【正文】 的管理人數(shù)，小于實(shí)際流出人數(shù)，因?yàn)橛行┤嗽诹鞒鰰r(shí)不辦理婚育證明，只有在清理清查時(shí)才能統(tǒng)一上報(bào)，所以有一定出入。一證先行，無(wú)證緩辦在我區(qū)推行情況不是很好，因?yàn)楹芏嗖块T(mén)在辦理證照時(shí)只會(huì)要求自己所需的證件，對(duì)流動(dòng)人口婚育證明的查驗(yàn)流于形式，而我們計(jì)生部門(mén)對(duì)這些事情沒(méi)有相應(yīng)的制約措施。對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)管理我們認(rèn)為應(yīng)建立政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與屬地管理、政策推動(dòng)、社區(qū)服務(wù)的管理機(jī)制，綜合治理、部門(mén)協(xié)作提出的理念很好，但是在執(zhí)行方面很難發(fā)揮到應(yīng)有的作用，基本上是計(jì)生部門(mén)在倡導(dǎo)，但作用不明顯、綜合治理不能落到實(shí)處。流入人口持證率低每年四次的清理清查顯示，流入人口持證問(wèn)題已成為我區(qū)流動(dòng)人口管理的一大難題，雖然每次在清理清查過(guò)程中，對(duì)未持證的流動(dòng)人口發(fā)放補(bǔ)辦婚育證1明通知單，發(fā)放臨時(shí)證明。對(duì)特殊人群的計(jì)劃生育管理，我區(qū)主要以屬地化管理為原則歸屬于各社會(huì)居委會(huì)，由社區(qū)居委會(huì)摸清轄區(qū)內(nèi)特殊人群的原戶籍地、歸屬單位及本人的婚育、生育、節(jié)育狀況并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)管理。在掌握流出流入育齡人群生育狀況方面，我們主要是通過(guò)外出前登記、外出后聯(lián)系、平臺(tái)查詢等方法掌握流出人口的生育狀況及避孕情況，對(duì)流入育齡人群的生育狀況主要通過(guò)清理清查、三查、平臺(tái)查詢與戶籍地信息聯(lián)系，掌握其生育狀況和避孕節(jié)育情況。流動(dòng)辦屬于事業(yè)編制，不具有執(zhí)法資格。我區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦公室成立于1996年。一、我區(qū)流動(dòng)人口工作的基本情況xx區(qū)轄6鎮(zhèn)4辦，36個(gè)社區(qū)。要把流動(dòng)人口管理經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，提請(qǐng)綜治委將流動(dòng)人口管理工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況列入社會(huì)治安綜合治理考核內(nèi)容，從根本上解決流動(dòng)人口治安管理經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題。公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口管理輔助力量的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和教育管理，經(jīng)常性地開(kāi)展社會(huì)面上的巡邏、盤(pán)查工作。對(duì)職業(yè)、住所、收入固定，違法犯罪的可能性較低的暫住人口作為A類（相對(duì)穩(wěn)定類），管理措施以登記辦證為主，每月檢查一次；對(duì)具有一定違法犯罪可能的不放心人員做為B類（一般管理類）掌握其基本情況，每半月檢查一次；對(duì)獨(dú)居一室，晝伏夜出，收入與消費(fèi)明顯不符，形跡可疑的人員作為C類（重點(diǎn)監(jiān)控類），隨時(shí)進(jìn)行檢查，對(duì)暫住三日以上三十日以下人員及出租房屋戶實(shí)行人來(lái)登記，人走注銷的管理方法，達(dá)到不漏一戶，不漏一人的目的。做到人來(lái)登記，人走注銷，在便民警務(wù)站建立流動(dòng)人口管理臺(tái)帳，盡可能全面掌握流動(dòng)人口的情報(bào)信息，除掌握基本情況外，還不定期了解他們的生活情況、思想動(dòng)態(tài)、日常交往等情況。對(duì)流動(dòng)人口管理實(shí)行責(zé)任區(qū)民警分片負(fù)責(zé)制。通過(guò)以業(yè)管人的服務(wù)管理方式，明確單位法人或主要負(fù)責(zé)人在單位內(nèi)部治安管理工作方面的責(zé)任主體地位，督促其建立單位內(nèi)部流動(dòng)人口管理的各項(xiàng)制度，積極主動(dòng)地配合公安機(jī)關(guān)做好對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)教育培訓(xùn)工作，并切實(shí)承擔(dān)起單位內(nèi)暫住人口的登記和申報(bào)等工作。簽訂《租賃房屋治安責(zé)任保證書(shū)》為切入點(diǎn)，真正落實(shí)業(yè)主的管理責(zé)任。1出租房管理是對(duì)流動(dòng)人口管理的關(guān)鍵。加大對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)工作。嚴(yán)格按照出租房屋治安管理辦法執(zhí)行，與出租房屋人簽訂責(zé)任狀及治安承包責(zé)任書(shū)，明確出租房屋人的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)不履行責(zé)任的嚴(yán)肅處理，造成社會(huì)危害的要追究其法律責(zé)任。本著誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)用工，誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，做到看好自己的門(mén)，管好自己的人。同時(shí)利用便民警務(wù)站進(jìn)行廣播宣傳安全防范，達(dá)到震懾犯罪的目的。提高對(duì)暫住人口的管理意識(shí)，加大管理力度，從警力配備和后勤保障方面給予支持，對(duì)責(zé)任區(qū)民警進(jìn)行定期培訓(xùn)，使民警們從政策水平和業(yè)務(wù)能力方面加以提高，并對(duì)暫住人口管理工作進(jìn)行重點(diǎn)考核、考查。堅(jiān)持社會(huì)治安綜合治理方針，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制，配合居委會(huì)、計(jì)生部門(mén)共同做好對(duì)暫住人口的管理工作。我們便民警務(wù)站進(jìn)行24小時(shí)便民服務(wù)，同時(shí)民警要深入到流動(dòng)人口當(dāng)中，全面調(diào)查并將轄區(qū)內(nèi)的流動(dòng)人口登記在冊(cè)。司法部門(mén)針對(duì)外來(lái)人口普遍法律意識(shí)偏低的現(xiàn)狀，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定工作計(jì)劃，開(kāi)展法制宣傳教育，印制外來(lái)人口學(xué)法教材，暢通維權(quán)通道，開(kāi)展送法暖民心活動(dòng)。廣泛開(kāi)展法律宣傳，進(jìn)行維權(quán)咨詢。大力推進(jìn)外來(lái)人口集中管理。二、對(duì)策和建議隨著阿里經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，外來(lái)流動(dòng)人口還將不斷增多?，F(xiàn)實(shí)中存在管理體制不順、溝通不暢、各自為政等問(wèn)題。社會(huì)管理未能形成合力。勞資糾紛多發(fā)。有的利用區(qū)域概念，尋找親情，親近老鄉(xiāng)，時(shí)間一長(zhǎng)，形成拉山頭、結(jié)幫派，甚至以眾壓少，以強(qiáng)欺弱。由于外來(lái)人口來(lái)自于全國(guó)各地，成分復(fù)雜，素質(zhì)不高、法律意識(shí)不強(qiáng)、收入偏低。九是內(nèi)部單位的流動(dòng)人口管理難。七是宣傳力度不夠，流動(dòng)人口對(duì)暫住法律法規(guī)知識(shí)缺乏。五是出現(xiàn)了無(wú)身份證件的流動(dòng)人員，往往一時(shí)難以查清身份，無(wú)法發(fā)放暫住證。三是取消暫住人口管理收費(fèi)后，管理經(jīng)費(fèi)得不到保障，管理隊(duì)伍萎縮，登記工作受到一定程度的影響。一是流動(dòng)人口申報(bào)暫住登記、辦證的意識(shí)十分淡薄，主動(dòng)性不強(qiáng)，民警催辦也置之不理。然而，由外來(lái)人口帶來(lái)的社會(huì)治安、計(jì)劃生育、環(huán)境衛(wèi)生、權(quán)益保障等系列問(wèn)題日益突出，但受人力、物力、財(cái)力、體制、政策等因素的制約，阿里地區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理中存在著諸多問(wèn)題。一、阿里地區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理現(xiàn)狀大量外來(lái)人口在地區(qū)集聚，為阿里地區(qū)各類市場(chǎng)繁榮發(fā)展提供了有力的用工保證。隨著社會(huì)的發(fā)展，客觀上給流動(dòng)人口創(chuàng)造了更多的活動(dòng)范圍，其活動(dòng)方式多樣化，使流動(dòng)人口和出租房屋管理難度加大。這些流動(dòng)人口大都就業(yè)于娛樂(lè)場(chǎng)所、建筑工地、集貿(mào)市場(chǎng)，有的還從事旅店業(yè)、修理業(yè)、舊物收購(gòu)等特種行業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，外來(lái)人口逐漸增多，全縣現(xiàn)有外來(lái)流動(dòng)人口19205人，占總?cè)丝诘?13％，出租房屋1648戶。該縣經(jīng)濟(jì)以牧業(yè)為主、農(nóng)牧業(yè)相結(jié)