派上，我們采取了現職會計暫時代行會計職務，在糧改中實際考察，職工競聘上崗結束后，經競聘上崗的職工中進行民主測評，合格的再進行委派。一是在基層領導班子產生上，我們采取了先建立基層黨支部，由黨支部領導企業(yè)糧改工作，黨支部書記代行法人代表職責，待職工競聘上崗和富余人員分流結束后，由競聘上崗職工在黨支部成員中選舉產生企業(yè)法人代表和副職領導的辦法。一切從實際出發(fā)，根據A市具體情況運籌謀劃是確保糧改順利進行的必要條件。這次糧改除政府有關部門直接參與外，紀檢、組織、宣傳、人事、工會等部門也都全力配合，積極營造良好的外部環(huán)境。同時還加強了對糧改資金使用的監(jiān)管，做到專戶儲存、專款專用。楊佰軍和武鳳和局長全程參與，日夜兼程、連續(xù)作戰(zhàn)，在很短的時間里就完成了近7000名職工身份的審核認定、欠繳保費的清理核查和并軌試點所需的各種手續(xù)。在糧改的實施過程中，各有關部門都能站在全局的高度，從維護改革的大局出發(fā)，不論是領導還是一般干部，每一位參與改革的同志都表現出了強烈的事業(yè)心和責任感，大家都能樹立全市一盤棋的思想，堅持分工不分家，補臺不拆臺，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，真正做到了一切以改革為重，一切服務于改革，一切服從于改革。糧改是一項復雜的系統(tǒng)工程，不是僅靠糧食部門一家所能完成的，需要方方面面的配合，糧食部門作為這次改革的牽頭部門，不僅能夠充分發(fā)揮自身的職能作用、完成大量基礎性籌劃和組織工作，同時還能搞好縱向和橫向的溝通和協(xié)調，一方面是經常與省、市行政主管部門和鄰近市、縣保持經常溝通和聯系，就糧改過程中遇到的有關政策問題及時進行協(xié)調，以確保能夠準確把握糧改的相關政策和信息，掌握工作的主動權，另一方面是主動與財政、勞動、社保等有關部門溝通和協(xié)調，得到各有關方面的支持和幫助，充分發(fā)揮糧食部門的改革主體作用，保證了各個環(huán)節(jié)運行順暢。同時，糧食部門在糧改運行過程中的各個關鍵環(huán)節(jié)上，都能對形勢作出比較準確的分析和判斷，對遇到的問題和困難提出相應的解決辦法，及時的向糧改領導小組和上級主管部門匯報，很好的發(fā)揮了參謀和助手作用。改革成本的籌措和落實，是糧改能否順利進行的關鍵問題，為了有效地解決這一難題，糧食部門從研究利用政策入手，數十次反復算帳，充分挖掘各方面的潛力，多次到上級有關部門爭取，為最終解決糧改資金起到了積極作用。同時，各基層企業(yè)還利用各種形式、各種會議廣泛宣傳糧改政策，做到家喻戶曉。政策的宣傳，程序的規(guī)范，資金的籌措是這次糧改最為關鍵的三個環(huán)節(jié)。正是由于糧食部門超前做了大量細致有效的基礎性工作，才使得我市的糧改工作在省、市動員部署之后，適時啟動實施，爭得了工作上的主動權?！袄先恕钡恼{查摸底可以說是動手最早。為了準確掌握各方面的基礎情況，提前組織了“老糧”、“老帳”、“老人”的調查摸底，全市糧食系統(tǒng)從去年3月到5月，分成三個時段，對糧食庫存情況進行了一次全面清查核實，摸清了庫存底數，為糧改鎖定庫存奠定了基礎。一是基礎性工作準備到位。糧食部門充分發(fā)揮職能作用，是確保糧改工作順利進行的重要基礎。同時，我市糧改工作也得到省、市政府、糧食、財政等部門的高度重視和大力支持，尤其是長春市李偉副市長、糧食局趙貴軍局長、李樹華副局長，多次來A市指導糧改工作，幫助協(xié)調解決糧改資金，破解難題。在糧改進行到職工競聘上崗、富余人員分流的關鍵階段，提供了大量領導力量，深入到基層，每個重點企業(yè)都有市級領導包點，他們不辭辛苦，幫助企業(yè)研究實施方案、審核競崗人員資格、耐心細致的做下崗職工的思想工作。自11月15日至春節(jié)前這段時間，先后召開70多次會議對糧改工作的每一個環(huán)節(jié)，每個步驟都精心策劃、精心研究、精心組織。市長張煥秋同志在家主持工作，在糧改的每個關鍵環(huán)節(jié)都要親自主持召開糧改領導小組會議或常委擴大會議，研究部署糧改工作。市委、市政府的主要領導高度重視糧改工作，每到關鍵階段，都有明確的指示和具體要求?？偨Y前段的工作，主要有以下幾點體會：各級領導高度重視、靠前指揮是確保糧改順利進行的政治保證。全市富余人員分流工作基本完成。全市競聘上崗職工709人，％。截止3月20日，全市國有糧食購銷企業(yè)6,907名在冊職工全員解除勞動關系，全部辦理了解除勞動關系手續(xù)，發(fā)放經濟補償金5,。我們立即組織進行國有糧食購銷企業(yè)富余分流人員的政策兌現工作。糧食、財政的有關領導多次協(xié)調省、市糧改辦、財政部門，通過大量艱苦不懈的協(xié)調和爭取，贏得了各方面的理解和支持，使糧改所需資金最終得到了解決。職工競聘上崗結束以后，因為糧改資金嚴重不足，不能及時到位，我市的糧改工作陷入了停滯狀態(tài)。五是通過民主推薦、組織考核的方式產生了企業(yè)法人治理機構，今天糧食局已經和法人代表簽定了責任書。三是按照公正、公開、公平的原則，組織職工競聘上崗。根據改革需要，調整了企業(yè)黨支部班子，對于缺額人選采取全系統(tǒng)公開推薦的方式配齊配強，為企業(yè)的改革和穩(wěn)定奠定了組織基礎。這一階段的工作時間跨度較大，有些工作是在其他階段結合進行的，這一階段的工作主要抓了五個重點環(huán)節(jié)。第三個階段是穩(wěn)步實施階段。因此，在糧改動員會以后，各單位都加大了宣傳工作力度，深入宣傳糧改政策精神，層層發(fā)動，廣泛動員。各級黨委和政府都把糧改作為一項全局性的重要工作放在突出位置來抓，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長高度重視和關注糧改工作，親自坐陣糧庫安排部署。第二個階段是宣傳動員階段。其次是組建聯絡指導組，全市抽調了28名副局級以上干部和28名鄉(xiāng)局級后備干部組成28個聯絡指導組，經過短期培訓后，深入到基層企業(yè)指導糧改工作。省和長春市糧改工作動員會議召開以后，我市的糧改工作進入了前期準備階段。下面，就前段糧改工作情況和下一步工作重點，我講以下兩個方面意見：一、前期糧改工作的簡要總結我市的前期糧改工作從2004年11月15日動員大會正式開始，到2005年3月25日企業(yè)法人治理機構全部產生基本結束，大體經歷了四個階段。三、按照現在的搬遷補償價格，應補償飼料公司580萬元，望市糧食局幫助協(xié)調。四、進一步深化改革的建議為了更好地發(fā)展糧食經濟，搞活流通，使企業(yè)輕裝上陣，讓改革深入徹底地進行，需要解決以下三個問題：一、由于企業(yè)欠費，到目前為止，有80個退休職工未進入醫(yī)保，這些職工一天比一天老，但醫(yī)療保險未交，醫(yī)療條件得不到保障，致使糧食系統(tǒng)的工作存在不穩(wěn)定因素，今后的重點就是解決80個職工的醫(yī)療保險問題。由于各企業(yè)沒有能力繳納“三項保險”，到目前為止拖欠養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、。收儲經營總公司深化企業(yè)改革及附營企業(yè)民營化改制后的離退休人員和辦理內部退養(yǎng)人員全部進入中心管理，使企業(yè)改制后離退休人員和內部退養(yǎng)人員管理工作得以繼續(xù)進行，實現對離退休同志“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)”的目標，落實老同志的“兩個待遇”。（五）成立企業(yè)離退休人員托管中心，做好離退休人員管理工作。并結合企業(yè)實際，對男年滿50周歲工齡30年，女年滿40周歲工齡20年，再就業(yè)困難的64名職工辦理內部退養(yǎng)手續(xù)。一是企業(yè)整體出售，土地使用權轉讓收入；二是對職工原有宿舍進行產權出讓收入；三是對企業(yè)現有其他可變現資產進行公開拍賣；四是盤活資產收入。二是對企業(yè)原有債權進行清償。在改革過程中，我局黨政領導千方百計籌措安置資金，并從以下幾方面入手籌集資金：清收舊帳。妥善安置好企業(yè)現有職工，是確保社會穩(wěn)定和糧改工作順利實施的關鍵環(huán)節(jié)。其中：在職職工終止國有企業(yè)職工身份人員273人，需安置資金552萬元；內部退養(yǎng)職工50人，在內退期間需發(fā)放生活費及應繳基本養(yǎng)老金、醫(yī)療保險金和大病保險、失業(yè)保險，需支付撫恤；退休職工209人應一次性繳養(yǎng)老金、元，需支付撫恤；；；；；。（三）認真細致做好改革所需資金的詳細測算工作。其余4戶附營企業(yè)資產實行公開拍賣，現金安置職工，清償債務的形式進行改革。經過充分討論，反復研究，分別制定《**縣糧食收儲經營總公司改革方案》、《**縣塑料編織袋廠改革方案》、《**縣食用油脂廠改革方案》、《**縣糧貿公司改革方案》、《**縣面粉制品有限責任公司改革方案》、《**縣廣告公司企業(yè)改革方案》及《**縣飼料公司企業(yè)改革方案》報縣人民政府，縣人民政府分別于2003年4月、12月對收儲經營總公司、面粉廠、糧貿公司、編織袋廠、油脂廠等5家企業(yè)改制方案給予批復。(二)制定改革方案。全區(qū)國有糧食企業(yè)共涉及改革對象532人，其中退休職工259人（含內退50人），應置換身份273人，各企業(yè)人員組成情況為：收儲公司職工總數:327人，其中退休職工184人（含內退35人），應置換身份143人；油脂廠職工總數:47人，其中退休14人，應置換身份33人；面粉廠職工總數:79人，其中退休職工30人，應置換身份49人；廣告公司職工總數:10人，應置換身份10人；飼料公司職工總人數:26人，其中退休3人（含內退1人），應置換身份23人；編織袋廠職工總數:19人，其中退休9人（含內退6人），應置換身份10人，糧貿公司職工總數:24人,其中退休19人（含內退6人），應置換身份5 人。為確保糧改工作的順利進行，我局首先嚴格資產認定，對企業(yè)涉及的資產、債權、債務，堅持從審計和評估摸清家底入手，摸清兩方面的情況。附營企業(yè)資產整體出售，國有資產退出，系統(tǒng)內平衡調控，職工身份置換，現金安置職工，實行民營化改制。一、改革的指導思想和目標：指導思想：以“三個代表”重要思想為指導，以“三個有利于”為標準，以產權制度改革為突破口，以社會穩(wěn)定為基礎，加快國有糧食企業(yè)改革。第