【正文】 程，明年全省再解決200萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。堅持以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，立足省情，積極探索“以煤補農(nóng)”、“以企幫村”的新途徑。切實落實“三個繼續(xù)高于”和“一個主要用于”的投入政策，增加對“三農(nóng)”的投入。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構建“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的長效機制。積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和市場經(jīng)濟知識培訓，發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)農(nóng)戶，培育農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)紀人及其組織。拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，依托區(qū)位或旅游資源優(yōu)勢，積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、自助采摘農(nóng)業(yè)等新興經(jīng)營形態(tài)，多渠道增加農(nóng)民收入。推進農(nóng)牧一體化，實施規(guī)模健康養(yǎng)殖，發(fā)展高效設施農(nóng)業(yè)，進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，大力發(fā)展綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品、原產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品和有機農(nóng)產(chǎn)品，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。要抓住這一機遇，發(fā)揮我省玉米種植得天獨厚的優(yōu)勢，擴大玉米種植面積，發(fā)展玉米經(jīng)濟，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。其次，要用工業(yè)理念謀劃發(fā)展農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，是建設社會主義新農(nóng)村的首要任務。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作始終是我們工作的重中之重，必須高度重視解決好“三農(nóng)”問題，加強農(nóng)業(yè)的基礎地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。“十一五”期間，在2005年的基礎上，全省單位GDP能耗下降25%、二氧化硫總量下降14%、化學需氧量(COD)總量下降13%的目標，是省委、省政府向黨中央、國務院立下的軍令狀，更是向全省人民作出的莊嚴承諾，要綜合運用各種手段，采取一切必要的措施，務求完成預定目標，向黨中央、國務院和全省人民交一份滿意的答卷。完善節(jié)能減排法律法規(guī)體系，切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題，用法律的辦法和手段促進節(jié)能減排。要把節(jié)能評估、環(huán)境評價作為新上項目的強制性措施，提高節(jié)能環(huán)保準入門檻。對考核等級為完成或超額完成的，給予表彰獎勵。要確立企業(yè)節(jié)能減排的主體地位，形成有利于節(jié)能減排的體制和機制。為此，要在摸清可利用資源的基礎上，制定全省利用清潔發(fā)展機制(CDM)規(guī)劃、與外商談判合作細則，切實推動這項工作的開展。積極探索利用清潔發(fā)展機制(CDM)，最大限度地吸引和利用國外資金、技術，削減污染和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。要扭轉(zhuǎn)在治污方面政府積極、企業(yè)消極的被動局面，用經(jīng)濟辦法推動排污企業(yè)治理污染。積極推行合同能源管理制度，為企業(yè)實施節(jié)能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行、管理一條龍服務。三是探索創(chuàng)新節(jié)能減排的思路和機制。積極推進包括86戶列入國家“千戶”重點企業(yè)在內(nèi)的“雙百”重點耗能企業(yè)節(jié)能。節(jié)能方面，要在繼續(xù)抓好工業(yè)領域的燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造、余熱余壓等余能利用、煤層氣、焦爐煤氣綜合開發(fā)利用、資源綜合利用環(huán)保型電廠、新型墻材節(jié)能、可再生能源開發(fā)利用、電機系統(tǒng)節(jié)能改造等七大節(jié)能工程的同時，啟動實施一產(chǎn)、三產(chǎn)以及社會領域農(nóng)村沼氣工程、商貿(mào)流通節(jié)能工程、機關節(jié)能工程等重點節(jié)能工程。電力行業(yè)的二氧化硫排放量占全省工業(yè)排放總量的40%左右，明年做到電廠90%以上安裝脫硫除塵設備，并確保設備正常運行，實現(xiàn)80%的脫硫效果。其他城市也要保持清醒頭腦，加大治理污染的力度，有些城市的污染程度可能比上述城市還嚴重，由于沒有進入國家重點監(jiān)控的城市行列，因此沒有成為焦點。治污減排方面，要繼續(xù)推進“藍天碧水”、造林綠化工程。同時，在行業(yè)和地區(qū)產(chǎn)能、能耗、環(huán)境容量允許的情況下，給予等量或減量置換的項目支持。加大對鋼鐵、小火電、水泥、焦炭、電石、鐵合金等行業(yè)落后生產(chǎn)能力淘汰步伐，淘汰高耗能高污染行業(yè)的落后生產(chǎn)設備和工藝裝置。因此，推進節(jié)能減排工作，必須有針對性地采取措施，突出重點、分類推進。節(jié)能情況也基本相同，目前我省萬元GDP能耗水平同“十五”末一樣仍排在全國第27位，“十一五”節(jié)能5450萬噸標煤，才能完成下降25%的目標任務。如果將污染最嚴重的10%的落后產(chǎn)能全部淘汰，可以削減20%的污染；對污染次嚴重的產(chǎn)能采取基本淘汰、個別改造的辦法，使其減少污染排放10%左右；對處于中端的50%產(chǎn)能進行全方位的改造、提升，通過三年左右的努力，可能會減少一半的污染排放，即25%；三部分合計可以達到55%。以上兩部分合計，我省在“十一五”期間污染總量必須減少45%左右，才能完成國家下達給我省的目標。尤其是煉焦產(chǎn)生的苯并芘，作為一種強致癌物，排放量高居全國首位，對人民群眾的健康構成嚴重威脅。省委、省政府十分重視節(jié)能減排工作，近年來采取了切實有力的措施，取得了初步成效，但形勢仍不容樂觀，任務還相當艱巨。節(jié)能減排的根本途徑就是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。為進一步推動此項工作的開展，省政府將于明年召開全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟會議，進行專題部署，并對發(fā)展好的地方和企業(yè)予以表彰。現(xiàn)有項目都要全面對接循環(huán)經(jīng)濟，逐步提高循環(huán)利用率。要研究出臺相關政策法規(guī)，建立資金支持機制，加強技術研發(fā)和推廣應用，加大宣傳力度，增強全民意識，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。要通過科技創(chuàng)新、技術綜合集成、產(chǎn)業(yè)化應用為重點變廢為寶，提升開發(fā)和應用水平。希望各有關部門、各市縣要很好地研究解決廢水回收利用問題。如果全省廢水回收利用率提高3050%，就會增加47億噸的可利用的中水，相當于全省工業(yè)用水量的3040%。解決水資源短缺另一個戰(zhàn)略途徑就是廢水回收利用。因此，省委、省政府決定實施“興水戰(zhàn)略”，爭取國家支持上馬引黃北干工程，提倡全社會節(jié)水。我省是一個嚴重缺水的省份，水資源短缺已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展重大的制約因素。目前，各地對煤矸石、煤礦瓦斯(煤層氣)、焦爐煤氣和粉煤灰的綜合利用比較重視，已經(jīng)開始付諸行動，并且有的已經(jīng)取得良好效益，要繼續(xù)深入推進。各試點單位要抓緊制定完善各自的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作方案，明確發(fā)展目標、發(fā)展方向和具體措施，加快推進，在此基礎上，要推進全省工業(yè)產(chǎn)值排序前100位和100戶污染較重的非工業(yè)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，以此帶動全省循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型服務業(yè)、循環(huán)型社會發(fā)展。積極做好國家和省級循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)、園區(qū)、社區(qū)和市縣的工作。二是扎實推進試點工作。編制實施煤炭、焦炭、冶金、電力、化工、建材等重點行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟推進計劃。以循環(huán)經(jīng)濟的理念重新審視和完善我省經(jīng)濟社會發(fā)展有關思路和規(guī)劃。應堅持“加強領導、規(guī)劃先行、健全機制、狠抓重點、政策引導、技術推動、加大投入、全民行動”的方針，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政、技術的手段，全力加以推進。我省廢棄物排放量大，說明發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的空間大。傳統(tǒng)生產(chǎn)模式下的廢棄物，在以“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”為特征的循環(huán)經(jīng)濟中，絕大多數(shù)都具有較高的利用價值，都可作為再生產(chǎn)的資源。所有這些不僅嚴重制約著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)本身的可持續(xù)發(fā)展，而且嚴重制約著我省經(jīng)濟健康發(fā)展。煤炭、焦炭、冶金、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所具有的高投入、高消耗、高污染特征，特別是由于傳統(tǒng)生產(chǎn)模式從資源到產(chǎn)品再到廢棄物排放單向流動經(jīng)濟的局限性，使得在創(chuàng)造大量物質(zhì)財富的同時，也以驚人的速度吞噬著資源、污染著環(huán)境、破壞著生態(tài)。對所有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新建項目都要提高準入門檻，嚴格控制高耗能、高污染項目的過快增長；同時要根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟規(guī)模、行業(yè)先進水平，科學合理確定新上項目規(guī)模，防止先建后拆現(xiàn)象的發(fā)生。冶金行業(yè)，要在實現(xiàn)不銹鋼達產(chǎn)達效的同時，采取產(chǎn)能置換的辦法，大力發(fā)展特種鋼；積極發(fā)展精深加工；加快兼并重組、上下游一體化建設步伐，提高競爭力。實施關小上大，等量或減量置換現(xiàn)有污染嚴重、效益低下的落后產(chǎn)能。在提高產(chǎn)業(yè)集中度的同時，要大力提高采煤的機械化程度，提高煤炭的洗選比例，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值?；鸱彩怯糜诮?jīng)營性項目的，要全部實行貼息入股或投資入股的方式；用于非經(jīng)營性項目的，要嚴格程序、公開透明。要切實加強煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收、使用、監(jiān)督三大環(huán)節(jié)的工作，征好用好基金。因為我省本身就是一個產(chǎn)煤省份，要將推進煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展與推進全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展緊密結(jié)合起來。要根據(jù)國家的《試點意見》精神，積極探索、大膽試驗，在思路上要有新突破，在工作上要有新舉措。一方面，要加大用高新技術和先進適用技術來提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度，著力推動煤炭、焦炭、冶金和電力行業(yè)的新型化進程。攻堅之二：以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為主要途徑，著力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升未來隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的深入推進，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟總量中的比重會逐步下降，但在一定時期內(nèi)其主體地位不會改變。支持重點物流企業(yè)采取資產(chǎn)重組、專業(yè)化改造等方式，做大做強。第三，加強對發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的政策性支持。以中國太原煤炭交易中心、煤炭物流園區(qū)為平臺，重點構建現(xiàn)代煤炭物流體系。依托交通干線和網(wǎng)絡，建立以太原為中心、以大同和侯馬為主要節(jié)點的物流格局。其次，制定現(xiàn)代物流發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。在完成太原機場改造的基礎上，爭取國家有關部門的支持，開通更多的國內(nèi)外航線；推進以新建石太快客專線、太中銀鐵路和以呂梁興縣為起點，途經(jīng)我省呂梁、臨汾、長治等市縣，最終到達山東港口的中南部貨運大通道為主的鐵路建設；在加快建設忻州—阜平、忻州—保德、太原—佳縣、太原—古交等高速公路的同時，要著重暢通高速公路東出省口。因此，我們要抓住機遇，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，依托能源原材料，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，形成大市場、大流通的物流格局。如果我省的物流費用占GDP的比例降低1個百分點，就意味著每年將增加50億元的利稅?？傮w來看，我省的物流形態(tài)還比較落后，僅停留在提供簡單的運輸和倉儲服務上。無論從宏觀層面還是從微觀層面來看，發(fā)展物流業(yè)都有非常重要的意義，它尤其有利于經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代物流就是指原材料、產(chǎn)成品從起點至終點伴隨相關信息有效流動的全過程，是將運輸、倉儲、裝卸、加工、整理、通關、配送與信息、管理等方面有機結(jié)合，形成完整的供應鏈，為用戶提供多功能、一體化的綜合性服務。積極推進旅游企業(yè)由傳統(tǒng)經(jīng)營向復合型經(jīng)營轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮品牌旅行社的龍頭作用，在產(chǎn)品設計、營銷手段等方面引入新理念，實現(xiàn)新發(fā)展。明年要抓住北京舉辦奧運會的有利時機，積極開展“賽在北京、游在山西”主題旅游活動。加強市場監(jiān)管，切實解決臟、亂、差問題，嚴厲打擊各種欺詐行為，創(chuàng)優(yōu)旅游環(huán)境，保護旅游消費者的合法權益，塑造良好的旅游目的地形象。在這方面，政府要投入必要的財政性資金，以引導更多的社會資金；鼓勵旅游企業(yè)進入資本市場，積極爭取證券化融資；充分利用外資，引進戰(zhàn)略投資者和調(diào)動民間資金。推進旅游景區(qū)景點的環(huán)保衛(wèi)生、供水供電等設施建設。在此基礎上，旅游業(yè)發(fā)展要做好以下幾點：首先，進一步完善旅游基礎設施。未來我省就是要用文化產(chǎn)業(yè)嫁接旅游業(yè)，推進文化搭臺、旅游唱戲，將文化底蘊融入到旅游業(yè)發(fā)展中，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。旅游業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，資源消耗小、環(huán)境污染少、帶動效應大。支持有條件的服務企業(yè)組建大型企業(yè)集團，做大做強；完善城市用地結(jié)構，合理確定服務業(yè)用地的比例，對列入鼓勵類的服務業(yè)在供地安排上給予傾斜；完善價格政策，改變目前對服務業(yè)實行歧視性價格的現(xiàn)狀，對鼓勵類的服務業(yè)加快實行與工業(yè)用電、用水、用氣、用熱同價政策。四是制定鼓勵政策，加大扶持力度。三是統(tǒng)籌各類服務業(yè)發(fā)展，優(yōu)化服務業(yè)結(jié)構。進一步打破市場分割和地區(qū)封鎖，破除所有制歧視和行業(yè)壟斷，建立公開、平等、規(guī)范的服務業(yè)準入制度。力爭全省服務業(yè)占GDP的比重未來三年每年提高1個百分點。根據(jù)服務業(yè)非公經(jīng)濟占主體、中小企業(yè)居多數(shù)的特點，針對我省服務業(yè)比重偏低、結(jié)構不合理、功能不完善的現(xiàn)狀，制定完善全省服務業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和重點服務業(yè)專項規(guī)劃。一是強化組織領導，科學規(guī)劃引導。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級的突破口就是大力發(fā)展服務業(yè)。2006年，%，不僅低于上述比例，而且比全國平均水平還低3個百分點，在中部6省排第4位。近年來，我省服務業(yè)雖然有了一定程度的發(fā)展，但總體上還處于起步階段，仍是國民經(jīng)濟的薄弱產(chǎn)業(yè)。隨著GDP的增大，服務業(yè)對第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的替代效應也會進一步放大。從就業(yè)狀況來看，2006年我省第二產(chǎn)業(yè)、%%。服務業(yè)相對于第二產(chǎn)業(yè)的污染排放來說更是微乎其微。按今年全省GDP增長14%，未來3年年均增長10%測算，若服務業(yè)比重每年提高1個百分點，第二產(chǎn)業(yè)比重相應地下降1個百分點，則共可減少能耗940萬噸標煤，相當于“十一五”時期全省節(jié)能任務的17%多。從能耗和污染排放水平來看，與第二產(chǎn)業(yè)相比較，服務業(yè)單位產(chǎn)值能耗較小。我國提出，到2020年基本實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構向以服務經(jīng)濟為主轉(zhuǎn)變，服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過50%。發(fā)展服務業(yè)不僅是產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級的客觀需要，而且是節(jié)能減排的內(nèi)在要求，也是擴大就業(yè)、增加地方財力的現(xiàn)實選擇，其發(fā)展水平已經(jīng)成為衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標志。解決這個問題的總思路就是鞏固加強第一產(chǎn)業(yè)，夯實基礎地位；改造提升第二產(chǎn)業(yè)，增強整體競爭力；加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高在國民經(jīng)濟中的比重，最終促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。從我省實際出發(fā)，在全面推進“十一五”規(guī)劃的基礎上，2008年要重點實施“四大攻堅”、強化“四大支撐”、建設和諧山西。當前，從山西作為煤炭經(jīng)濟強省、文化旅游大省、綠色轉(zhuǎn)型重省的發(fā)展定位出發(fā)，在全面推進“十一五”規(guī)劃的基礎上，必須把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為破解山西經(jīng)濟社會深層次矛盾和問題的必由之路，作為加快推進工業(yè)化、現(xiàn)代化進程的根本選擇。山西是文化旅游大省，五千年綿延不絕的歷史傳承給山西留下豐厚的三晉文化積淀和得天獨厚的旅游人文資源，與具有北方特征和“表里山河”特性的旅游自然資源相得益彰，豐富的旅游文化資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢的大文章正在破題。2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神，在中國特色社會主義旗幟指引下，沿著中國特色社會主義道路奮勇前進的開局之年，是全面推進“十一五”規(guī)劃各項重大戰(zhàn)略部署、承前啟后的關鍵之年，也是政府換屆之年。另外，社保工作部門要加強服務，更加主動地聯(lián)系企業(yè)，與企業(yè)建立良好溝通模式，多為企業(yè)辦好事、辦實事，特別是要根據(jù)基層和企業(yè)的實際需要，強化服務質(zhì)量，提高辦事效率，及時整改，符合規(guī)定的要及時理賠，提高社會公信力，將政府親民、愛民的信息傳播開去，使全社會都理解和支持社會保險工作，努力完成今年社會保險擴面征繳的任務。在擴大社會保險覆蓋面方面，除了促使企業(yè)和個體工商戶依法參保外，行政事業(yè)單位的人員參保還有較大的空間，希望大家抓好這方面工作。4．再落實。今后，各鎮(zhèn)、區(qū)不能再簡單沿用分解任務到企業(yè)的方式，要通過組建常規(guī)性的勞動監(jiān)察隊伍，將勞動監(jiān)察、依法參保貫穿于日常工作，形成常規(guī)性的依法稽查工作，保證社會保險擴面成果。這次會議之后，各鎮(zhèn)、區(qū)要高度重視社會保險工作，明確1名領導作為社保擴面工作的責任人，加強對擴面工作的領導，對各自管轄范圍內(nèi)的企業(yè)進行檢查，更加準確地掌握