危機(jī)管理-經(jīng)營(yíng)管理→應(yīng)急預(yù)案編制評(píng)審及實(shí)地演練評(píng)估報(bào)告-文庫(kù)吧資料
2025-07-23 11:33本頁(yè)面
【正文】 通過(guò)對(duì) 11 個(gè)電廠“應(yīng)急預(yù)案演練”的評(píng)估，在“演練策劃嚴(yán)謹(jǐn)性，演練場(chǎng)面逼真度，專業(yè)、部門之間配合默契性”三個(gè)方面上，水電廠整體演練水平高于火電廠。 各電廠在應(yīng)急預(yù)案演練中，均能按照預(yù)案及演練策劃書的要求及程序完成演練，達(dá)成原先預(yù)案設(shè)定的控制事故及演練策劃書要求的演練目的。三級(jí)單位應(yīng)根據(jù)本單位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，重點(diǎn)加強(qiáng)專項(xiàng)預(yù)案完善和管理，特別是采用流程圖的形式對(duì)專項(xiàng)預(yù)案進(jìn)行描述，便于現(xiàn)場(chǎng)人員進(jìn)行處置時(shí)使用。 2. 應(yīng)急預(yù)案的編制要有針對(duì)性和可操作性，充分考慮在事故應(yīng)急狀態(tài)下的諸如人力、物力、通訊等資源響應(yīng)，單位內(nèi)各應(yīng)急小組之間的配合；在編制預(yù)案演練和評(píng)價(jià)兩個(gè)環(huán)節(jié)上尤其注意評(píng)價(jià)和修改程序，明確評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；明確定義應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)和終止條件，不能有模糊和引起歧義的描述。應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)可能發(fā)生的非受控風(fēng)險(xiǎn)所需的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)而制定的指導(dǎo)性文件。 （二） 改進(jìn)建議 1. 應(yīng)急管理必須是對(duì)經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)后，對(duì)利用現(xiàn)有技術(shù)和管理手段無(wú)法控制的風(fēng)險(xiǎn)可能發(fā)生事故發(fā)生后，造成人員、財(cái)產(chǎn)進(jìn)一步損失進(jìn)行的管理控制方式。 2. 有些三級(jí)單位所編制的應(yīng)急預(yù)案分支過(guò)細(xì)，分類不合理，如：人員“燒傷”、“溺水”、“高空墜落”、“觸電”、“創(chuàng)傷”、“毒蛇咬傷”等方面的應(yīng)急預(yù)案，目的相同，都應(yīng)該歸到 “人身傷害應(yīng)急預(yù)案”中去分類。 4. 五凌公司下屬洪江、近尾洲、凌津?yàn)?、碗米坡、五?qiáng)溪等五個(gè)發(fā)電廠的“上游船只、排筏、異物（漂浮物）失控侵襲壩體應(yīng)急預(yù)案”，所有文件格式、內(nèi)容均在上述五廠中出現(xiàn)，沒(méi)有根據(jù)各廠的實(shí)際情況編制相應(yīng)的預(yù)案，同時(shí)在“應(yīng)急處置”環(huán)節(jié)不具備可操作性，“基本應(yīng)急處置措施”不合理，定義、術(shù)語(yǔ)不準(zhǔn)確，漂浮物漂 浮于水庫(kù)中或靠近壩體在水電站正常運(yùn)行時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)，但類似情況應(yīng)當(dāng)屬于日常水工維護(hù)工作范疇。預(yù)案啟動(dòng)后，由于沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)處理程序，在實(shí)際操作中極可能造成混亂，甚至擴(kuò)大事故，對(duì)全廠停機(jī)停電事故的處置沒(méi)有針對(duì)性、指導(dǎo)性、操作性，同時(shí)也不便于該廠平時(shí)組織演練，記錄、評(píng)估演練效果以達(dá)到不斷改進(jìn)的目的。預(yù)案名稱中術(shù)語(yǔ)不規(guī)范，不符合國(guó)家有關(guān)對(duì)“危險(xiǎn)化學(xué)品”的定義。預(yù)案管理未體現(xiàn)規(guī)范化、制度化、程序化。這些預(yù)案基本不符合集團(tuán)公司相應(yīng)規(guī)定和要求。由于 B類應(yīng)急預(yù)案在此次評(píng)審中占有很大比例，從中也可以反映出目前集團(tuán)公司所屬單位應(yīng)急預(yù)案編制的總體水平。預(yù)案編制目的比較明確，應(yīng)急處置程序基本滿足要求，處置方法比較得當(dāng)，響應(yīng)程序比較合理，具有一定的實(shí)用性和可操作性。有待改進(jìn)的地方是預(yù)案的組織機(jī)構(gòu)成員名單應(yīng)以崗位名稱表述，明確各級(jí)人員責(zé)任制，以利于今后將其作為標(biāo)準(zhǔn)流程進(jìn)行固化。 5. 江西三和電力股份有限公司“防汛預(yù)案”。該預(yù)案機(jī)構(gòu)職責(zé)明確，運(yùn)行機(jī)制合理，應(yīng)急處置所需相應(yīng)的資源準(zhǔn)備充分，處置方法較為得當(dāng)，針對(duì)性和可操作性較強(qiáng)，符合集團(tuán)公司預(yù)案編制的要求。有待改進(jìn)的地方是在應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中個(gè)別環(huán)節(jié)上描述還不夠清晰，流程圖比較簡(jiǎn)單，信息發(fā)布不夠規(guī)范。 3. 中電國(guó)際姚孟發(fā)電有限公司“重大火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案”。條理清晰，涵蓋了預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)等結(jié)構(gòu)要素，程序格式簡(jiǎn)潔明了，盡管事故發(fā)生具有突發(fā)性和偶然性，但能結(jié)合實(shí)際情況，將各核心要素有機(jī)地貫穿于應(yīng)急救援預(yù)案中，并且每一個(gè)核心要素都有明確的操作流程，針對(duì)性、可操作性和實(shí)用性強(qiáng)，一旦預(yù)案啟動(dòng)，救援行動(dòng)能做到迅速、準(zhǔn)確和有效。有待改進(jìn)的地方是在崗位上未留存紙質(zhì)文件，對(duì)可能出現(xiàn)的辦公計(jì)算機(jī)系統(tǒng)失電情況 分析還不夠透徹，準(zhǔn)備不夠充分。該預(yù)案職責(zé)明確，機(jī)構(gòu)精干，應(yīng)急處置所需相應(yīng)的資源準(zhǔn)備充分，突出了應(yīng)急情況發(fā)生時(shí)當(dāng)班值長(zhǎng)先期應(yīng)急處置的核心作用。這些預(yù)案基本符合集團(tuán)公司相應(yīng)規(guī)定和要求，所編制預(yù)案涵蓋的基本任務(wù)和應(yīng)急響應(yīng)、救援程序比較明確，具有一定的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。 但從已編制的應(yīng)急預(yù)案來(lái)看，仍然存在部分預(yù)案的策劃與編制質(zhì)量不高，主要反映在多數(shù)預(yù)案的內(nèi)容沒(méi)有覆蓋以上制度規(guī)定的結(jié)構(gòu)要素；個(gè)別預(yù)案沒(méi)有進(jìn)行合理策劃，重點(diǎn)不突出，前后矛盾，甚至把安全措施、運(yùn)行規(guī)程作為應(yīng)急預(yù)案，沒(méi)有體現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的特點(diǎn)。 經(jīng)過(guò)評(píng)審，評(píng)出 A類應(yīng)急預(yù)案 6個(gè)，占 %，（火 電和水電各 3個(gè)）； B類應(yīng)急預(yù)案 819 個(gè)，占 %
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