【正文】 土地的所有權(quán)及其收益分配問(wèn)題產(chǎn)生了糾紛。調(diào)查顯示，只有17％的農(nóng)民認(rèn)為土地的所有權(quán)應(yīng)該歸國(guó)家或集體所有，大部分人都選擇了與自身利益更加緊密的生產(chǎn)小組，只有8％的農(nóng)民認(rèn)為土地產(chǎn)權(quán)應(yīng)該歸家庭或個(gè)人所有。其中，土地歸“集體”所有的主體對(duì)象或其代理人往往不太明確，現(xiàn)實(shí)情況是社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作組織、居民自治組織、黨支部等都有可能成為土地的所有權(quán)主體，這就容易造成土地權(quán)屬邊界的模糊，從而產(chǎn)生權(quán)利的紛爭(zhēng)。首先是農(nóng)村土地的權(quán)屬邊界比較模糊。但是在實(shí)施過(guò)程中還是存在了不少問(wèn)題，我總結(jié)了一下，如下：（一）虛化的土地流轉(zhuǎn)利益主體難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的要求。回到家以后，我一直在思考作為一個(gè)大學(xué)生，我能為這些文化素質(zhì)不高的農(nóng)民做些什么呢，使他們使他們?cè)谕恋亓鬓D(zhuǎn)過(guò)程中少受損失。聽(tīng)了阿姨的話(huà)，望著她滿(mǎn)是期待的眼神，我點(diǎn)了點(diǎn)頭。阿姨說(shuō)：唉，政府會(huì)讓這樣弄，一會(huì)讓那樣弄，說(shuō)是為我們好，就那那時(shí)候政府讓建蔬菜大棚，還說(shuō)建一個(gè)蔬菜大棚政府還補(bǔ)助一部分錢(qián)，結(jié)果大家一蜂窩都建大棚種蔬菜，蔬菜價(jià)錢(qián)大跌，到現(xiàn)在還沒(méi)見(jiàn)政府補(bǔ)助的錢(qián)在哪，政府做事應(yīng)該根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際情況，而不是老是隨大流，搞形象工程，這次政府說(shuō)引進(jìn)外資建廠不容易，建廠占到誰(shuí)家的地，誰(shuí)一定要積極配合，可不要在外商面前給咱們本地人丟臉，他們還說(shuō)等廠建好了，沒(méi)地的人可以進(jìn)場(chǎng)當(dāng)工人，廠里的待遇也好，但是現(xiàn)在廠都以利益為重，向我這塊半百的人了，南方的廠都不要我們了，他會(huì)要我們嗎，不像有地，雖然每年收入少但比較穩(wěn)定。作為從農(nóng)村出來(lái)的大學(xué)生，我能理解土地在農(nóng)民心目中的地位。盡管土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)經(jīng)發(fā)展有很大的促進(jìn)作用，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，但在實(shí)施中存在很大的阻力。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。鎮(zhèn)、村非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目的需要。土地二輪承包時(shí)“增人不增地，減人不減地”的原則，使得農(nóng)村原本存在的人多地少的矛盾更加突出。這是過(guò)去幾年土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的一個(gè)最重要的原因。農(nóng)業(yè)稅免征之前，農(nóng)民由于承包經(jīng)營(yíng)土地的負(fù)擔(dān)重，收益相對(duì)較低，承包經(jīng)營(yíng)土地的積極性不高。2004年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定 》，其中有關(guān)于“農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)“在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)。作為農(nóng)業(yè)大學(xué)的一名學(xué)生，我對(duì)農(nóng)業(yè)或農(nóng)村問(wèn)題有著特別的關(guān)注,對(duì)這種土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，通過(guò)實(shí)地調(diào)查，親自訪問(wèn)，我對(duì)這種現(xiàn)象有了進(jìn)一步了解，發(fā)現(xiàn)這種土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象取得一些成績(jī)的背后也存在的一些問(wèn)題。？，(鄉(xiāng))有哪些社會(huì)保障政策？ 說(shuō)明：可多選，選擇其他請(qǐng)寫(xiě)明具體的政策。您流轉(zhuǎn)耕地希望得到的合理收益是多少?。ǎ┱f(shuō)明：收益以每年每畝為單位。本次調(diào)查僅占用您五分鐘的時(shí)間，對(duì)于您能在百忙之中填寫(xiě)此問(wèn)卷表示感謝！（以戶(hù)為單位）請(qǐng)?zhí)顚?xiě)您的相關(guān)信息（我們會(huì)為您保密）姓名：年齡：家庭人口：受教育程度：居住地：市縣鄉(xiāng)（村）您家共用多少畝耕地？（）？ 您家的耕地使用狀況？ ，一部分流轉(zhuǎn)（比例）？， 您家耕地流轉(zhuǎn)的對(duì)象：您家耕地通過(guò)什么方式進(jìn)行的流轉(zhuǎn)：： （）說(shuō)明：可多選，如果多選請(qǐng)標(biāo)明每種形式流轉(zhuǎn)的具體土地?cái)?shù)。改革農(nóng)村戶(hù)籍管理的作法，打破農(nóng)民身份限制，改變農(nóng)民“戀土”關(guān)念。三是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，拓寬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的空間，為農(nóng)民脫離土地創(chuàng)造條件。明確土地流轉(zhuǎn)的主體和客體，建立土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)規(guī)則，構(gòu)建適應(yīng)使用市場(chǎng)化的土地管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理，搞好土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)。對(duì)土地流轉(zhuǎn)的原則、形式、審批程序、主管部門(mén)和土地用途、地價(jià)及級(jí)差、流轉(zhuǎn)期限等方面做出具體的規(guī)定。（三）土地流轉(zhuǎn)亟待解決的幾個(gè)問(wèn)題一是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的法規(guī)建設(shè)。培育了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的典型，對(duì)發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)起到了重要的示范作用。無(wú)論是“反祖倒包”模式，還是公司租賃農(nóng)戶(hù)土地實(shí)行的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，都是由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)對(duì)土地種植作出統(tǒng)一規(guī)化，對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)，對(duì)技術(shù)統(tǒng)一指導(dǎo)，對(duì)土地產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施統(tǒng)一收購(gòu)或直接加工銷(xiāo)售。小規(guī)模的土地經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)戶(hù)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)常常處于不利地位，半生出小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，勞動(dòng)成本過(guò)高，影響農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，影響結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等一系類(lèi)問(wèn)題，迫切需要一種有效的形式，搞好土地流轉(zhuǎn)既能廣大農(nóng)民利益，又能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。從改革成果看，家庭經(jīng)營(yíng)制度表現(xiàn)的績(jī)效是很難估量的，它應(yīng)當(dāng)是今后相當(dāng)時(shí)間內(nèi)我國(guó)農(nóng)村制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)。中國(guó)農(nóng)科院和南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位研究結(jié)果表明，中等規(guī)模農(nóng)業(yè)比小規(guī)模農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度都將提高一倍左右。土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模問(wèn)題是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素之一，值得我們深入研究。原因有三，一是為了滿(mǎn)足權(quán)利的要求，在一些地方村委會(huì)每換一屆就調(diào)整一次土地，造成了土地承包關(guān)系不穩(wěn)定，其關(guān)鍵在于30年承包政策只是政策而不是法律，不會(huì)有人因違反政策受到刑事處罰；二是為了滿(mǎn)足自己的利益，通過(guò)土地調(diào)整為自己、親朋牟私利；三是穩(wěn)定土地承包關(guān)系，保障農(nóng)民生存條件及調(diào)動(dòng)農(nóng)民對(duì)土地的透入積極性，土地作為生產(chǎn)要素有流動(dòng)的必要性，這是土地政策的最基本考慮，但沒(méi)有完成實(shí)現(xiàn)。作為農(nóng)村最基層的干部，也是巧婦難做無(wú)米之炊，只好利用手中的權(quán)力調(diào)整土地，高價(jià)轉(zhuǎn)讓以達(dá)到任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。第二，上級(jí)部門(mén)下達(dá)給基層政府的各種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)任務(wù)，給土地政策帶來(lái)很多問(wèn)題。四是90年代以來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度的提高，被占用農(nóng)地越來(lái)越多，但現(xiàn)行的城市土地不嫩進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)，只有在政府征用土地后轉(zhuǎn)報(bào)給土地開(kāi)發(fā)商，這樣一來(lái)，造成土地增值部分與農(nóng)民無(wú)關(guān)，從土地上獲利的不是農(nóng)民，而是中間開(kāi)發(fā)商。所有農(nóng)民都認(rèn)為包括新婚嫁娶的每個(gè)本村人都天然具有分配土地的權(quán)利，導(dǎo)致土地與人口矛盾家加劇。但是土地到底屬于那一級(jí)集體所有沒(méi)有說(shuō)清楚，造成土地承包中經(jīng)濟(jì)糾紛和財(cái)問(wèn)題。首先是政策本身的缺陷，表現(xiàn)在四個(gè)方面。（一）當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地政策的運(yùn)行情況20年來(lái)，中國(guó)農(nóng)地政策基本穩(wěn)定，主要有三點(diǎn)：堅(jiān)持土地所有權(quán)；穩(wěn)定農(nóng)民承包權(quán)；放開(kāi)土地使用權(quán)。一、對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地制度的現(xiàn)實(shí)思考，雖然家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度采取“農(nóng)村普占”的分散、均田方式，較好的解決了公平問(wèn)題，但是卻未能同時(shí)兼顧到效率原則。如何解決規(guī)模經(jīng)營(yíng)與分散的家庭土地使用制度的矛盾，是農(nóng)村改革與發(fā)展中亟待解決的重大問(wèn)題。要提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效率和土地產(chǎn)出率，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐，一個(gè)重要的條件是實(shí)行適度的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，同時(shí)優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，建立具有本地特色的農(nóng)產(chǎn)品基地。三是加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程和鄉(xiāng)村工業(yè)化進(jìn)程，著力打造以“一區(qū)三園”為載體的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快特色城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使農(nóng)村勞動(dòng)力能夠得到合理轉(zhuǎn)移，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好條件。一是建立多層次的社會(huì)保障體系，逐步弱化土地的福利和社會(huì)保障功能，消除土地轉(zhuǎn)出者的后顧之憂(yōu)。對(duì)退出的流轉(zhuǎn)土地，建立再流轉(zhuǎn)機(jī)制，保障所退出的土地及時(shí)有效地實(shí)現(xiàn)再流轉(zhuǎn)。三是落實(shí)土地流轉(zhuǎn)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。二是建立農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。一是建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前絕大多數(shù)農(nóng)地流轉(zhuǎn)還處在自發(fā)階段，各方面的利益關(guān)系缺乏調(diào)整依據(jù)的實(shí)際，抓緊制定、完善和出臺(tái)指導(dǎo)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的政策性文件和農(nóng)地流轉(zhuǎn)管理辦法實(shí)施細(xì)則，使基層在實(shí)際操作中有規(guī)可依，有章可循；另一方面，依托區(qū)農(nóng)經(jīng)辦、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站，成立區(qū)、鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供法律咨詢(xún)、政策宣傳、信息發(fā)布、流轉(zhuǎn)合同簽證以及流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解等，以服務(wù)促規(guī)范、促流轉(zhuǎn)。（二）突出制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)。三是規(guī)模經(jīng)營(yíng)、高效種植的原則。二是有序流轉(zhuǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則。農(nóng)地流轉(zhuǎn)事關(guān)農(nóng)民切身利益，無(wú)論對(duì)已流轉(zhuǎn)土地的規(guī)范，還是對(duì)未流轉(zhuǎn)土地的引導(dǎo)，都要堅(jiān)持以下三個(gè)原則：一是依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。我們要以深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中會(huì)會(huì)精神為契機(jī)，把加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的突破口，抓規(guī)范，抓服務(wù)，抓保障，不斷提高土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和效益，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的支撐。三是部分土地承包大戶(hù)怕市場(chǎng)前景不佳，承包無(wú)效益，不敢大規(guī)模搞開(kāi)發(fā)。對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策的宣傳不夠深入，群眾對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)還存在誤區(qū)，主要表現(xiàn)為一些農(nóng)戶(hù)和部分土地承包大戶(hù)對(duì)推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)還存在“三怕”：一是部分農(nóng)民怕土地轉(zhuǎn)包出去后，自己?jiǎn)适Я送恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)，沒(méi)有了生活的最后保障。大面積經(jīng)營(yíng)土地從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，需要大量的資金投入用于道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和租賃金的支付，而目前我區(qū)從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的業(yè)主真正有實(shí)力的并不多，再加上現(xiàn)行金融政策限制用流轉(zhuǎn)的農(nóng)地以及臨時(shí)建筑作為抵押物向銀行融資，導(dǎo)致業(yè)主開(kāi)發(fā)資金少，發(fā)展受到限制。在我區(qū)各類(lèi)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)中，普遍出現(xiàn)了調(diào)地難。而規(guī)模開(kāi)發(fā)往往涉及到數(shù)十、乃至數(shù)百的農(nóng)戶(hù)，只要有個(gè)別農(nóng)戶(hù)不同意，就形不成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。（四）土地流轉(zhuǎn)形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)難。土地流轉(zhuǎn)屬于市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為。據(jù)調(diào)查，長(zhǎng)凝鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地后仍種植農(nóng)作物占流轉(zhuǎn)總面積的90%以上。二是土地流