【正文】 規(guī)范的管理制度和工作指標(biāo)?？萍?、農(nóng)業(yè)、水利、氣象及企事業(yè)單位因受體制的影響，各自都設(shè)有獨(dú)立的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)模塊構(gòu)架，相互之間很難實(shí)現(xiàn)有效的協(xié)調(diào)和資源共享，造成了低重復(fù)性建設(shè)，既浪費(fèi)了資源，又影響了統(tǒng)一整體布局。因此，加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全程信息指導(dǎo)服務(wù)，組織引導(dǎo)農(nóng)民了解市場(chǎng)信息，掌握科技發(fā)展趨向和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，提高信息農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，是應(yīng)對(duì)與世界接軌帶來(lái)的挑戰(zhàn)的迫切需要和有效手段。農(nóng)業(yè)信息化是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的有力手段我市農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要階段，迫切需要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，有效促進(jìn)信息化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)手段的轉(zhuǎn)變，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和綜合管理水平。包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理信息化、農(nóng)村市場(chǎng)流通信息化、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)信息化、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境信息化以及農(nóng)民生活消費(fèi)信息化等方面，其對(duì)提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)效率和經(jīng)營(yíng)管理水平，增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)獲取和應(yīng)用信息的能力，促進(jìn)科技進(jìn)步，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)較快發(fā)展具有重要的作用。落實(shí)各部門(mén)在推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展方面的政策服務(wù)，建立健全合理的利益分配、監(jiān)督約束和服務(wù)等機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織快速健康發(fā)展。金融部門(mén)大力開(kāi)展“小額貸款”業(yè)務(wù)，在信貸政策上降低門(mén)檻，著力解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金“瓶頸”問(wèn)題。通力協(xié)作，搞好服務(wù)。更新理念，拓寬思路。加大綠色、有機(jī)食品的品牌申報(bào)注冊(cè)力度，尤其是加大原產(chǎn)地商標(biāo)的注 冊(cè)力度，培育開(kāi)發(fā)一批品牌產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)、加、銷(xiāo)一體化，實(shí)現(xiàn)基地培育品牌、品牌壯大基地的良性循環(huán)，使標(biāo)準(zhǔn)化工作真正落地生效。抓住關(guān)鍵，做強(qiáng)品牌。同時(shí)，按照渠道不變、用途不變的原則，加大財(cái)政支持力度和涉農(nóng)項(xiàng)目資金統(tǒng)籌力度，優(yōu)先投向特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和龍頭企業(yè)發(fā)展。圍繞重點(diǎn)龍頭企業(yè)，集中力量抓好良種繁育基地建設(shè)，通過(guò)良種擴(kuò)繁，形成具有一定規(guī)模的生產(chǎn)基地，滿(mǎn)足龍頭企業(yè)對(duì)優(yōu)質(zhì)原料和市場(chǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的需求。如山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展林果和藥材，市城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展“城市農(nóng)業(yè)”（蔬菜），濱湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，“沿路”鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合林業(yè)“綠色通道”建設(shè)，大力開(kāi)發(fā)公路沿線(xiàn)的低坡地和荒山荒坡，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)林果業(yè)。加快推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的對(duì)策因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。由于農(nóng)民家庭資本積累有限，龍頭企業(yè)和基地的發(fā)展壯大普遍受資金“瓶頸”制約，更難建立現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)，僅僅依靠政府支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，金融服務(wù)缺失，必然影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的持續(xù)發(fā)展。我市雖是全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)示范縣（市）、綠色食品開(kāi)發(fā)示范縣（市），畜牧、水產(chǎn)生產(chǎn)基地縣（市）和國(guó)家商品糧基地縣（市），而目前我市農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的總體情況還是千家萬(wàn)戶(hù)的分散經(jīng)營(yíng)，缺乏市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和品牌帶動(dòng)意識(shí)，產(chǎn)品難于走向市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。如畜禽養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)民還普遍停留在“養(yǎng)豬為過(guò)年，養(yǎng)牛為耕田”的小農(nóng)意識(shí)形態(tài)；蔬菜種植僅停留在每家每戶(hù)幾分自留地的面積，沒(méi)有形成商品蔬菜基地，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)效益。產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小?？赡昙庸まD(zhuǎn)化糧食、牛奶、白瓜籽和甜菜等40萬(wàn)噸，加工牛原皮18萬(wàn)張，輻射帶動(dòng)能力日益增強(qiáng)。三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題近年來(lái)，我市堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，從構(gòu)建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)入手，重點(diǎn)圍繞“四個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)、十二個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條”建設(shè)，積極培育市場(chǎng)，打造信息平臺(tái)，扶持龍頭企業(yè)，初步形成了市場(chǎng)牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶(hù)的產(chǎn)業(yè)化格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立工作領(lǐng) 導(dǎo)小組，并落實(shí)專(zhuān)人具體抓。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全專(zhuān)班工作機(jī)制。示范引導(dǎo)是推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的一個(gè)不可缺少的工作手段。積極培育典型，建立試點(diǎn)示范機(jī)制。農(nóng)民自愿以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化入股，在村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下組建股份合作制公司，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，開(kāi)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；三是龍頭企業(yè)帶動(dòng)，村企合作經(jīng)營(yíng)模式。一是業(yè)主規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式。創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，要不拘一格。形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)之后，生產(chǎn)者可以從規(guī)劃決策、組織生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力資源配置、先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的 應(yīng)用等進(jìn)行科學(xué)安排，合理配置，從而達(dá)到科學(xué)種田、節(jié)約成本、提高效益的目的。指把黨在農(nóng)村的方針政策宣傳到戶(hù)，使農(nóng)民明白30年土地政策不會(huì)改變。加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)民對(duì)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的認(rèn)識(shí)。目前，我市城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的能力十分有限，而且，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境不穩(wěn)定，兼業(yè)農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入不穩(wěn)定性使他們難以徹底離開(kāi)土地。健立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移市場(chǎng)。因此沒(méi)有健全社會(huì)保障制度，就不可能從根本 上增強(qiáng)農(nóng)民離土的安全感和抗避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。認(rèn)為有了土地生活就有退路，即使外出打工賺不到錢(qián)還可以回來(lái)種田，心里踏實(shí)。建立農(nóng)村社會(huì)保障體系。這其中的主要原因是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)成本大，受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然因素的影響，保險(xiǎn)收益不高。建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的對(duì)策農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，最基礎(chǔ)的工作是搞活土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、品牌化銷(xiāo)售。流轉(zhuǎn)規(guī)模小、農(nóng)業(yè)收益比較低，又面臨市場(chǎng)和自然雙重風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)主對(duì)投資農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)極為慎重，有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)或業(yè)主參與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的比較少。土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小，引進(jìn)開(kāi)發(fā)業(yè)主難度大。從開(kāi)發(fā)保護(hù)措施看，土地流轉(zhuǎn)的目的是為了實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)生土地規(guī)模效應(yīng)，提高土地產(chǎn)出率。土地流轉(zhuǎn)制度不健全，開(kāi)發(fā)保護(hù)力度尚需加大。有書(shū)面流轉(zhuǎn)合同的，不同程度地存在著概念不清、約定不明、權(quán)利義務(wù)不具體、流轉(zhuǎn)期滿(mǎn)處理辦法不明確等問(wèn)題。土地流轉(zhuǎn)還不夠規(guī)范，原有流轉(zhuǎn)遺留問(wèn)題較多。農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的心態(tài)比較復(fù)雜、多變，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的農(nóng)戶(hù)，習(xí)慣于靠種地養(yǎng)活自己，擔(dān)心流轉(zhuǎn)土地后會(huì) 失去生活的依靠；兼職從事二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)閑時(shí)從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶(hù)，都想留幾畝土地來(lái)補(bǔ)充家庭收入，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的意愿不強(qiáng)；已經(jīng)脫離農(nóng)業(yè)或長(zhǎng)期在外務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)戶(hù)，把土地作為今后生活的“退路”。為此，我們初步探索了土地使用權(quán)的適度流轉(zhuǎn)機(jī)制，土地流轉(zhuǎn)已形成了一定規(guī)模，經(jīng)營(yíng)主體更加多元化，引導(dǎo)和促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的工作機(jī)制已經(jīng)基本形成，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收上發(fā)揮了積極的作用。全市現(xiàn)有耕地總面積236萬(wàn)畝，土地集中經(jīng)營(yíng)面積80000畝。我市的農(nóng)機(jī)合作社在這方面做了有益的嘗試，在短期無(wú)法改變土地分散狀況的情況下，以組織化帶動(dòng)生產(chǎn)規(guī)?；?，并帶來(lái)一定的經(jīng)營(yíng)收益。對(duì)于一些收益較差的基礎(chǔ)設(shè)施，如我市偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)田水源井，在保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，可以無(wú)償交由農(nóng)民使用管理。探索農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理的新機(jī)制。二是積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范基地、科技園區(qū)、推廣中心、龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作組織在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用中的指導(dǎo)作用，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，使其具備熟練應(yīng)用農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備能力，提高基礎(chǔ)設(shè)施利用率。依靠科技進(jìn)步，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和利用水平。第三，加大對(duì)上資金爭(zhēng)取。其次，動(dòng)員大企業(yè)投入。在投入上，首先，政府要舍得投入。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)鍵是解決投入問(wèn)題。同時(shí)，以各級(jí)政府為主加大水利工程、林草建設(shè)等公益性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，擴(kuò)大扶持比例，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由以支持單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主向?yàn)檗r(nóng)服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)保障體系、市場(chǎng)化組織化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上轉(zhuǎn)移，逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越發(fā)展。因此，各級(jí)政府應(yīng)把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的“基礎(chǔ)工程”來(lái)抓；作為改變生產(chǎn)條件、改善生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“長(zhǎng)效工程”來(lái)抓；作為為農(nóng)民辦實(shí)事、為農(nóng)民辦好事的“民心工程”來(lái)抓；并把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略舉措，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性工作常抓不懈。對(duì)策 結(jié)合國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展各項(xiàng)政策和要求，針對(duì)我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)際需要和發(fā)展?jié)摿?，提出以下?duì)策與建議：提高認(rèn)識(shí)，樹(shù)立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行的意識(shí)。農(nóng)機(jī)合作的組織化、市場(chǎng)化建設(shè)成果還有待檢驗(yàn)。維持基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制還不完善，影響建設(shè)成效。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)耗資巨大，特別是水利工程、林草建設(shè)、病蟲(chóng)害防治、保護(hù)區(qū)建設(shè)等公益性工程，雖然我市是產(chǎn)糧大縣，卻是財(cái)政窮縣，地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊張，在基礎(chǔ)設(shè)施投入中，地方財(cái)政匹配和農(nóng)民自籌占三分之一以上。仍有近70萬(wàn)農(nóng)村人口飲水問(wèn)題沒(méi)有解決，已吃上自來(lái)水的農(nóng)戶(hù)還存在水質(zhì)安全問(wèn)題，不僅影響農(nóng)民生活質(zhì)量，也影響?zhàn)B殖業(yè)發(fā)展。由于地方配套難度 大，部分水庫(kù)、堤防等水利工程沒(méi)有完成消險(xiǎn)加固，影響防洪減災(zāi)效果。全市灌排渠道布置雜亂無(wú)序，配套建筑物破壞嚴(yán)重，灌溉功效明顯萎縮，水資源利用效率較低。雖然加強(qiáng)了抗旱保收田建設(shè)，但仍有部分耕地不能得到有效灌溉，如遇大的旱情，影響種植業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在問(wèn)題雖然我市在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了一定成效，但與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，依然存在較大差距。小型集蓄水池67個(gè)，庫(kù)容1682萬(wàn)立方米。目前，全市擁有抗旱水源機(jī)電井5萬(wàn)眼，其中大井1萬(wàn)眼，有效灌溉面積達(dá)到440萬(wàn)畝，占全市耕地面積的一半，大大高于全省20%的水平?？傊r(nóng)業(yè)審計(jì)資金量大，涉及資金分配、管理部門(mén)多，流程長(zhǎng)，特別是有些資金的使用涉及到千家萬(wàn)戶(hù)，所以，我們會(huì)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)不怕累、肯吃苦，扎扎實(shí)實(shí)的工作精神，在進(jìn)行賬目檢查的同時(shí)，還要深入到項(xiàng)目工程，深入到田間地頭，深入到千萬(wàn)農(nóng)牧戶(hù)調(diào)查了解情況，向農(nóng)牧民積極宣傳黨和國(guó)家社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的方針政策，積極宣傳盟委行署新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)規(guī)劃，使廣大農(nóng)牧民在社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)中從思想認(rèn)識(shí)