【正文】 不搬的不一定搬。各級(jí)政府在新農(nóng)村建設(shè)中，要因地制宜、分類指導(dǎo)，既要抓好新村建設(shè)，又要抓好舊村改造，防止千篇一律。同時(shí)要根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，大力推廣農(nóng)民專業(yè)合作社及“公司+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)水平。因此，要積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，緊緊抓好縣里已確定的特用玉米種植加工、畜禽養(yǎng)殖加工、雜糧加工、設(shè)施果蔬種植加工等四大特色產(chǎn)業(yè)，并以“百村示范行動(dòng)”和“一村一品”工程建設(shè)為突破口，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量和商品率。要把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重中之重。各級(jí)既要認(rèn)識(shí)新農(nóng)村建設(shè)的必然性和緊迫性，更要認(rèn)識(shí)新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期性和艱巨性，長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，真抓實(shí)干，防止急于求成。三、幾點(diǎn)建議要充分認(rèn)識(shí)新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期性和艱巨性。全縣3700萬(wàn)元的村級(jí)債權(quán)無(wú)法收回，化解債權(quán)債務(wù)的困難大，由于村集體沒(méi)有資金，很多公益事業(yè)難以開(kāi)展，有的村甚至正常的工作經(jīng)費(fèi)都難以保證。（五）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，公益事業(yè)難以開(kāi)展免除農(nóng)村稅費(fèi)是國(guó)家具有歷史意義的惠農(nóng)政策，對(duì)徹底減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)起到了決定性的作用。我縣廣大農(nóng)村還是以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)村部分產(chǎn)業(yè)雖然有了一定的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，但整體上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐還比較慢。尤其是夏季，垃圾便地，臭氣熏天，蒼蠅到處亂飛，這些都嚴(yán)重威脅著廣大村民的身心健康。（三）、農(nóng)民生產(chǎn)生活水平低，難以達(dá)到新農(nóng)村發(fā)展標(biāo)準(zhǔn) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得不到有效發(fā)展，農(nóng)民不能快速增收，就很難談什么村容整潔，農(nóng)民無(wú)錢購(gòu)煤，就只能燒柴草，就杜絕不了秸稈進(jìn)村，誰(shuí)都不可能讓他們做每頓飯都去村外抱柴。農(nóng)村實(shí)用技術(shù)隊(duì)伍匱乏，農(nóng)業(yè)科技推廣不夠廣泛，農(nóng)業(yè)科技普及率不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收受到了制約，影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。比如，今年我縣遭遇特大旱災(zāi)，暴露出全縣農(nóng)田水利設(shè)施還有待進(jìn)一步完善。二、存在問(wèn)題（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件還需進(jìn)一步完善我縣屬東亞大陸性季風(fēng)氣候，年均降水量464毫米，十年九旱。比如，在舊堡鄉(xiāng)柳溝村，在鄉(xiāng)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)選舉，使具有研究生學(xué)歷的方佑軍當(dāng)選為該村的村書(shū)記，蔬菜經(jīng)紀(jì)人施永旺當(dāng)選為村主任。（五）農(nóng)村管理機(jī)制不斷完善，管理更加民主在基層民主政治建設(shè)中，全面貫徹落實(shí)了民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督工作機(jī)制，同時(shí)在全縣農(nóng)村全面落實(shí)村民大會(huì)和村民代表大會(huì)制度，以及村務(wù)公開(kāi)制度，這些政策制度的全面實(shí)施，既及時(shí)有效地解決了群眾提出的問(wèn)題建議，從而大幅度提高了群眾的滿意度，強(qiáng)化了基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用；在基層組織建設(shè)中，進(jìn)一步完善了“一定三有”農(nóng)村干部激勵(lì)保障機(jī)制；充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)為民的積極性和創(chuàng)造性，并以“一好雙強(qiáng)”村 黨組織書(shū)記建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施好新農(nóng)村建設(shè)“領(lǐng)頭雁工程”。（四）社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的整體快速發(fā)展，有力地保證了農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，文明生態(tài)村創(chuàng)建，人畜安全飲水，扶貧開(kāi)發(fā)，鄉(xiāng)村公路改造等項(xiàng)目工程的實(shí)施，以及農(nóng)村中小學(xué)校舍危房改造、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院建設(shè)、敬老院建設(shè)等等，使的農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)都有了長(zhǎng)足的發(fā)展。對(duì)這些“百村示范行動(dòng)”和“一村一品”建設(shè)示范的村，政府采取了大量的措施，整合農(nóng)口部門資金，進(jìn)行了大力扶持。我縣共確定了6類、64個(gè)縣級(jí)示范村，包括新民居建設(shè)示范村12個(gè)，糧食高產(chǎn)示范村18個(gè)，畜牧高效示范村11個(gè)，蔬菜優(yōu)質(zhì)示 范村9個(gè)，林果特色示范村6個(gè)，新型農(nóng)民專業(yè)合作社示范村8個(gè)。尤其是鮮食玉米產(chǎn)業(yè)和燕麥加工產(chǎn)業(yè)，我縣先后成功申報(bào)了“中國(guó)鮮食玉米之鄉(xiāng)”和“中國(guó)燕麥之鄉(xiāng)”。幾年來(lái)，通過(guò)政策引導(dǎo)，資金扶持，四大特色產(chǎn)業(yè)從基地規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力上都有了較大的發(fā)展。這些項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，有力地帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)和基地的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民增收，增加了就業(yè)渠道。我縣已成為市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地縣，并向省級(jí)沖刺。這些企業(yè)中被評(píng)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)省級(jí)2家、市級(jí)19家、縣級(jí)33家。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)向規(guī)?；⑵放苹~進(jìn)近年來(lái)，我縣始終堅(jiān)持“扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的工作理念，龍頭企業(yè)成了帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效載體。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期都停頓在傳統(tǒng)粗放的耕作方式下。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件的不斷完善，為農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了保障。九年來(lái)，借助國(guó)家對(duì)貧困縣傾斜的扶貧政策，全縣農(nóng)口部門從上級(jí)爭(zhēng)取到了大批用于改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件的扶持資金，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我縣每年用于農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的直接投資就近億元，這些資金的不斷注入，有力地改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。這種獨(dú)特的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)也為我縣新農(nóng)村建 設(shè)的全面啟動(dòng)與發(fā)展,創(chuàng)造了條件。近些年來(lái),隨著政策惠農(nóng)資金的大量投放、縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有了較大調(diào)整，全縣農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)收入、村容村貌都有了較大的發(fā)展。本著這樣的命題，在一名政協(xié)副主席的帶領(lǐng)下，抽調(diào)政協(xié)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)委員會(huì)的部分委員，深入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)的示范村進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，并通過(guò)召集各基層人士召開(kāi)座談會(huì)，發(fā)放調(diào)查表等形式，征求意見(jiàn)和建議，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：一、我縣新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀萬(wàn)全縣位于河北省西北部的丘陵地區(qū)，全縣共轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，172個(gè)行政村。作為還處于國(guó)家級(jí)貧困縣的我縣來(lái)說(shuō)，如何立足全縣實(shí)際，緊跟時(shí)代的步伐，不遺余力地搞好新農(nóng)村建設(shè)，意義更加重大。這樣，既保護(hù)了政協(xié)組織和政協(xié)委員參政議政的積極性，又確保所提意見(jiàn)和建議能真正落在實(shí)處，推動(dòng)視察調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作成果。為了避免視察調(diào)研活動(dòng)“一視了之，一送過(guò)之”的走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象，我們積極抓好跟蹤落實(shí)，主動(dòng)與黨委、政府兩辦溝通聯(lián)系，及時(shí)了解領(lǐng)導(dǎo)批辦情況和建議在決策中發(fā)揮的作用。三是跟蹤反饋促轉(zhuǎn)化。還有一些視察調(diào)研報(bào)告中的建議，則以政協(xié)提案或信息的形式專報(bào)黨政部門，時(shí)間上比較及時(shí)，也容易引起有關(guān)部門的重視。一些事關(guān)重大的視察調(diào)研報(bào)告形成之后，提交主席會(huì)議或政協(xié)常委會(huì)進(jìn)行協(xié)商討論后，以政協(xié)建議案形式報(bào)送縣委、縣政府。二是運(yùn)用載體抓轉(zhuǎn)化。我們堅(jiān)持對(duì)已獲取的材料進(jìn)行去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的加工制作和分析研究，力求撰寫(xiě)出肯定成績(jī)客觀、分析問(wèn)題準(zhǔn)確、提出對(duì)策可行的高質(zhì)量的視察調(diào)研報(bào)告。因此，我們每一次視察調(diào)研活動(dòng)，都要在深入實(shí)際摸清真情、準(zhǔn)確掌握第一手材料上下功夫，這是保證質(zhì)量的基礎(chǔ)和前提。質(zhì)量，是視察調(diào)研的生命力所在，也是其成果轉(zhuǎn)化的保證。為確保視察調(diào)研工作取得實(shí)效，近年來(lái)，我們采取多種方式促進(jìn)視察調(diào)研成果的多渠道轉(zhuǎn)化。如2006年，我們會(huì)同人大聯(lián)合開(kāi)展了全縣交通重點(diǎn)工程等內(nèi)容的視察，有效推動(dòng)了為民辦實(shí)事工程的進(jìn)展，社會(huì)反響很好。人大、政協(xié)同屬于監(jiān)督機(jī)關(guān)，只是監(jiān)督的內(nèi)容和方式不同而已，同樣離不開(kāi)視察調(diào)研這一基礎(chǔ)性工作。今年上半年組織在長(zhǎng)省、市和部分縣政協(xié)委員開(kāi)展了“加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)”視察，三級(jí)政協(xié)委員在視察過(guò)程中相互交流、取長(zhǎng)補(bǔ)短、共商大計(jì)，收到了良好的效果。省、市、縣政協(xié)委員開(kāi)展聯(lián)合視察調(diào)研，既有利于從全局和戰(zhàn)略的高度分析問(wèn)題，提出意見(jiàn)和建議，又有利于具體問(wèn)題具體分析，使所提意見(jiàn)建議具有更強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，提高視察調(diào)研的水平和質(zhì)量。如今年，縣委、縣政府將“專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)”、“飲用水安全問(wèn)題”等課題交給政協(xié)調(diào)研，在有關(guān)部門的大力配合支持下，在深入調(diào)研、科學(xué)分析和論證的基礎(chǔ)上，形成了高質(zhì)量的具體建議，得到了縣委、縣政府的充分認(rèn)可。對(duì)重要的課題，我們都邀請(qǐng)部分相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)參與，在工作中互相溝通，達(dá)成共識(shí)。三是與黨政部門聯(lián)合視察調(diào)研。建立了四個(gè)政協(xié)工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)委員會(huì)，按照屬地原則，劃分成四個(gè)片區(qū)小組開(kāi)展活動(dòng)，解決了離縣城較遠(yuǎn)的政協(xié)委員難以參加活動(dòng)這一問(wèn)題，為委員參政議政搭建了平臺(tái)。二是開(kāi)展專委會(huì)交叉視察調(diào)研。一是建立重點(diǎn)視察調(diào)研課題領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦機(jī)制。三、創(chuàng)新求變，改進(jìn)方式，努力提高視察調(diào)研質(zhì)量創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家昌盛的不竭動(dòng)力，政協(xié)視察調(diào)研工作也不例外。以這些方式確定的重點(diǎn)視察調(diào)研課題，更加科學(xué)合理，更能融入黨委政府的中心工作，增強(qiáng)了針對(duì)性，為取得實(shí)效奠定了基礎(chǔ)。為了確保選題的準(zhǔn)確性，每年年初，我們都通過(guò)主席會(huì)議、常委會(huì)議、專委會(huì)會(huì)議，結(jié)合實(shí)際，商討確定視察調(diào)研課題。如2007年，我們圍繞“合溪水庫(kù)區(qū)域環(huán)境保護(hù)和建設(shè)”、“關(guān)于我縣發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的調(diào)研與思考”等課題開(kāi)展的調(diào)研；圍繞舊城改造、引進(jìn)推進(jìn)大好高項(xiàng)目百日大行動(dòng)、“作風(fēng)建設(shè)年”開(kāi)展情況等課題進(jìn)行的視察活動(dòng)，以及今年組織的加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生情況等課題進(jìn)行的視察活動(dòng)，都是一些具有前瞻性和時(shí)效性的課題，這些課題的視察調(diào)研成果，都有效促進(jìn)了各項(xiàng)工作的落實(shí)，推動(dòng)了相關(guān)問(wèn)題的解決。二是從熱點(diǎn)難點(diǎn)中選題。如2007年，我們積極承擔(dān)起縣委、縣政府交辦的“關(guān)于我縣節(jié)能降耗減排工作的調(diào)研”這一課題，成立了6個(gè)專題視察調(diào)研小組分頭開(kāi)展工作，通過(guò)歷時(shí)兩個(gè)多月的視察和調(diào)研，全面詳實(shí)地掌握了全縣能源消耗和污染物排放情況，就如何推動(dòng)我縣節(jié)能降耗減排工作，針對(duì)性地提出了6個(gè)方面共21條具體建議，并以建議案的形式報(bào)送縣委、縣政府，受到了縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。具體做到：一是圍繞黨政決策需要選題。而要確保課題方向的準(zhǔn)確性，就必須審時(shí)度勢(shì)，理性把握，做到思路與黨委政府工作思路同向、同步，必須是黨政領(lǐng)導(dǎo)的心中所想、意中所愿和手中所抓。這種統(tǒng)分結(jié)合的辦法，既整合了資源、節(jié)約了成本、提高了效率，又確保了視察調(diào)研的質(zhì)量。視察和調(diào)研兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系和互補(bǔ)性為我們?cè)趯?shí)踐中的有機(jī)結(jié)合奠定了基礎(chǔ)。在作用時(shí)效上，視察側(cè)重于檢查決策部署的貫徹落實(shí)情況，行動(dòng)在決策后，著眼于推動(dòng)決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；調(diào)研則主要在于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出對(duì)策，重在決策之前，立足于為科學(xué)決策提供依據(jù)。同時(shí)也應(yīng)該看到，視察與調(diào)研有其個(gè)性差異，主要表現(xiàn)在：在功能定位上，視察具有巡視察看、檢查指導(dǎo)、直接推動(dòng)工作的含義，側(cè)重于進(jìn)行咨詢建言，體現(xiàn)民主監(jiān)督；調(diào)研則主要是摸清真情、研究問(wèn)題、找準(zhǔn)對(duì)策、提出建議，突出參政議政。在兩者關(guān)系的把握上，我們認(rèn)為，視察與調(diào)研雖有區(qū)別，但又有聯(lián)系，兩者互相滲透和包含。近年來(lái)，我們始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局的指導(dǎo)原則，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以促進(jìn)發(fā)展為目的，把視察和調(diào)研工作作為政協(xié)履行職能的重要工作來(lái)抓，切實(shí)擺在突出位置，在實(shí)踐中，積極進(jìn)行了一系列有益的探索，使視察調(diào)研工作的質(zhì)量不斷提高，在為黨委政府提供決策參考和重點(diǎn)工作的推動(dòng)等方面發(fā)揮了重要作用。我縣有一些學(xué)校的教學(xué)和管理經(jīng)驗(yàn)很值得在全縣總結(jié)推廣，如縣一小抓班子建設(shè)的“五個(gè)一”做法，縣四小建立的家?；ヂ?lián)“陽(yáng)光通”工程，中學(xué)對(duì)教師“以人為本”的管理方法等，都取得了較好的成效，很值得其他學(xué)校學(xué)習(xí)和借鑒。一是把一些生源少，分布密度較大的教學(xué)點(diǎn)、小學(xué)進(jìn)行整合；二是把那些挨在一起，可以共享教學(xué)資源的中小學(xué)進(jìn)行整合，建立九年一貫制學(xué)校；或者把一些生源少、分布密度較小的同類學(xué)校進(jìn)行整合，以有效利用有限的資源辦好讓人民滿意的教育?？h教科局要對(duì)教研室人員進(jìn)行充實(shí)調(diào)整，加強(qiáng)其業(yè)務(wù)力量，充分發(fā)揮其職能作用，以促進(jìn)全縣教學(xué)質(zhì)量的整體提高。（七）盡快投入資金幫助農(nóng)村學(xué)校建造所需的教師工作間，以改善教師工作、生活環(huán)境，使他們安心教書(shū)，用心育人，減少“走教”現(xiàn)象。（六）盡快解決教師職稱評(píng)聘脫節(jié)問(wèn)題，以提高教師工作的積極性。此外，還要建立科學(xué)的培訓(xùn)考核機(jī)制。（五）采取有效措施建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。一所好的學(xué)校，不僅要有一個(gè)一流的校長(zhǎng)和一個(gè)強(qiáng)有力的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子，而且還要有一套科學(xué)、高效、民主、和諧的管理機(jī)制?？h教科局要盡快修訂教師績(jī)效考核實(shí)施辦法，要按照公開(kāi)、公正、穩(wěn)定的原則，以工作實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)作為績(jī)效工資和獎(jiǎng)教評(píng)定的依據(jù)，從而調(diào)動(dòng)教師工作的積極性。要把考核結(jié)果作為校領(lǐng)導(dǎo)、教師績(jī)效工資發(fā)放的重要依據(jù)，作為晉級(jí)聘用及“評(píng)先”“評(píng)優(yōu)”的參考。（二）建立健全教學(xué)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)制度。四、意見(jiàn)和建議（一）政府要繼續(xù)重視和加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，采取切實(shí)有效的措施改善我縣農(nóng)村基礎(chǔ)教育薄弱的狀況，全面夯實(shí)我縣教育基礎(chǔ)。沒(méi)有針對(duì)高考制定相應(yīng)的獎(jiǎng)罰措施，在一定程度上影響了學(xué)校爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的積極性。以XX年秋季高一招生為例，新生錄取分?jǐn)?shù)漢族生為36分（市錄取分?jǐn)?shù)為58分），少數(shù)民族生為28分（縣錄取分?jǐn)?shù)為31分），70分以上的成績(jī)優(yōu)秀生僅有80人。但擴(kuò)招不僅滿足了部分初中畢業(yè)生繼續(xù)求學(xué)的愿望，而且也降低了青少年的犯罪率，社會(huì)效果是十分明顯的。XX——XX年我縣參加高考人數(shù)分別為943人、1184人、1184人，本科第一批錄取分別為128人、87人、56人，%、%、%。在調(diào)研中，許多校領(lǐng)導(dǎo)和教師反映縣教科局教研室沒(méi)有針對(duì)課改后的新理念組織校本教研活動(dòng)，沒(méi)有對(duì)各學(xué)校教學(xué)情況進(jìn)行檢查、考核、反饋、通報(bào)，也沒(méi)有對(duì)各學(xué)科的教學(xué)開(kāi)展交流學(xué)習(xí)等有實(shí)效的教研活動(dòng)。中學(xué)、中學(xué)、中學(xué)、中學(xué)、中學(xué)和縣一小等學(xué)校，都存在班額過(guò)大、師資、課室、實(shí)驗(yàn)室、宿舍緊缺等問(wèn)題，但在、等邊遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)又存在生源稀少等現(xiàn)象，如小學(xué)配有2位教師，卻僅有4名小學(xué)生；小學(xué)作為一所完全小學(xué)，配有7位老師，但只有31名學(xué)生，而且其中四年級(jí)出現(xiàn)斷層（即沒(méi)有學(xué)生），農(nóng)村教育布局、教育資源配置不均衡、不合理，影響了教育教學(xué)事業(yè)的健康發(fā)展。同時(shí)對(duì)教師的培訓(xùn)力度也不夠，按國(guó)家規(guī)定，%，%，比例過(guò)低。（六）教師培訓(xùn)缺乏針對(duì)性和實(shí)效性。（五）教師職稱評(píng)聘脫節(jié)，影響了教師工作的積極性。校長(zhǎng)的管理理念、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)對(duì)學(xué)校的發(fā)展和教育質(zhì)量的提高起著關(guān)鍵作用，但由于教科局對(duì)學(xué)校的管理沒(méi)有一整套行之有效的獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，造成部分校長(zhǎng)“等、靠、要”的惰性思想嚴(yán)重，不思學(xué)校的改革發(fā)展，沒(méi)有因地制宜利用現(xiàn)有的資源去改善辦學(xué)條件，致使一些學(xué)校的操場(chǎng)變成了曬谷場(chǎng)，一些學(xué)校的菁菁校園變成了豬狗牛羊的樂(lè)園。各學(xué)?；旧蠜](méi)有對(duì)各學(xué)科各位教師的教學(xué)成績(jī)和教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行分析、評(píng)比、反饋，教科局也沒(méi)有根據(jù)新課改后的新型教學(xué)模式制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和目沒(méi)有對(duì)各學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行考核、監(jiān)督、檢查。究其因，主要是XX年新課程改革實(shí)施后，部分校領(lǐng)導(dǎo)、教研員和教師對(duì)新課改認(rèn)識(shí)不到位，缺乏有效的學(xué)習(xí)、研究，對(duì)新課程改革的新理念、新方法理解不透，認(rèn)為新課改就是減少學(xué)生的測(cè)驗(yàn)和作業(yè)，對(duì)教師教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生掌握知識(shí)程度的測(cè)評(píng)工作沒(méi)有建立起規(guī)范化、正?；臋C(jī)制。調(diào)研組通過(guò)抽查、四個(gè)鎮(zhèn)XX年小學(xué)升初中考試成績(jī)，發(fā)現(xiàn)有的鎮(zhèn)考生語(yǔ)文科平均分為26分，%,%,四個(gè)鎮(zhèn)的小學(xué)生考試及格率均在45%以下。此外，各學(xué)校均沒(méi)有圖書(shū)館。教師工作間嚴(yán)重不足。如中學(xué)需要住宿的學(xué)生共1200人，但現(xiàn)在學(xué)校只