【正文】 不健全，機(jī)制不完善，有的農(nóng)村基層黨組織抓黨風(fēng)廉政教育搞形式，走過(guò)場(chǎng)，沒(méi)達(dá)到應(yīng)的目的和效果，加之農(nóng)村基層干部生 活待遇低，教育、管理難度大，對(duì)農(nóng)村基層干部存在重用輕教、重用輕管的現(xiàn)象較為突出。部分農(nóng)村基層干部平時(shí)不注重學(xué)習(xí)，不能與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)村民自治產(chǎn)生了錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，民主管理意識(shí)差，有的村干部甚至成為一村一族的“土皇帝”，造成村務(wù)不公開，運(yùn)作不透明、管理不民主，我行我素，為所欲為，出現(xiàn)無(wú)政府主義。當(dāng)前農(nóng)村基層干部年齡普遍較大，主要是年青人大部分外出務(wù)工。在村務(wù)管理中，有些村干部想的不是把村級(jí)集體的財(cái)產(chǎn)管理好，促進(jìn)集體財(cái)產(chǎn)的發(fā)展，而是考慮自己用錢怎樣不受約束、牽制、監(jiān)督。一些基層農(nóng)村干部不注重提高自己的修養(yǎng)，工作方法簡(jiǎn)單，態(tài)度粗暴，自恃為村里“土皇帝”，地位高，開口罵人、動(dòng)手打人時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重傷害 了廣大人民群眾利益，破壞了黨在人民群眾心目中的形象。有些農(nóng)村基層干部無(wú)視群眾疾苦，貪圖享樂(lè)，公款吃喝現(xiàn)象依然存在，把大量的村級(jí)集體資金浪費(fèi)在餐桌上，有的借“開展工作需要”向有關(guān)人員送“紅包”、送禮為名，壯大自己的腰包，虛列、虛增開支、虛報(bào)冒領(lǐng)、報(bào)銷費(fèi)用等。基層干部參與賭博的現(xiàn)象呈蔓延趨勢(shì)，而且賭博的形式多種多樣。思想腐化，道德墮落。有的貪污挪用集體資金、土地征用補(bǔ)償款、私分集體公款等；有的在救災(zāi)救濟(jì)物資和資金的分配上，不按規(guī)定程序，搞“一言堂”優(yōu)親厚友；有的農(nóng)村基層干部，在村務(wù)活動(dòng)中，特別是村集體經(jīng)濟(jì)動(dòng)作中，搞“暗箱操作”，以權(quán)謀私。（一）存在的主要問(wèn)題濫用職權(quán)、以權(quán)謀私。推動(dòng)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展，農(nóng)村干部廉潔從政、依法履行職責(zé)的自覺(jué)性不斷增強(qiáng)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。為此就農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問(wèn)題及一些對(duì)策進(jìn)行一些粗淺的探討。建立健全懲防體系和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，是我們黨對(duì)反腐倡廉工作實(shí)踐的一個(gè)新飛躍，標(biāo)志著我國(guó)反腐倡廉進(jìn)入了新的階段。因此，我們要立足于農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳，調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極參與。小結(jié)繼續(xù)完善和加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，是現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)，也是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和減少貧富差距的有力措施。首先，宏觀管理上要實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)范，消除各自管理、條塊分割的狀態(tài)，具體要整合人社、民政、衛(wèi)生部門職責(zé)，將農(nóng)村社會(huì)保障統(tǒng)一管理，并負(fù)責(zé)制定農(nóng)村社會(huì)保障制度、規(guī)劃、收支標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施辦法，指導(dǎo)地方組織實(shí)施具體保障項(xiàng)目，監(jiān)督農(nóng)村社會(huì)保障基金的征繳、管理和發(fā)放。很多農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障措施的具體操作，還比較模糊，政府應(yīng)該針對(duì)具體的問(wèn)題，進(jìn)行下鄉(xiāng)知識(shí)講座、農(nóng)民培訓(xùn)等，印發(fā)一些宣傳手冊(cè)、宣傳標(biāo)語(yǔ)，或者利用當(dāng)?shù)孛襟w廣播等進(jìn)行宣傳，讓農(nóng)民通過(guò)多種途徑了解和認(rèn)識(shí)一些關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障體系的有關(guān)知識(shí)。住房是每個(gè)人最基本的生存保障。應(yīng)該在全面掌握貧困家庭的成員結(jié)構(gòu)、收入水平、生活費(fèi)支出、致貧原因等的基礎(chǔ)上，結(jié)合最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)的確定，分類別、分情況制定出保障對(duì)象的條件與范圍，嚴(yán)格按審批程序進(jìn)行。第二，正確界定保障對(duì)象。在完善農(nóng)村最低生活保障制度時(shí)應(yīng)當(dāng)解決好相關(guān)的兩個(gè)問(wèn)題：第一，科學(xué)確定保障線標(biāo)準(zhǔn)。比如，針對(duì)資金短缺問(wèn)題，就要通過(guò)多方籌集醫(yī)療救助資金，加大財(cái)政對(duì)醫(yī)療的投入力度，調(diào)動(dòng)更多的人群開拓多元籌資渠道，積極參與到新農(nóng)合的過(guò)程當(dāng)中。新農(nóng)合是惠民政策之一。然后再針對(duì)該地區(qū)的不同的農(nóng)民對(duì)象，設(shè)定不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)制定不同地區(qū)和不同對(duì)象的分層次標(biāo)準(zhǔn)和比例。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)是黨中央作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，讓我們對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和全面建成小康社會(huì)有了更加深刻的領(lǐng)會(huì)和把握。其次，抓好單項(xiàng)法規(guī)和地方性法規(guī)建設(shè)，如農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)法、農(nóng)民社會(huì)救濟(jì)法等。首先，全國(guó)人大應(yīng)盡早頒布《農(nóng)村社會(huì)保障法》，就農(nóng)村社會(huì)保障應(yīng)遵循的原則、農(nóng)村社會(huì)保障的主要內(nèi)容及形式、管理體制、資金來(lái)源與發(fā)放、保障項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保障的監(jiān)督、法律責(zé)任等方面做出明確規(guī)定，并規(guī)范農(nóng)村社會(huì)保障執(zhí)行者的職責(zé)和參保者的權(quán)利和義務(wù)。目前社會(huì)保障在農(nóng)村進(jìn)展不力，其中很重要的原因就是社會(huì)保障立法滯后。因此,從宏觀上看,要從根本上解決農(nóng)村社會(huì)保障存在的問(wèn)題,就必須大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),采取各種措施增加農(nóng)民收入,增強(qiáng)國(guó)家補(bǔ)貼能力和個(gè)人繳費(fèi)能力,為農(nóng)村社會(huì)保障提供強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),這是健全和完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的根本出路。發(fā)展和完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的對(duì)策發(fā)展和完善農(nóng)村社會(huì)保障,既是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀需要,也是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求,它對(duì)保障農(nóng)村居民的基本生活權(quán)益,促進(jìn)社會(huì)發(fā)展,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步,都具有十分重要的意義。雖然我國(guó)過(guò)去在農(nóng)村社會(huì)保障工作方面形成了一些法規(guī)、條例和規(guī)章,但多是單項(xiàng)的,功能單一,缺乏力度,沒(méi)有形成有機(jī)的法規(guī)體系,而且地方不同,內(nèi)容亦有所不同。從目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障立法的狀況看,一個(gè)突出的表現(xiàn)是立法層次低,立法主體混亂,立法層級(jí)無(wú)序。但是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障基金在大多數(shù)地方是征繳、管理與使用三權(quán)集于一身,缺乏有效的監(jiān)控監(jiān)督,致使基金的使用及保值增值等面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村社會(huì)保障管理水平的低下,還集中地表現(xiàn)在保險(xiǎn)基金的管理上。從表面上看,農(nóng)村社會(huì)保障工作由多個(gè)部門負(fù)責(zé),似乎易形成合力并共同解決問(wèn)題,但實(shí)際上,由于這些部門所處地位和利益關(guān)系不同,在實(shí)際工作中經(jīng)常發(fā)生決策及管理上的摩擦和矛盾?，F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障管理呈現(xiàn)出政出多門、各自為政的分散局面,城鄉(xiāng)分割、條塊分割、多頭管理,條塊之間既無(wú)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu),也無(wú)統(tǒng)一的管理辦法。農(nóng)村社會(huì)保障缺乏穩(wěn)定的資金來(lái)源，無(wú)法為農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，大大削弱了農(nóng)村社會(huì)保障的保障功能。近年來(lái)，由于農(nóng)民的收入增長(zhǎng)較慢，在收入沒(méi)有多少增加的情況下，許多農(nóng)民正常的生活和生產(chǎn)支出都難以維持，更不用說(shuō)為將來(lái)的養(yǎng)老儲(chǔ)蓄資金。并且我國(guó)10%的財(cái)政投入絕大部分給了城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村居民所享受到的份額極小。雖然2012年底，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但是很多群眾不是自愿投保，他們并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到參加社會(huì)保險(xiǎn)的重要性，造成社會(huì)保險(xiǎn)收繳難。按照調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)（年收入低于2300元）來(lái)衡量，雖然我國(guó)農(nóng)村最低生活標(biāo)準(zhǔn)有了很大提高，但是與日益增長(zhǎng)的消費(fèi)水平相比，增長(zhǎng)緩慢；和城鎮(zhèn)低保相比，農(nóng)村不到城鎮(zhèn)的一半。雖然近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障取得了舉世矚目的成就，但是仍然存在著一些問(wèn)題。％。新農(nóng)保參保人數(shù)從2010年的3326萬(wàn)人增加到2012年底的48370萬(wàn)元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療在全國(guó)2566個(gè)縣（市、區(qū)）開展開來(lái)，2012年底，%，新農(nóng)保、新農(nóng)合基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；2012年底，、%?，F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)過(guò)程中，依然存在著不少問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題, 本文通過(guò)深入分析，提出我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的對(duì)策建議。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定一些優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)群眾興辦農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等新型農(nóng)村基層組織，并適當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)群眾科技投入的積極性。聘請(qǐng)有關(guān)專家，搞好咨詢論證，切實(shí)搞好項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃，積極探索發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的最佳組合方案，走出一條科技興農(nóng)的新路子。二是要積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目扶持。（三）加大科技投入，增強(qiáng)科技興農(nóng)的后勁一是要完善科技投入機(jī)制。同時(shí)，積極鼓勵(lì)發(fā)展各種民營(yíng)科技企業(yè)，興辦各類民間農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、研究組織。三是健全農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)。要圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，搞好示范村、示范戶建設(shè)。對(duì)小麥豐產(chǎn)方、玉米豐產(chǎn)方、無(wú)公害蔬菜示范基地、名優(yōu)水果示范園、優(yōu)質(zhì)種苗繁育基地、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園等，要制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，實(shí)行統(tǒng)一掛牌命名，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、引進(jìn)優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)等方面給予扶持，力爭(zhēng)把這些基地建成高效農(nóng)業(yè)的展示園，優(yōu)良種苗、先進(jìn)技術(shù)的示范園和帶動(dòng)引導(dǎo)群眾科技致富的樣板園，進(jìn)一步促進(jìn)