【正文】 、充分認(rèn)識加快園區(qū)發(fā)展的重要意義(一)加快園區(qū)發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)奮力崛起的重要舉措。園區(qū)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的提拔任免必須充分征求工業(yè)園管委會黨組意見，社區(qū)（村、居）黨支部書記的任免，工業(yè)園管委會黨組有一票否決權(quán)。在編人員基本經(jīng)費(fèi)渠道不變，深化崗位薪酬和績效獎勵改革，工作人員薪酬與工作業(yè)績掛鉤，可高于全縣同職級工資水平，但最高不得超過3倍。組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展方局、國土分局、公安派出所、統(tǒng)計(jì)分局、規(guī)劃分局，賦予其獨(dú)立的行政審批權(quán)限，簡化審批流程，提高辦結(jié)效率，建立封閉運(yùn)行的園區(qū)管理體制，確保園區(qū)事務(wù)辦理不出園區(qū)。支持社會資金投入園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目，建立合理的補(bǔ)貼機(jī)制，確保社會資金合理回報率。縣政府分別給予X萬元、X萬元、X萬元、X萬元。園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目涉及縣本級收取的所有行政事業(yè)性和服務(wù)性收費(fèi)全免（法律法規(guī)規(guī)定必須收取部分除外）；需上繳的行政事業(yè)性收費(fèi)，屬縣本級政府地方留成和返還部分一律免收或先交后返。任何單位不得隨意對園區(qū)企業(yè)實(shí)施檢查，必要的檢查事先須在縣優(yōu)化辦和工業(yè)園管委會備案登記，在工業(yè)園管委會工作人員陪同下方可進(jìn)行。積極動員各類經(jīng)濟(jì)組織、自然人，本地致命客商和外來企業(yè)家宣傳我縣園區(qū)特色和園區(qū)優(yōu)惠政策，主動參與旅游節(jié)慶、招商洽談會等專門招商活動，及時兌現(xiàn)招商引資獎勵政策，實(shí)現(xiàn)招商引資新突破。幫助解決企業(yè)用工難題，將工業(yè)企業(yè)職工職業(yè)技能培訓(xùn)納入城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，對引進(jìn)的高職稱專家適當(dāng)給予一定的津貼補(bǔ)助和安家補(bǔ)助。對進(jìn)入園區(qū)符合產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展方向的工業(yè)項(xiàng)目用地出讓最低價格標(biāo)準(zhǔn)，可區(qū)別情況按《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》的10%50%執(zhí)行；投資強(qiáng)度達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)三年每畝年綜合稅收達(dá)到10萬元以上的，可從第四年開始份三年全額返還企業(yè)土地出讓價款，每年返還三分之一。（四）主動破解招商引資難題修改完善《桑植縣綠色綜合產(chǎn)業(yè)園鼓勵投資暫行辦法》，吸引來桑投資客商入駐園區(qū)。拓寬工業(yè)地產(chǎn)融資渠道，支持縣有相應(yīng)資質(zhì)的社會資本作為投資主體，爭取與園區(qū)合資、合作、獨(dú)資等方式從及工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，園區(qū)通過投資補(bǔ)助、申報貼息、購買服務(wù)等方式給予適當(dāng)補(bǔ)貼。整合部門資金和項(xiàng)目，將園區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入加大國家資金對園區(qū)發(fā)展的支持力度，落實(shí)園區(qū)發(fā)展引導(dǎo)資金，將園區(qū)發(fā)展所得資金納入財(cái)政預(yù)算，及時兌現(xiàn)園區(qū)企業(yè)縣級稅收返還政策，將園區(qū)企業(yè)上繳的縣級稅收、非稅收和土地收益（上繳國家、省、市的除外）撥付給工業(yè)園區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（二）加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度統(tǒng)籌用地計(jì)劃指標(biāo)，工業(yè)用地指標(biāo)主要用于園區(qū)企業(yè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求，嚴(yán)格按照園區(qū)發(fā)展整體規(guī)劃，分步抓好二埡工業(yè)園區(qū)、赤溪工業(yè)園區(qū)和火車站物流園區(qū)水、電、路、標(biāo)準(zhǔn)廠房、公租房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套完成倉儲物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將一批懂法律、善謀利、重實(shí)干、有經(jīng)驗(yàn)的基層干部充實(shí)到園區(qū)管委會，增強(qiáng)服務(wù)項(xiàng)目的能力和招商引資的成效。制定出《桑植縣綠色綜合產(chǎn)業(yè)園管理辦法》，圍繞提高投資強(qiáng)度和稅收貢獻(xiàn)等核心指標(biāo)，加強(qiáng)對入園企業(yè)的激勵和考核。一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“三量齊升”總要求，落實(shí)“產(chǎn)業(yè)扶貧，工業(yè)興縣，綠色發(fā)展”的工作思路，著力解決當(dāng)前園區(qū)發(fā)展中的基礎(chǔ)設(shè)施落后、企業(yè)規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、體質(zhì)機(jī)制不順等主要矛盾，通過進(jìn)一步整合各類要素資源，引進(jìn)和培育一批骨干企業(yè)和有潛力的小微企業(yè)，力爭到2017年底新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)12家，培育小微工業(yè)企業(yè)1家，培育億元工業(yè)企業(yè)3家，園區(qū)工業(yè)增加值占全縣工業(yè)增加值的比重達(dá)到X以上，到2020年底，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)20家，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資達(dá)X億元，企業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)X元以上，實(shí)現(xiàn)稅收X億元，園區(qū)工業(yè)增加值占全縣工業(yè)增加值的比重達(dá)到50%以上。符合本政策措施，同時符合我省其他扶持政策規(guī)定，按照從高不重復(fù)的原則予以支持，另有規(guī)定的除外。對種豬場、奶牛、肉牛、生豬、鵝等規(guī)模養(yǎng)殖場、畜產(chǎn)品加工企業(yè)用于生產(chǎn)發(fā)展資金貸款給予貼息支持。三、普惠性政策。對新建年屠宰及加工能力100萬頭以上生豬屠宰加工廠，按照總投資的10％給予補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼1000萬元?！笆奈濉逼陂g，對新建年屠宰及加工能力10萬頭以上的肉牛屠宰加工企業(yè)，按照總投資的10％給予補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼1000萬元。每年支持建設(shè)萬頭奶牛養(yǎng)殖場10個。同時，鼓勵地方政府通過整合產(chǎn)業(yè)基金、鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金、專項(xiàng)債券資金等給予5000萬元支持。二、“兩牛一豬”一體化發(fā)展政策“一體化”萬頭奶牛養(yǎng)殖場先建后補(bǔ)。選擇基礎(chǔ)條件好、地方政府積極性高、融信畜牧產(chǎn)業(yè)基金項(xiàng)目配套的3個縣（市、區(qū)），實(shí)施綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)。省財(cái)政一次性注入融信畜禽產(chǎn)業(yè)基金2億元，采取“有限合伙＋股權(quán)投資”方式，引導(dǎo)社會資本投資建設(shè)3個農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用項(xiàng)目，通過工藝處理，將畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈、病死畜禽等轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥、天然氣、油脂等系列產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。省級財(cái)政補(bǔ)貼80％，包干使用。在國家對病死生豬集中無害化處理補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，對集中無害化處理的病死牛、羊、禽給予補(bǔ)貼。加大動物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)投入，推進(jìn)落實(shí)強(qiáng)制免疫制度和強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”機(jī)制，防范全省重大動物疫情風(fēng)險，保障畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和公共衛(wèi)生安全。對26個邊境動物疫情監(jiān)測站和13個國家動物疫情測報站更新?lián)Q代動物疫情監(jiān)測儀器設(shè)備給予補(bǔ)貼，每站一次性補(bǔ)貼50萬元。支持飼草種植合作社、飼草加工企業(yè)和奶牛養(yǎng)殖場三類主體發(fā)展苜蓿種植，為奶業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)苜蓿草產(chǎn)品，促進(jìn)奶牛綜合生產(chǎn)能力和牛奶質(zhì)量安全水平提升。對奶牛、肉牛等草食牲畜規(guī)模養(yǎng)殖場戶（合作社）以及青貯專業(yè)合作社收貯全株玉米青貯給予補(bǔ)貼，每噸補(bǔ)貼不高于60元。第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)對各縣（市、區(qū)）當(dāng)年實(shí)際有效自籌資金審核確認(rèn)，單個項(xiàng)目實(shí)施主體獲得獎補(bǔ)資金不超過審定自籌資金的30％。鼓勵和支持轉(zhuǎn)變草牧業(yè)發(fā)展方式，提高草牧業(yè)現(xiàn)代化水平，減緩天然草原放牧壓力，提升牛羊等草食畜禽養(yǎng)殖效益和供給能力。支持生豬調(diào)出大縣在生豬生產(chǎn)環(huán)節(jié)的圈舍改造、良種引進(jìn)、糞污處理、防疫、保險及流通加工環(huán)節(jié)的冷鏈物流、倉儲、加工設(shè)施設(shè)備等發(fā)展方面支出。存欄規(guī)模3000頭奶牛場補(bǔ)貼1500萬元，在此基礎(chǔ)上，每增加1000頭規(guī)模，增加補(bǔ)貼資金500萬元，最高不超過5000萬元。對從省外國家級核心育種場引進(jìn)原種豬，規(guī)模超過200頭的，按照每頭不高于1000元補(bǔ)貼，單個主體補(bǔ)貼不超過300萬元?！笆奈濉逼陂g，支持種豬場和規(guī)模豬場從國外或國家級核心育種場引進(jìn)原種豬，增加優(yōu)質(zhì)父母代種母豬群體和優(yōu)質(zhì)商品豬供應(yīng)能力。全省每年支持使用優(yōu)質(zhì)凍精40萬劑?！笆奈濉逼陂g，支持肉牛良種繁育體系建設(shè)，加快肉牛群體改良，增加優(yōu)質(zhì)肉牛存欄，提高肉牛生產(chǎn)水平。全省每年支持使用優(yōu)質(zhì)凍精40萬劑。“十四五”期間，支持規(guī)模奶牛場使用優(yōu)質(zhì)奶牛凍精，推廣性控凍精繁育技術(shù)，加快奶牛群體改良，構(gòu)建高產(chǎn)奶牛核心群，提高奶牛單產(chǎn)水平。（省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加快畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施為深入貫徹新發(fā)展理念，促進(jìn)“十四五”期間全省畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面提升畜產(chǎn)品供應(yīng)安全保障能力，制定如下政策措施。完善政府豬肉儲備調(diào)節(jié)機(jī)制，緩解生豬生產(chǎn)和市場價格周期性波動。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林草局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、哈爾濱海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（二十六）強(qiáng)化市場調(diào)控。加強(qiáng)對畜牧業(yè)使用林地草地支持，依法依規(guī)辦理使用林地草地手續(xù)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳、黑XXX省銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（二十五）創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。擴(kuò)大奶牛、能繁母豬、育肥豬政策性保險覆蓋面，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險增信功能。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)改委、省鄉(xiāng)村振興局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（二十四）強(qiáng)化金融保險精準(zhǔn)服務(wù)。國家農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移支付指導(dǎo)性任務(wù)資金和省級統(tǒng)籌相關(guān)資金重點(diǎn)用于“兩牛一豬一禽”發(fā)展。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿撬動作用，健全完善風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，提升政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)效能，分層次、差異化支持畜禽經(jīng)營主體發(fā)展。各市（地）嚴(yán)格落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，切實(shí)履行主體責(zé)任，明確發(fā)展定位和目標(biāo)，制定發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化政策措施，研究解決融資、用地等制約發(fā)展的突出問題，推進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。辦公室設(shè)在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)工作，各相關(guān)部門協(xié)同配合。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）六、強(qiáng)化保障措施（二十二）加強(qiáng)組織保障。嚴(yán)格執(zhí)行投入品安全使用規(guī)范，依法加強(qiáng)飼料超劑量使用銅、鋅等問題監(jiān)管，強(qiáng)化獸用抗菌藥綜合治理，實(shí)施動物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測、藥物飼料添加劑退出和獸用抗菌藥使用減量化行動。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳、省林草局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（二十一）全面提升綠色養(yǎng)殖水平。加強(qiáng)退化草原生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)提升草原生產(chǎn)能力。鼓勵在規(guī)模種植基地周邊建設(shè)農(nóng)牧循環(huán)型畜禽養(yǎng)殖場（戶），促進(jìn)糞肥還田，加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品飼料化利用。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳、黑XXX銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（二十）促進(jìn)農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。對畜禽糞污全部還田利用的養(yǎng)殖場（戶）實(shí)行登記管理，不需申領(lǐng)排污許可證。推廣固體糞便堆肥發(fā)酵、液體肥料化利用、糞污與作物秸稈菌劑混合發(fā)酵成肥及能源化生產(chǎn)天然氣技術(shù)等多元化利用模式。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)改委、省科技廳、省商務(wù)廳、哈爾濱海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）五、持續(xù)推進(jìn)畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展（十九）推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。加大畜牧產(chǎn)業(yè)國際招商引資力度，加強(qiáng)高質(zhì)量現(xiàn)代化畜牧產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目交流與合作，提升我省畜牧業(yè)整體國際市場競爭力。開展非洲豬瘟監(jiān)測和防控體系研究合作，不斷加強(qiáng)國際間聯(lián)防聯(lián)控。加強(qiáng)與澳大利亞、新西蘭等國家奶牛繁殖育種交流合作，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)奶牛凍精，實(shí)現(xiàn)資源共享。發(fā)揮畜禽產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會作用，開展行業(yè)規(guī)范、技術(shù)服務(wù)、市場推廣和品牌培訓(xùn)服務(wù)。鼓勵龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)企業(yè)品牌，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)品牌塑造，鼓勵龍頭企業(yè)聯(lián)合農(nóng)民合作社、家庭養(yǎng)殖場共建企業(yè)品牌。堅(jiān)持以品牌農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)，著力培育畜禽產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，全力打造綠色生態(tài)XXX奶、XXX肉省級區(qū)域公用品牌，提高品牌知名度并叫響全國。完善動物防疫和“智慧龍牧”數(shù)字化平臺，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖檔案電子化管理，加快畜牧獸醫(yī)信息資源整合，實(shí)現(xiàn)畜牧獸醫(yī)一張圖管理。推進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)在畜牧業(yè)全鏈條各環(huán)節(jié)應(yīng)用，提高圈舍環(huán)境調(diào)控、精準(zhǔn)飼喂、動物疫病監(jiān)測、畜禽產(chǎn)品追溯等智能化水平。倡導(dǎo)畜產(chǎn)品安全健康消費(fèi)，逐步提高冷鮮肉消費(fèi)比重。支持大型屠宰加工企業(yè)自建或聯(lián)建標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)冷集配中心、低溫分割加工車間、冷庫等設(shè)施，提高畜產(chǎn)品加工儲藏運(yùn)輸能力。推行“集約規(guī)模養(yǎng)殖、就近集中屠宰、冷鏈運(yùn)輸配送、冷鮮冷凍上市”模式，推進(jìn)由“運(yùn)活畜禽”向“運(yùn)肉”轉(zhuǎn)變。支持生豬、肉牛屠宰加工企業(yè)建設(shè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展生豬、肉牛等精深加工和皮毛骨血副產(chǎn)品綜合利用，對畜產(chǎn)品加工企業(yè)用于生產(chǎn)發(fā)展資金貸款給予貼息支持，引導(dǎo)推動粗放式肉品生產(chǎn)模式向精深加工產(chǎn)品及熟食制品生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)品附加值和市場競爭力。鼓勵有條件的生豬屠宰企業(yè)創(chuàng)建國家生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范廠，推動省級生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建工作，探索生豬屠宰企業(yè)分級管理。（省委編辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省人社廳、省交通運(yùn)輸廳、省公安廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）四、加快構(gòu)建現(xiàn)代加工流通體系（十四）提升畜禽屠宰加工行業(yè)水平。健全病死畜禽無害化處理體系，完善補(bǔ)助機(jī)制