【正文】 披露，有明顯行政失 當(dāng)情形且確有證據(jù)的將啟動問責(zé)程序。送審稿規(guī)定，對行政機(jī)關(guān) 工作人員無法定依據(jù)、違反法定程序和時限、超越或者濫用職權(quán)、不按規(guī)定履行公開或者告知義務(wù)實(shí)施行政行為，或者有其他不履行或者不正確履行法定職責(zé)行為的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政問 責(zé)。對于造成惡劣社會影響的行政問責(zé)案件的處理決定，一般應(yīng)當(dāng)向社會公開。據(jù)報道，2011年1月以來，北京市法制辦就 《北京市行政問責(zé)辦法(送審稿)》(以下簡稱“送 審稿”)在網(wǎng)上公開征求意見。今后官員將為自己的“拍腦袋” 決策“買單”。材料九2010年9月，國務(wù)院總理溫家寶在全國依法行政工作會議上的講話專章涉及到健全行政 問責(zé)制度，他要求“研究行政問責(zé)立法相關(guān)問題”，加快推進(jìn)行政問責(zé)的制度化、程序化和法治化。其中處理最重的是上班吃早點(diǎn)者，被罰損失近萬元。4月份以來，武漢市“治庸辦”暗訪了該市14家職能部門，發(fā)現(xiàn)上班遲到、上網(wǎng)、玩游戲、炒股、聊天和脫崗等現(xiàn)象29起。被誡勉談話或受到通報批評的，當(dāng)年不 得參加評優(yōu)評先，一年內(nèi)不得提拔使用。武漢市政府稱，“治庸計劃”將采取集中檢查、明察暗訪、日?？己?、群眾舉報、民主評 議、新聞曝光等方式，全程監(jiān)督。為大力整治干部隊伍中存在的“得過且過”、“不作為、慢作為、亂作為”等問題，武漢市 政府要求各級黨政機(jī)關(guān)和市屬國有(國有控股)企業(yè)、事業(yè)單位中的工作人員，重點(diǎn)是各級領(lǐng) 導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，接受此次“責(zé)任風(fēng)暴”的洗禮，實(shí)施“治庸計劃”，為武漢跨越式發(fā)展提供 強(qiáng)有力的組織保證和作風(fēng)保障。調(diào)研發(fā) 現(xiàn)，相關(guān)部門履責(zé)不到位和一些干部“庸、懶、散”，嚴(yán)重阻礙了各項決策的貫徹落實(shí)，降低 了行政效能，同時極大地影響了武漢市投資環(huán)境的改善。據(jù)悉，部分機(jī)關(guān)對中層干部已經(jīng)推行全員競崗。專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升與專業(yè)技 術(shù)條件掛鉤，體現(xiàn)對專業(yè)技術(shù)能力的尊重，同時考慮個人年功積累和工作業(yè)績。讓基層公務(wù)員晉升“天花板”問題得 到破解。改革后，行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)明確為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，各職級間沒有上下級隸屬關(guān)系，職 級晉升與個人年功積累和工作業(yè)績掛鉤。2011年2月，國家公務(wù)員網(wǎng)報道：公務(wù)員改革方向明確，中國特色公務(wù)員制度基本建立。而委任制公務(wù)員如果中途離職就 連基本的保障都沒有。對個別臨時性職位或需要高層次人才的職位，可以另行協(xié)議工資。通過職位 分類和聘任制的實(shí)施，將公務(wù)員管理分為綜合管理類、行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類三大類，不 僅“今后新進(jìn)的行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類職位的公務(wù)員將全部實(shí)行聘任制”，而且“行政執(zhí)法 類公務(wù)員明確為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，設(shè)7個職級，只在這些職級中晉升，并且今后一律實(shí)行聘任制”。事實(shí)上，不少自殺官員生前政績斐然，口碑良好。據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察部門介紹：劉先進(jìn)任茂名市檢察院檢察長以來，從未收到一份反映他涉 嫌違法違紀(jì)的舉報。警方給出的調(diào)查結(jié)果是：“疑因 健康原因引發(fā)精神焦慮而自殺”。而由于是“政府官員”的身份，一旦出事，人們總習(xí)慣和腐敗聯(lián)想到一起。父親搞不懂，兒子現(xiàn)在有車有房，媳婦很愛他，兩歲的兒子也很乖，職位剛升遷，生活沒出現(xiàn)問題，為什 么還想自殺?周偉覺得，能升遷是自己的運(yùn)氣，現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)要求他進(jìn)行創(chuàng)新性管理，他覺得完 全應(yīng)付不過來。自殺官員級別從省部級、廳局級、縣處級、科級，每個層級都有。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2009年就有13起產(chǎn)生影響 的官員非正常死亡事件。2010年9月，浙江高 法院副院長童兆洪自縊身亡，外界普遍推測他的“出事”與浙江高院近年來的整肅腐敗風(fēng)潮有關(guān)??近年來，法院執(zhí)行系統(tǒng)事故頻發(fā)。有時候相關(guān)部門和主要領(lǐng)導(dǎo)也會過來打招呼、寫條子，再加上來自各方面的人情、關(guān)系、干擾和誘惑，使得政法系統(tǒng)，尤其是法院的執(zhí)行系統(tǒng)似乎成了 問題的重災(zāi)區(qū)?！爆F(xiàn)在很 多律師喜歡用錢解決問題：“執(zhí)行順利完成了，給些辛苦費(fèi)‘意思意思’。執(zhí)行人員在工作上常面臨多重陷阱。同時，身體健康也受到了影響。在規(guī)范公務(wù)員工資后，他們的收入實(shí)際上減少了。近些年，需要執(zhí)行的案件數(shù)量飆升，人員配備卻沒有增加，這就使得工作壓力加大，加 班成為了常態(tài)。而被執(zhí)行人則有可能對執(zhí)行依據(jù)(判決)不服，對其采取強(qiáng)制執(zhí)行，就會采取過激行為。北京師范大學(xué)心理學(xué)院副教授張西超分析說，官員壓力有一定的崗位區(qū)分，涉及到國家 安全、國家形象、官員問題的紀(jì)委、監(jiān)察、公檢法系統(tǒng)的官員壓力最重。材料五政法系統(tǒng)中公務(wù)員的心理隱患，在整個官員群體中屬于高危之地。事后不少人都把其自殺事件與反腐風(fēng)暴降臨民航系統(tǒng)聯(lián)系起來，認(rèn)為劉是畏罪自殺。行走在官場，他只能謹(jǐn)小慎微，事事“唯上”。調(diào)入執(zhí)法監(jiān)察室一年零八個月，他一直全面主持工作，但領(lǐng)導(dǎo)始終未能為其在名分上“轉(zhuǎn) 正”。道路巡視這一塊兒也有問題，部門協(xié) 調(diào)工作的領(lǐng)導(dǎo)不滿意?！贝饔滤f的“坎”，指的是工作中的諸多不如 意。2010年8月戴勇墜樓自殺。原江蘇省鹽城市射陽縣紀(jì)委執(zhí)法監(jiān)察室副主任戴勇是一名副科級干部，45歲?！贬t(yī)生認(rèn)為趙民是得了抑郁癥。2010年以來，他的情緒 突然變得十分低落 做什么事都提不起精神，晚上輾轉(zhuǎn)難眠，工作狀態(tài)更是“一塌糊涂”。如果這種情緒再不宣泄，后果不堪設(shè)想。此后，原本老實(shí)巴交的他突然“性情大變”。心理壓力的增大帶來許多危害，它會讓人的身體出現(xiàn)種種的不協(xié)調(diào)，心理疾病、亞健康 等，最難以忍受的是巨大的壓力會讓人看不到生活的希望與樂趣，許多人抑郁萬分，因此走 向不歸之路??材料四張海(化名)是余杭區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆遷辦干部，30多歲，平時的主要工作是巡查農(nóng)村的違章建 筑。面對誘惑，要，還是不要，定力不佳的官員總會處在心理矛盾和煎熬中。再加 上他們經(jīng)常出差，作息不規(guī)律，生活方面的壓力也很大。工作很努力，卻得不到肯定，心理受到挫敗，與自己的理想目標(biāo)形成落差。無法處理好與上級領(lǐng)導(dǎo)、同事、下屬之間的人際關(guān)系。還有，心理出現(xiàn)問題的時候，許多公務(wù)員還得擔(dān)心單位知道后職位 不保。公務(wù)員不容易，工作的成績與收獲 主要在職務(wù)上體現(xiàn)，因此，眾多的公務(wù)員擔(dān)心工作不能讓領(lǐng)導(dǎo)滿意、空前的晉升壓力、復(fù)雜 的人際關(guān)系等等，成為公務(wù)員心理問題與身體疾病的最大因素。在中國人力資源開發(fā)網(wǎng)公布的中國“工作倦怠指數(shù)”調(diào)查顯示，在所有受調(diào)查職業(yè)中，“公務(wù)員”%的人出現(xiàn)了工作倦怠，是工作倦怠比例最高的職業(yè)。另據(jù)此前該協(xié)會的調(diào)查顯 示，公務(wù)員心理壓力的主要來源以工作負(fù)荷、住房、社會不理解、職業(yè)發(fā)展等問題為主，其 中以工作負(fù)荷最為明顯。%的人存在心理健康問題?？蓪?shí)際上，公務(wù)員的心理壓力卻遠(yuǎn)大于常人。這則帖子的可信度立即引來了廣泛的質(zhì)疑和對公務(wù)員群體的再審視。何況公務(wù)員是國家公職人員，公務(wù)員形象從一定程度上代表了國家形象，需要維護(hù)，而為了維護(hù)國家形象，個人自然就要有所犧牲，這種犧牲往往只能獨(dú)自承受。龔某還有一個較深的體會是退路問題，她說，做了公務(wù)員 之后，很多人都放棄了原來的行業(yè)、專業(yè)，將來就是想辭職換工作都幾乎不可能。但另一方面，現(xiàn)在機(jī)構(gòu)改革，區(qū)域調(diào)整的機(jī)會也不少，常常會 有換位子、換辦公地點(diǎn)的要求，你不動都不行。每天要處理各類公務(wù)，周 末加班是常事，平時鬧個通宵也很正常，而且這些額外