【正文】 982—)，男，湖南長沙人，中共湖南省委黨校碩士研究生，研究方向為執(zhí)政黨建設與制度創(chuàng)新。[關鍵詞]黨的領導制度。提高黨的領導制度科學化水平和堅持科學的黨的領導制度是相輔相成、內(nèi)在統(tǒng)一的。（作者系中共海南省委組織部常務副部長）提高黨的領導制度建設科學化水平2012年07月19日16:37 來源：中國井岡山干部學院學報[摘 要]提高黨的領導制度科學化水平，是新形勢下永葆黨的先進性、加強和改進黨的建設的一項重要任務。要善于發(fā)現(xiàn)、總結領導班子思想政治建設的典型，廣泛宣傳領導班子思想政治建設的成功經(jīng)驗和特色做法，使各級領導班子和領導干部學有目標，趕有方向。五是建立完善宣傳教育制度。四是建立完善巡視檢查制度。要對思想政治建設工作的內(nèi)涵、處延以及外在表現(xiàn)進行研究分析，進一步科學制定考核目標和內(nèi)容，變軟指標為硬指標、變模糊為清晰，變抽象為具體，做到指標細化、表述具體、評價科學，讓廣大干部群眾可以感知和量化，以利于對領導班子思想政治建設作出客觀公正的評價。要廣泛開展專題調研，全面了解目前領導班子思想政治建設工作面臨的新情況、新問題，比較分析各地加強領導班子思想政治建設的具體做法，找準增強領導班子思想政治建設效果的新方法、新舉措，將好的做法和經(jīng)驗形成制度規(guī)范，適時出臺加強領導班子思想政治建設工作的有關規(guī)定和意見，不斷推動領導班子思想政治建設的創(chuàng)新發(fā)展。要建立“一把手”抓、抓“一把手”的責任制，促使“一把手”高度重視，通過親自抓、負總責、做表率，管好班子，帶好隊伍，促進整個領導班子和干部隊伍的思想政治建設工作向縱深開展。因此，要把制度體系建設作為領導班子思想政治建設的重要課題認真研究和落實，切實發(fā)揮制度體系建設在思想政治建設中的基礎性、保障性和長效性作用。制度的剛性是制度建設的基石，制度的執(zhí)行力決定制度的生命力，要建立自上而下、上下結合的監(jiān)督檢查機制，制定相應的嚴格的獎懲措施，確保制度在執(zhí)行過程中得到全面貫徹和遵守，而不發(fā)生走樣和變形。因此，制定制度要盡可能量化、具體化，讓人能夠“對號入座”，便于操作和執(zhí)行。二是要增強制度的可操作性。我們要加強改革的戰(zhàn)略思維和總體設計，但決不能坐在機關大樓里想當然。一是制度設計要切合實際。因此，要保證思想政治建設在一個穩(wěn)定、有序的環(huán)境中順利進行并收到良好效果，必須研究探討思想政治建設的規(guī)律，依靠建立健全科學完備的制度來進一步規(guī)范領導班子的思想和行為。自覺遵循領導班子思想政治建設的基本規(guī)律，切實體現(xiàn)制度建設的剛性領導班子思想政治建設，是管根本、管方向、管長遠的建設，具有長期性、復雜性和艱巨性。要建立完善黨風廉政建設責任制等有關制度，形成立體覆蓋的前期預防和動態(tài)監(jiān)督機制；五是要把民主集中制作為制度建設的核心。建立完善干部掛職鍛煉和交流輪崗等實踐鍛煉制度，讓干部在重點建設項目、重大突發(fā)事件處置中磨練意志，提高駕馭復雜局面、促進社會和諧的能力；三是要把加強作風建設作為制度建設的保證。一是要把踐行黨的宗旨作為制度建設的根本。但也存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：一是有些領導班子及成員對思想政治建設有弱化傾向，有些新班子干勁足、有激情，但急于求政績，認為出政績是硬指標，忽視思想政治建設；二是有些老的班子成員進取意識不強，創(chuàng)新思路不夠，憑經(jīng)驗辦事，缺乏強烈的事業(yè)心和責任感；三是有的新進領導班子成員角色轉換較慢，政策理論素質與工作能力不能很好地適應新崗位新職責的需要，特別是少數(shù)業(yè)務型領導班子成員業(yè)務精湛，但抓班子帶隊伍能力較弱；四是有的領導班子及成員認為換屆選舉完了，開始放松思想追求，忙于應酬，不太愿意深入群眾，作風漂?。晃迨切掳嘧映蓡T之間的磨合還有待加強，密切配合不夠，在堅持民主集中制、按制度辦事等方面執(zhí)行不力；六是反腐倡廉工作面臨許多新情況新問題，理想信念教育、黨性鍛煉需要進一步增強針對性、靈活性。當前，貫徹落實中央的最新要求，必須把政治方向放在制度建設的首要位置，在推進制度建設中做到“四個必須堅持”，一是必須堅持政治性，保證改革的正確方向，體現(xiàn)強烈的政治意識和大局意識，始終做到加強黨的領導、擴大民主與依法辦事的有機統(tǒng)一；二是必須堅持創(chuàng)新性，以科學發(fā)展觀為指導，以豐富生動的實踐為基礎，充分尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，始終做到與時俱進，大膽創(chuàng)新；三是必須堅持整體性，做到系統(tǒng)謀劃、整體推進，切實增強制度建設的科學性、協(xié)調性和前瞻性；四是必須堅持實效性，把實踐效果作為檢驗制度建設成敗的標準。2011年12月，習近平同志在全國組織部長會議上提出，要求領導干部正確對待是與非、公與私、真與假、實與虛方面存在的問題，在提高思想政治素質上不斷取得新的進步。科學把握領導班子思想政治建設的總體要求，切實突出制度建設的方向性我們黨歷來高度重視領導班子思想政治建設，始終把領導班子思想政治建設作為保持黨的先進性和純潔性，提高黨的執(zhí)政能力的一項根本措施。加強領導班子思想政治建設，制度建設具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的作用。堅持科學發(fā)展、實現(xiàn)綠色崛起，關鍵在各級領導班子。探索領導班子思想建設制度化，應在制度建設的方向性、針對性、制度建設的剛性、制度建設的系統(tǒng)性上下功夫。在干部培訓工作中，組建流動黨校，充分吸收黨政領導干部、高校教師、科研機構專家隊伍資源，盤活黨校系統(tǒng)內(nèi)部資源。在干部監(jiān)督工作中，注重與紀檢監(jiān)察、審計、檢察等執(zhí)紀執(zhí)法部門的溝通合作，落實干部監(jiān)督聯(lián)席會議制度，共享干部監(jiān)督信息資源；進一步發(fā)揮好信訪、“12380”舉報電話的監(jiān)督作用，充分挖掘、利用社會資源和輿論資源。新時期組織工作任務重、頭緒多、戰(zhàn)線長、涉及面廣，必須改變“單兵獨進”、封閉運行的工作方式，要加強與黨委、政府相關部門及社會各個方面密切配合、通力合作，建立縱橫協(xié)調、信息暢達、運轉有序、便利管用的黨建資源與社會資源良性互動機制，形成推進組織工作科學化發(fā)展的整體合力。探索建立組織部門“三度”調查評價體系，充分利用民意調查評價數(shù)據(jù)改進工作。注重采取多種形式的實踐鍛煉，磨礪組工干部“能說”、“會寫”、“善協(xié)調”的基本功。加強與上級組織部門的聯(lián)系，明確發(fā)展方向；加強對下級組織部門的工作指導和業(yè)務培訓，促其提高工作能力和工作水平；尊重基層的首創(chuàng)精神，及時發(fā)現(xiàn)、總結和推廣各地富有成效的創(chuàng)新經(jīng)驗。理順組織部門內(nèi)部機構的工作關系，建立健全工作規(guī)章、情況通報制度，形成權責清晰、協(xié)調便利、信息通暢、高效運轉的工作機制。組織部門和組工干部是樹立組織工作資源觀的主導力量，必須以“一盤棋”理念盤活“一盤棋”。對于離退休黨員，通過開展建言獻策等活動，鼓勵他們發(fā)揮余熱。對于流動黨員，通過建立黨組織，開展黨內(nèi)活動，引導他們發(fā)揮好作用。堅持分類指導，針對不同黨員的實際，抓緊抓好黨員隊伍建設這一基礎工程。在人員上通過機關黨員干部與農(nóng)戶結對幫扶，實行干群聯(lián)動，實現(xiàn)雙向受益；在產(chǎn)業(yè)上按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本方向，加強龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，實行以工補農(nóng)、工農(nóng)聯(lián)建，推進產(chǎn)業(yè)互動；在區(qū)域上充分整合運用城市資源，幫扶和帶動農(nóng)村發(fā)展，實行城鄉(xiāng)聯(lián)創(chuàng)，逐步構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局。要規(guī)范“三會治事”，明確界定“三會”職責范圍，黨組織實施組織權，確保要事必議；村民（代表）會議擁有表決權，確保議而能決；村委會負責執(zhí)行權，確保決而能行，形成分工明確而又聯(lián)動協(xié)調的運行格局。在這種組織結構里，黨組織提供政治保證，居于核心領導地位；自治組織體現(xiàn)基層民主，村民自治的基本要求；經(jīng)濟組織提供物質支撐，強化村級組織的經(jīng)濟功能，三者相輔相成，相互促進。（四）著眼于夯實黨的執(zhí)政基礎，不斷提升基層黨組織資源的綜合效益。必須充分發(fā)揮人才資源在推動科學發(fā)展中的作用。四是注重在差額比較、公開競爭中，考察、選用干部。三是注重結合干部監(jiān)督、經(jīng)濟責任審計、效能建設以及遵紀守法等事項，考察、選用干部。積極探索績效動態(tài)考核體系，實行以工作實績考核、動態(tài)跟蹤管理考核、民主測評和社會公認度評估相結合的綜合考核評價措施，使考評結果成為干部選拔任用、評優(yōu)表模的最有力依據(jù)。始終堅持把服務發(fā)展作為干部選拔任用工作的首要任務，堅持圍繞發(fā)展選用干部、在發(fā)展中選用干部、選用發(fā)展型干部。當前，要重點在“四個注重”上做文章。（二）著眼于提高執(zhí)政能力，不斷優(yōu)化領導班子和干部隊伍資源的配置管理。（一）著眼于構建“大組織”、“大黨建”新格局，從思想上牢固樹立組織工作資源觀。樹立組織工作資源觀，就是要立足于組織工作的職能，在深入分析組織工作資源現(xiàn)狀和特點的基礎上，按照“謀劃系統(tǒng)化、運作規(guī)范化、檢驗效能化、成果務實化”的要求，加大對各種組織資源的開發(fā)、利用、整合力度，切實將組織資源轉化為發(fā)展資源、組織優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，推動組織工作協(xié)調運轉、科學發(fā)展，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越提供堅強的組織保證。作為組織部門，當前貫徹落實十七屆四中全會精神，加強和改進黨的組織建設，很重要的一點，就是要樹立組織工作資源觀、推進組織工作科學化。要把科學理論與創(chuàng)新實踐緊密結合起來，緊密結合新的歷史條件和時代任務，在實踐創(chuàng)新基礎上不斷加強反腐倡廉建設理論研究和理論創(chuàng)新，不斷作出新的理論概括，不斷豐富和發(fā)展中國特色社會主義理論體系，不斷豐富和發(fā)展中國特色社會主義反腐倡廉理論，為反腐倡廉建設新的實踐和提高反腐倡廉建設科學化水平提供理論指導。真正的馬克思主義從不自我封閉，從不保守僵化，而是敢于和善于在開放中不斷地完善和發(fā)展自己。四、堅持以科學理論為指導，努力提高反腐倡廉建設理論化水平，必須不斷地解放思想，用發(fā)展著的馬克思主義科學理論指導反腐倡廉建設新的實踐。黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》從六個方面闡述和總結了我們黨執(zhí)政60年的基本經(jīng)驗，對執(zhí)政黨自身建設的根本、方向、主線、核心、動力和保證作了高度概括，這些規(guī)律性的總結和認識，就是馬克思主義中國化、時代化、大眾化的成果，就是堅持以科學理論為指導的基本遵循。三、堅持以科學理論為指導，必須注重執(zhí)政黨建設基本經(jīng)驗的理解和把握。中國特色社會主義理論體系堅持和發(fā)展了馬克思列寧主義、毛澤東思想，凝結了幾代中國共產(chǎn)黨人帶領人民不斷探索實踐的智慧和心血，是馬克思主義中國化的最新理論成果，是黨最可寶貴的政治和精神財富，是黨和國家各項事業(yè)必須長期堅持的重要指導方針，是在新的歷史起點上深入推進反腐倡廉建設的科學指南。二、堅持以科學理論為指導，首要的就是一定要堅持馬克思主義的基本原理同中國具體實際和時代特征結合起來，不斷推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化。反腐倡廉建設的不斷深入發(fā)展，同樣得益于反腐倡廉科學理論的不斷豐富和發(fā)展。提高反腐倡廉建設科學化水平，首要的標志和首要的任務就是堅持以科學理論為指導，努力提高反腐倡廉建設的理論化水平，從而奠定反腐倡廉建設科學化的思想理論基礎。理論來源于實踐，同時又指導實踐，只有用科學的理論來指導行動，才能在新情況