【正文】 從管理環(huán)節(jié)入手，大力推行“陽光規(guī)劃”制度，堅持“政府主導(dǎo)、專家論證、集體研究、公眾參與”的原則，將規(guī)劃工作每個環(huán)節(jié)做到公開透明，在行政服務(wù)中心和規(guī)劃網(wǎng)站公開辦事程序、辦事時限等內(nèi)容，通過批前、批后和現(xiàn)場公示等方式，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的公開、公正。（三）嚴格管理、依法行政，維護了城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性。完成寧安城際鐵路馬鞍山段配套建設(shè)工程、億豐環(huán)球商業(yè)中心、中加金色新天地、金鷹等大型商業(yè)地產(chǎn)項目，以及泰和天成、綠地世紀城、秀山湖一號等大型居住區(qū)項目的方案審查和規(guī)劃許可審批工作。目前，我市初步形成了以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、城市設(shè)計、小城鎮(zhèn)規(guī)劃、集中居住區(qū)規(guī)劃、村莊規(guī)劃”為骨架，層次分明、相互銜接、相融互補、覆蓋城鄉(xiāng)、比較完備的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。圍繞園區(qū)規(guī)劃，編制了馬鞍山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、南部沿江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)、慈湖港口物流加工區(qū)、江心洲生態(tài)旅游區(qū)、濮塘休閑度假區(qū)5個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃，完成園區(qū)路、水、電、氣等配套設(shè)施規(guī)劃，全力推進園區(qū)建設(shè)；規(guī)劃建設(shè)濱江新區(qū)、秀山新區(qū)，啟動采石古鎮(zhèn)整體改造、濱江濕地生態(tài)公園建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)小九華。圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，堅持“全域馬鞍山”理念，把全市城鄉(xiāng)_____平方公里作為一個整體進行謀篇布局，對工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、市民與農(nóng)民進行統(tǒng)籌考慮，整體謀劃，科學(xué)規(guī)劃，在全省率先編制了《馬鞍山市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃》。確立了“重點加快發(fā)展中心城市，積極扶持中心城鎮(zhèn)，加快建設(shè)新集鎮(zhèn)，合理引導(dǎo)建設(shè)農(nóng)村居民點”的工作思路，科學(xué)構(gòu)建了“城市—中心鎮(zhèn)—新集鎮(zhèn)（中心村）”三級城鄉(xiāng)空間布局結(jié)構(gòu)，進一步拉開城鄉(xiāng)融合發(fā)展大框架，逐步形成了主城區(qū)向兩翼拓展、副城區(qū)集聚輻射、中心鎮(zhèn)各具特色的發(fā)展形勢，城鄉(xiāng)一體、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化大城市框架已經(jīng)形成。從全局和戰(zhàn)略的高度對全市城鄉(xiāng)空間進行綜合布局，編制了城鄉(xiāng)空間布局一體化專題規(guī)劃，同時，在更大范圍實施放權(quán)強鎮(zhèn)，賦予當涂縣、博望新區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理權(quán)限。近年來，我們遵循區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展規(guī)律，立足我市區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、人文等優(yōu)勢，強抓發(fā)展機遇，科學(xué)提出了“接軌長三角、融入南京都市圈”的發(fā)展戰(zhàn)略，確定了“依托南京、接軌長三角、東向發(fā)展”的區(qū)域發(fā)展定位。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級各部門及社會各界的大力支持下，在規(guī)劃局歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子的團結(jié)實干、奮力拼搏下，我市的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得了明顯成效。現(xiàn)在根據(jù)會議安排，我講幾點意見：一、圍繞中心，服務(wù)大局，近年來全市規(guī)劃工作取得新成效。今天會議的主要任務(wù)是，回顧總結(jié)近年來城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，謀劃部署2012年和“十二五”時期全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作任務(wù)。最后，希望市規(guī)劃局通過保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，著力抓好班子，帶好隊伍，切實將規(guī)劃和管理工作，做到科學(xué)高效，規(guī)范服務(wù)，讓群眾放心，讓群眾滿意，在全國爭創(chuàng)先進、爭創(chuàng)一流。編制一個好的規(guī)劃，不僅標準要嚴，起點要高，而且要反復(fù)比較，拿出精品，使之成為最佳的發(fā)展選擇，經(jīng)得起群眾的檢驗、實踐的檢驗、歷史的檢驗。第三，力爭一流，打造精品。編制一個好的規(guī)劃，不僅要突出重點、打造亮點，體現(xiàn)特色，而且要有利于合理布局，節(jié)約資源，保護環(huán)境，還河流清水，凈城市空氣，樹優(yōu)美風貌，把豐富城市建設(shè)藝術(shù)和文化內(nèi)涵在規(guī)劃中體現(xiàn)，創(chuàng)造出現(xiàn)代文明與厚重歷史交相輝映的城市文化和城市風貌。第二，考慮周密，精心編制。編制一個好的規(guī)劃，不僅要立足當前，優(yōu)化城市形態(tài)、完善城市功能；而且考慮城市可持續(xù)發(fā)展的未來空間，描繪出長遠發(fā)展的美好藍圖，充分體現(xiàn)人文化、集約化、現(xiàn)代化的特點，促進城市價值得到整體性提升。第一，眼光要遠，理念要新。三、切實提高規(guī)劃編制質(zhì)量對任何一個區(qū)域，做規(guī)劃犯了錯誤，可能就會鑄成難以改變的后果，失掉發(fā)展的機會。村級規(guī)劃包括一般建制鎮(zhèn)規(guī)劃，要突出特色和亮點，根據(jù)現(xiàn)有條件和實際情況，努力規(guī)劃建設(shè)形成一村一品的特色產(chǎn)業(yè)和村容村貌，吸引和引導(dǎo)農(nóng)村居民有序集聚，使農(nóng)民真正感受到推進城鄉(xiāng)一體化帶來的好處。村級規(guī)劃不是可有可無的，是農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的前提和依據(jù)。第三，加強村級規(guī)劃的管理。在我市12390平方公里的行政區(qū)域范圍內(nèi)，實行城鄉(xiāng)規(guī)劃的全方位集中、統(tǒng)一管理。各區(qū)（市）縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃、開發(fā)區(qū)和風景名勝區(qū)規(guī)劃都必須經(jīng)過市規(guī)委會審查同意，并按法定程序?qū)徟?。第二，加強縣城和重點鎮(zhèn)的規(guī)劃管理。今年要組織兩次大規(guī)模的規(guī)劃監(jiān)督大檢查，其中對城區(qū)規(guī)劃管理特別是建設(shè)單位的建設(shè)行為，要作為重點檢查內(nèi)容，通過查辦一批典型案件來警醒人們“紅線不可逾越，違規(guī)必受追究”，堅決制止違法建設(shè)和夾道、占道建設(shè)。這暴露出規(guī)劃執(zhí)行亟待加強管理?，F(xiàn)在，主城區(qū)的控制性詳規(guī)都是有的。第一，加強城區(qū)規(guī)劃的監(jiān)督管理。二、切實加強規(guī)劃的科學(xué)管理從一定意義上說，城市規(guī)劃就是“城市憲法”，規(guī)劃一經(jīng)制定，就要剛性執(zhí)行。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革涉及面廣，需要各相關(guān)部門的支持和配合。要積極幫助市規(guī)劃局派駐區(qū)（市）縣規(guī)劃督察專員辦公室的組建，并盡快做好派駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的規(guī)劃助理員工作，選拔一批政治強、業(yè)務(wù)精、作風正、素質(zhì)高的干部深入到城鄉(xiāng)建設(shè)的第一線，加強對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃實施監(jiān)督管理，管住規(guī)劃，管好規(guī)劃。各區(qū)（市）縣要高度重視本次改革工作，切實按照市委17號文件要求，精心組織，積極推進。規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局成立后，規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督工作要開好頭、起好步，工作上水平、見成效，通過嚴格監(jiān)督、嚴格執(zhí)法來樹立規(guī)劃的權(quán)威性。這次規(guī)劃管理體制改革，要從上到下，整體聯(lián)動，市規(guī)劃局要按照市委17號文件要求，確保規(guī)劃管理體制改革到位。為此，市委、市政府作出了改革城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的決策，專門下發(fā)了《關(guān)于改革城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的意見》，目的就是要通過城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革，切實解決好當前城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展中規(guī)劃滯后、城鄉(xiāng)分治、監(jiān)督缺位等問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、實施和監(jiān)督管理工作滿覆蓋，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的戰(zhàn)略引導(dǎo)和綜合調(diào)控作用得到充分發(fā)揮。下面，我結(jié)合這次城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革，講三點意見。我們要按照市委市政府的統(tǒng)一部署，科學(xué)制訂規(guī)劃，嚴格執(zhí)行規(guī)劃，真正把規(guī)劃各項目標落到實處，為加快建設(shè)現(xiàn)代化國際性人文綠都做出新的貢獻！第二篇：市長在全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議上的講話同志們：今天會議的核心內(nèi)容是落實市委17號文件。這也是考驗規(guī)劃部門的能力和水平，進行規(guī)劃的效能和評估。所有的重大項目的論證和實施，都要堅持規(guī)劃先行；所有的規(guī)劃調(diào)整修編，都要按照法定的程序進行；所有違反規(guī)劃的行為，都要受到嚴肅查處，有效解決違法違章建設(shè)成本不高的問題，確?？茖W(xué)的規(guī)劃得到落實。四是要堅持規(guī)劃的權(quán)威 20 性、嚴肅性。三是要堅持規(guī)劃的公開透明、陽光運行。不僅規(guī)劃部門要監(jiān)督，而且市里、區(qū)里都是規(guī)劃監(jiān)督部門?，F(xiàn)在媒體對規(guī)劃監(jiān)督很多，常常暴露出來我們的規(guī)劃執(zhí)行不嚴，控制不嚴的問題。要健全運行機制，把報建程序納入法制化的軌道，任何規(guī)劃審批都不得違背法定程序；要健全約束機制，建立規(guī)劃審批責任制和執(zhí)法違法追究制，確保規(guī)劃嚴格實施；要健全監(jiān)督機制，把法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合起來，防治執(zhí)法者濫用權(quán)力、徇私枉法，防止利益集團影響規(guī)劃實施。二是要堅持規(guī)劃的法制化、規(guī)范化。規(guī)劃經(jīng)法定程序?qū)徟螅褪浅青l(xiāng)建設(shè)的“憲法”，任何單位、任何組織、任何個人都不得突破規(guī)劃，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅決維護規(guī)劃的權(quán)威性，堅決遏制“領(lǐng)導(dǎo)換一茬、規(guī)劃變一次”的現(xiàn)象。規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的龍頭，龍頭就要頭頭抓、抓頭頭。三、堅持用以科學(xué)的機制執(zhí)行規(guī)劃科學(xué)地制定規(guī)劃是前提，規(guī)范地執(zhí)行規(guī)劃是關(guān)鍵，再好的規(guī)劃，不執(zhí)行不落實都是一場空。要推進優(yōu)質(zhì)教育資源、衛(wèi)生資源向新城、新鎮(zhèn)、新社區(qū)布局。城鄉(xiāng)規(guī)劃要注重以人為本、民生優(yōu)先，著力推進公共服務(wù)均等化，完善社會公共服務(wù)體系，為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)人民幸福城市打下堅實基礎(chǔ)。七是要用規(guī)劃推動完善公共服務(wù)，建設(shè)幸福宜居城市。生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)繁重，重點是中央公園、百里風光帶，長江（從三橋到四橋）濱江兩岸、秦淮河（從天生橋到三汊河口），這幾條都是100 18 里，要規(guī)劃建設(shè)好。六是要用規(guī)劃推動生態(tài)環(huán)境保護，提升城市品質(zhì)。同時，控制老城區(qū)建設(shè)容量、建筑體量、建筑高度，對老城保護項目不強調(diào)一地一項目的平衡。五是要用規(guī)劃推動歷史文化保護，彰顯文化特色。今后幾年，我們要重點抓好鐵路樞紐港、祿口機場空港、南京港和過江交通、軌道交通、城鄉(xiāng)干線公路交通、城鄉(xiāng)公共交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，完善南京南站、南京 17 站、龍?zhí)?、馬群、浦口等換乘中心規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化的綜合交通體系，全面提升市區(qū)和區(qū)域交通承載力。各郊區(qū)縣、各開發(fā)園區(qū)，堅持以規(guī)劃為引領(lǐng)，強化特色發(fā)展、錯位發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)集中集聚集約發(fā)展?，F(xiàn)在，我們明確了城區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、四區(qū)兩縣重點發(fā)展先進制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局規(guī)劃。規(guī)劃一定要考慮功能完善，提升價值。后來我看網(wǎng)上也有一個評論說，浦口終于擺脫了低層次的開發(fā)。第二，濱江大道由快速路改為了一條親水的生活性道路，改變了人與水的距離。雅居樂為什么這樣？后來我見到雅居樂老總，他說拍賣前他在這個地塊上待了3個小時，最終有三個原因讓他拿這塊地。我們建設(shè)泛長三角承東啟西的門戶城市，不僅是地理上的門戶，還要成為功能上的門戶，要進一步深化規(guī)劃、優(yōu)化布局，加快做好城市的中央商務(wù)區(qū)、文化中心、行政中心、科技教育中心、制造業(yè)中心、交通樞紐中心（包括換乘中心）、公共服務(wù)中心等功能的規(guī)劃建設(shè)，著力提升城市能級、集聚力，增強輻射力。二是要用規(guī)劃推動完善功能提升能級，增強集聚輻射力。資源猶如一塊布料，規(guī)劃就是裁剪，高手剪裁，布料可以剪成國際高檔品牌，化簡單為神奇，使資源集約、價值提升；反之就成敗筆，造成遺憾。星云大師這個故事告訴我們，最好的資源要放到最好地方去，資源的價值隨著時間的推移更顯得出它的價值，資源的價值要在更高的層面才能得到認可和體現(xiàn)，好的東西要派上好的用場，黃金土地要產(chǎn)生黃金效益。星云大師與我講過一個故事，說是有一個老和尚和一個小和尚，有一天這個老和尚拿了一塊石頭給小和尚，讓他去賣，告訴他這塊石頭值很多錢。南京空間資源有限，土地等資源要素短缺，但城市的科教等創(chuàng)新資源、人力資源、歷史文化資源、生態(tài)環(huán)境資源非常豐富，如何把南京豐富的資源優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，是規(guī)劃首要解決的重大課題。規(guī)劃的過程，就是資源的挖掘、整合、優(yōu)化、提升價值的過程。我們城市規(guī)劃建設(shè)總體是好的，但現(xiàn)在城市發(fā)展中群眾關(guān)注的焦點問題，比如中心區(qū)環(huán)境惡化問題；大氣污染、水污染、汽車尾氣污染、垃圾污染等對生態(tài)環(huán)境平衡破壞的問題；城市用地粗放、無節(jié)制蔓延、侵占綠地等問題；城市公共交通不暢、網(wǎng)絡(luò)體系不完善、居民出行不便捷、停車設(shè)施不足等問題，影響居民生活質(zhì)量；文化、教育、衛(wèi)生資源配置不均、布局不合理，拉大了公共服務(wù)資源的地區(qū)差距；城市的城中村、老小區(qū)改造還沒有到位的問題等這些“城市病”不同程度的存在，少數(shù)居民生活環(huán)境不好，這些既有政府投入不足的問題，也有規(guī)劃本身造成的問題或遺留的問題，下一步城市規(guī)劃中需要逐步有針對性解決這些問題。這些問題需要我們大家去把關(guān)，包括規(guī)劃局、城管局，還有其他部門。對于城市設(shè)計，不但市級層面要重視，而且區(qū)一級也要高度重視。城市設(shè)計主要解決城市各項因素的重組布局，包括優(yōu)化城市與山水、地形等自然環(huán)境之間的聯(lián)系，包括調(diào)整城市內(nèi)封閉空間與開放空間、建筑和自然之間的關(guān)系，使得城市有序發(fā)展，以改善城市環(huán)境質(zhì)量，提高生活品質(zhì)。解決好軌道交通、地面公交等無縫對接，加快構(gòu)建現(xiàn)代化的城市交通路網(wǎng)，促進主城與城市組團有機整合、有機發(fā)展。現(xiàn)在我們正在改造繞城公路，今年要把馬群到花神 13 廟這一帶改造完成，現(xiàn)在除了南站北廣場還未完成以外主干道都做了?，F(xiàn)在在南京南站建設(shè)了高鐵、地鐵、長途客運、城市公交、私車等零距離換乘中心，今年年底到明年可以投入使用南京站北廣場小紅山換乘中心?，F(xiàn)在不從解決的路網(wǎng)開始，不從解決各種交通工具的有效銜接開始，很難解決這個問題。我們請他們對我們的城市規(guī)劃，特別是公共交通規(guī)劃提出中肯意見，他們認為我們公共交通總體上也達到一定水平，但跟老百姓的感覺和城市未來發(fā)展的希望來說，公共交通還存在一定問題。新加坡整個國家，也是一個城市700多萬人，他們的面積跟我們城區(qū)、建成區(qū)的面積差不多，是 700平方公里，但新加坡同時留有大量的濕地、水庫、濱海岸線，它的交通組織就是分散式的組團布局，交通組織非常有序。我這里特別強調(diào)一下市區(qū)公共交通規(guī)劃。五是深化城市專項規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃。四是深化主體功能區(qū)規(guī)劃，完善功能規(guī)劃。河西新區(qū)要全力打造成金融集聚區(qū)、高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、文化體育中心和濱江宜居城區(qū)；南部新城要打造成全市的都市交通商務(wù)新中心和時尚文化休閑中心、綠色宜居新城；浦口新城要打造成科技、生態(tài)、濱江、宜居特色的新城區(qū)；麒麟生態(tài)科技城要打造成國際化科技研發(fā)園區(qū)和國際化生活社區(qū)；城南歷史文化街區(qū)要修繕好歷史文化街區(qū)和打造旅游景區(qū)；下關(guān)濱江要規(guī)劃建設(shè)成為高端商貿(mào)、商務(wù)服務(wù)集聚發(fā)展的濱江新區(qū)；江心洲生態(tài)科技島要建設(shè)智慧生態(tài)島；燕子磯和邁皋橋地區(qū)要進行舊區(qū)更新、功能轉(zhuǎn)換；保障性住房建設(shè)，丁家莊、東花崗西花崗、上坊橋和西善橋岱山 11 四大片區(qū)是城市新區(qū)組團，要把居住和各種文化、教育、商業(yè)、養(yǎng)老等功能規(guī)劃配置到位，下一步新增的1000萬平方米的保障房、人才房的規(guī)劃，要與各功能區(qū)發(fā)展結(jié)合，與城市發(fā)展主軸銜接，與“地鐵小鎮(zhèn)”建設(shè)結(jié)合；明外郭—秦淮新河百里風光帶，是圍合城市的文化帶、生態(tài)帶。隨著規(guī)劃的深化，今后還有一些功能性板塊要統(tǒng)籌規(guī)劃。十大功能板塊是“一城三區(qū)”規(guī)劃的具體實施、延伸深化，是在一定空間組團內(nèi)的詳規(guī)深化，也是優(yōu)化城市功能布局、拓展城市發(fā)展空間的一項重要舉措。我認為總體要求 10 是8個新城，60個新市鎮(zhèn)，1300個新社區(qū)，我看1350個、1280個也不要緊，要與實際情況相符合。前不久我到溧水東屏的長樂村去住了幾天，也發(fā)現(xiàn)了一個問題，按照原規(guī)劃，長樂村必須移到另外一個地方去，變成一個新社區(qū)，但長樂村旁邊就是臥龍湖，湖邊開發(fā)的就是國際化小鎮(zhèn)，如果說進一步整合，可能是另外一個新的考量。前幾天，紹澤同志組織11個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點鎮(zhèn)街討論規(guī)劃，發(fā)現(xiàn)一個共同的問題，包括我聯(lián)系的江寧谷里，就是把農(nóng)村規(guī)劃得像城市一樣。這里我強調(diào)一下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃是全域統(tǒng)籌的規(guī)劃，要把城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)、交通、環(huán)境、土地、農(nóng)業(yè)“1115”規(guī)劃等統(tǒng)籌考慮，要逐一落實到鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）。最近省委省政府在常州召開了城鄉(xiāng)一體發(fā)展會議，重點強調(diào)新一輪城鄉(xiāng)建設(shè)要突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌