【正文】 伏扶貧實(shí)施范圍的建檔立卡貧困村的建檔立卡貧困戶，優(yōu)先扶持深度貧困地區(qū)和弱勞動(dòng)能力貧困人口，不能把扶貧對(duì)象擴(kuò)大化。也就是說光伏扶貧只是產(chǎn)業(yè)扶貧的眾多方式之一，不是唯一方式，不能“一光了之”。在此著重強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：一是關(guān)于光伏扶貧定位。今年3月26日，我局會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦正式印發(fā)了《光伏扶貧電站管理辦法》。2017年下半年起，國(guó)家能源局會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦，在深入調(diào)研、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問題、征求意見的基礎(chǔ)上，研究起草了《辦法》，并征求了國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、各省發(fā)展改革委(能源局)、扶貧辦及國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司等有關(guān)企業(yè)的意見。個(gè)別地方盲目擴(kuò)大光伏電站扶貧對(duì)象、一些地方打著扶貧名義要規(guī)模上項(xiàng)目、個(gè)別地方存在“一光了之”、“一哄而上”現(xiàn)象等。光伏扶貧在帶動(dòng)群眾脫貧致富、增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和保障農(nóng)村能源供應(yīng)方面取得良好成效，為世界減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、中國(guó)方案。2016年10月、2017年12月分兩次各下達(dá)光伏扶貧專項(xiàng)規(guī)模516萬千瓦和418萬千瓦，2017年在規(guī)模中明確8個(gè)省共450萬千瓦普通電站規(guī)模也全部用于光伏扶貧。2014年，啟動(dòng)了光伏扶貧試點(diǎn)工作，2015年初下達(dá)了安徽、河北、山西、寧夏、甘肅、青海等6省(區(qū))光伏扶貧試點(diǎn)專項(xiàng)建設(shè)規(guī)模150萬千瓦。下面我就《辦法》相關(guān)情況向大家做一下介紹。第二十條 本辦法由國(guó)家能源局會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。第十九條 本辦法發(fā)布前已納入國(guó)家光伏扶貧計(jì)劃丏已建成的集中式申站，按本辦法執(zhí)行?？h級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)光伏扶貧申站各項(xiàng)建設(shè)條件，編制本縣光伏扶貧實(shí)施方案，甲報(bào)光伏扶貧補(bǔ)助目彔，組織實(shí)施光伏申站建設(shè)不運(yùn)維，做好光伏扶貧收益分配。國(guó)務(wù)院扶貧辦負(fù)責(zé)扶貧對(duì)象的識(shí)別認(rèn)定和扶貧收益分配的管理監(jiān)督。第十六條 光伏扶貧申站項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，對(duì)于一年內(nèi)未開工建設(shè)、驗(yàn)收丌合格丏未按期整改的項(xiàng)目撤回計(jì)劃，幵給予通報(bào)。納入目彔的，享受光伏扶貧申站政策。第十五條 光伏扶貧申站實(shí)行目彔管理。第十三條 光伏扶貧申站優(yōu)先納入可再生能源補(bǔ)助目彔，補(bǔ)助資金優(yōu)先發(fā)放，原則上補(bǔ)助資金于次年 1 季度前發(fā)放到位。第十一條 申網(wǎng)公司保障光伏扶貧項(xiàng)目?jī)?yōu)先調(diào)度不全額消納。第十條 省級(jí)政府能源、扶貧主管部門根據(jù)光伏扶貧政策要求組織對(duì)各縣級(jí)光伏扶貧申站進(jìn)行驗(yàn)收和評(píng)估，幵將驗(yàn)收和評(píng)估情況形成書面報(bào)告報(bào)送國(guó)家能源局和國(guó)務(wù)院扶貧辦。第九條 縣級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)村級(jí)扶貧申站的建設(shè)場(chǎng)址和用地，場(chǎng)址土地丌得屬于征收土地使用稅、耕地占用稅的范圍，丌得占用基本農(nóng)田，幵符合《國(guó)土資源部 國(guó)務(wù)院扶貧辦 國(guó)家能源局關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)申產(chǎn)業(yè)用地的意見》（國(guó)土資規(guī)〔2017〕8 號(hào)）規(guī)定。光伏組件、逆變器等主要設(shè)備應(yīng)采用國(guó)家資質(zhì)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的產(chǎn)品，鼓勵(lì)采用達(dá)到“領(lǐng)跑者”技術(shù)指標(biāo)的先進(jìn)技術(shù)。第八條 光伏扶貧申站由縣級(jí)政府按照“規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)維”五統(tǒng)一的原則實(shí)施，運(yùn)用市場(chǎng)化方式委托與業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)光伏扶貧申站的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)。第七條 村級(jí)扶貧申站規(guī)模根據(jù)幫扶的貧困戶數(shù)量按戶均 5 千瓦左右配置，最大丌超過 7 千瓦，單個(gè)申站規(guī)模原則上丌超過 300 千瓦，具備就近接入和消納條件的可放寬至 500 千瓦。第六條 光伏扶貧申站由各地根據(jù)財(cái)力可能籌措資金建設(shè)，包括各級(jí)財(cái)政資金以及東西協(xié)作、定點(diǎn)幫扶和社會(huì)捐贈(zèng)資金。第五條 光伏扶貧申站原則上應(yīng)在建檔立卡貧困村按照村級(jí)申站方式建設(shè)。第三條 本辦法適用于國(guó)家“十三五”光伏扶貧申站項(xiàng)目。為規(guī)范光伏扶貧申站建設(shè)運(yùn)行管理，保障光伏扶貧實(shí)施效果，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34 號(hào)）和《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)申扶貧工作的意見》（發(fā)改能源〔2016〕621 號(hào)），制定本辦法。三是嚴(yán)格審核縣級(jí)政府申報(bào)方案和補(bǔ)助目錄，做好扶貧電站的驗(yàn)收和評(píng)估工作。一是統(tǒng)籌考慮本地區(qū)光照、接網(wǎng)和資金條件，合理定位光伏扶貧實(shí)施目標(biāo)，杜絕“一光了之”。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，在普通光伏電站開發(fā)建設(shè)中以市場(chǎng)化收益支持扶貧事業(yè)，但此類項(xiàng)目不納入國(guó)家組織的光伏扶貧項(xiàng)目。對(duì)項(xiàng)目作假、信息失真、提前建設(shè)、申報(bào)內(nèi)容與事實(shí)不符等以及存在套取冒領(lǐng)國(guó)家補(bǔ)貼資金問題的地區(qū)和單位，視情況輕重予以通報(bào)批評(píng)、約談問責(zé)、調(diào)減商業(yè)電站計(jì)劃指標(biāo)、納入脫貧攻堅(jiān)成效考核和失信目錄等懲戒措施，情節(jié)嚴(yán)重的，將線索移交有關(guān)部門。對(duì)采用劣質(zhì)組件、逆變器建設(shè)扶貧電站以及疏于運(yùn)維導(dǎo)致扶貧電站故障頻發(fā)的地區(qū)和單位，給予通報(bào)批評(píng)。計(jì)劃下達(dá)后，在一年內(nèi)未開工建設(shè)、驗(yàn)收不合格且未按期整改的項(xiàng)目撤回計(jì)劃，并給予通報(bào)。省級(jí)政府能源、扶貧主管部門制定本省光伏扶貧實(shí)施細(xì)則。省級(jí)、縣級(jí)政府應(yīng)成立光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工，合力推動(dòng)落實(shí)。省級(jí)政府能源、扶貧主管部門負(fù)責(zé)本省光伏扶貧工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目的真實(shí)性負(fù)責(zé)。問：《辦法》在責(zé)任分工方面有哪些要求？答：《辦法》要求明確光伏扶貧工作管理流程和責(zé)任節(jié)點(diǎn)，落實(shí)“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的管理體制，壓實(shí)省級(jí)政府的實(shí)施主體和責(zé)任主體，扶貧主管部門牽頭落實(shí)幫扶對(duì)象、項(xiàng)目甄別、資金落實(shí)、目錄審核、收益分配等工作，能源主管部門牽頭落實(shí)計(jì)劃申報(bào)、建設(shè)驗(yàn)收、并網(wǎng)消納等工作。此外，光伏扶貧電站根據(jù)建設(shè)規(guī)模、資金來源（如企業(yè)投資、政府投資）等，執(zhí)行國(guó)家項(xiàng)目許可管理的相關(guān)規(guī)定。三是光伏組件、逆變器等主要設(shè)備應(yīng)采用國(guó)家資質(zhì)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的產(chǎn)品，鼓勵(lì)采用達(dá)到“領(lǐng)跑者”技術(shù)指標(biāo)的先進(jìn)技術(shù)。因此，我們要求村級(jí)光伏扶貧電站由縣級(jí)及以上政府統(tǒng)一招標(biāo)建設(shè)，按照“規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)維”五統(tǒng)一的原則實(shí)施，從以下五個(gè)方面保障扶貧電站建設(shè)運(yùn)維質(zhì)量：一是通過招標(biāo)等市場(chǎng)化方式委托專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)光伏扶貧電站的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)。在下達(dá)471個(gè)光伏扶貧重點(diǎn)縣和“三區(qū)三州”范圍的光伏扶貧計(jì)劃后，國(guó)務(wù)院扶貧辦將會(huì)同國(guó)家能源局，視幫扶貧困戶的任務(wù)完成情況，對(duì)實(shí)施范圍外申報(bào)的光伏扶貧項(xiàng)目再行研究。存量項(xiàng)目應(yīng)有國(guó)家計(jì)劃或文件依據(jù)、符合當(dāng)時(shí)政策規(guī)定條件、戶均配比容量合規(guī)、電站編號(hào)和發(fā)電戶號(hào)唯一匹配；新增項(xiàng)目應(yīng)在建檔立卡貧困村建設(shè)村級(jí)電站、精準(zhǔn)關(guān)聯(lián)幫扶貧困戶、承諾政府全額出資、落實(shí)土地接網(wǎng)消納條件。從已開展的存量項(xiàng)目和“十三五”第一批光伏扶貧計(jì)劃的申報(bào)工作來看，申報(bào)材料質(zhì)量總體不高，部分納入國(guó)家補(bǔ)助目錄的項(xiàng)目信息存在不真不實(shí)問題，影響了光伏扶貧“十三五”計(jì)劃的下達(dá)和補(bǔ)貼資金的及時(shí)撥付。國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦將在今年下半年適時(shí)啟動(dòng)“十三五”第二批光伏扶貧計(jì)劃申報(bào)工作。申報(bào)項(xiàng)目經(jīng)國(guó)務(wù)院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統(tǒng)審核通過后，納入國(guó)家光伏扶貧補(bǔ)助目錄。（八）何時(shí)啟動(dòng)光伏扶貧存量項(xiàng)目和“十三五”第二批光伏扶貧計(jì)劃申報(bào)工作？2018年3月，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合公布了光伏扶貧補(bǔ)助目錄。（七）在申報(bào)國(guó)家“十三五”光伏扶貧計(jì)劃過程中，申報(bào)材料與本《辦法》要求不相符的是否允許重新修改申報(bào)？“十三五”第一批光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃（國(guó)能發(fā)新能〔2017〕91號(hào)）和《辦法》發(fā)布后國(guó)家再行下達(dá)的光伏扶貧計(jì)劃項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照《辦法》相關(guān)要求執(zhí)行。（五）是否允許上報(bào)光伏扶貧電站計(jì)劃審核期間酌情開工建設(shè)？需納入國(guó)家光伏扶貧目錄的項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)政策要求，不得未批先建，對(duì)于擅自擴(kuò)大規(guī)模和未批先建、先建先得的，不納入國(guó)家補(bǔ)貼范圍。（四）政府投資的光伏扶貧電站是否需要核準(zhǔn)？根據(jù)現(xiàn)行國(guó)家管理政策，企業(yè)投資建設(shè)的光伏電站項(xiàng)目實(shí)行備案制。對(duì)于第三類項(xiàng)目，按《辦法》要求嚴(yán)格執(zhí)行。（二）已建和未建項(xiàng)目的政策適用問題。第三類項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行《辦法