【正文】 四章 經(jīng)營管理第十九條 生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)除了一級保護(hù)外，可根據(jù)不同的保護(hù)等級采取相應(yīng)的經(jīng)營措施。劃定生態(tài)公益林之前已設(shè)立的，由縣級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)在1年內(nèi)調(diào)整搬離。第十六條 禁止在生態(tài)公益林內(nèi)進(jìn)行開墾、采石、挖沙、取土、筑墳等損壞生態(tài)公益林的活動(dòng)；禁止采用煉山等破壞生態(tài)公益林地植被的經(jīng)營活動(dòng)。第十五條 各級森林公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)公益林的安全防范，做到早預(yù)防、早控制、早發(fā)現(xiàn)，把生態(tài)公益林的安全置于整個(gè)林區(qū)治安防范網(wǎng)絡(luò)。提倡營造混交林，積極進(jìn)行封山育林、改善純林的生態(tài)環(huán)境。第十四條 縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，綜合治理”的方針，做好生態(tài)公益林的森林病蟲害防治工作。第十二條 當(dāng)?shù)厝嗣裾陀懈饔嘘P(guān)國有森林經(jīng)營單位應(yīng)在生態(tài)公益林經(jīng)營區(qū)周邊明顯處，如山口、路口、溝口、海岸和河流交叉點(diǎn)等設(shè)立永久性標(biāo)牌，立碑公示，并負(fù)責(zé)對直接管護(hù)人員履行管護(hù)合同情況的監(jiān)督、檢查。第三章 保護(hù)管理第十一條 各級林業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)上級政府與本級政府簽訂或下達(dá)的生態(tài)公益林保護(hù)管理責(zé)任書，建立并完善生態(tài)公益林管護(hù)責(zé)任制。在保護(hù)的前提下，可進(jìn)行合理的改造，逐步更替單一樹種和單層林分，引導(dǎo)形成復(fù)層混交林?？蛇M(jìn)行必要的撫育性、更新性活動(dòng)。不允許進(jìn)行任何形式的經(jīng)營活動(dòng)。第二章 等級劃分第九條 生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)，根據(jù)生態(tài)區(qū)位的脆弱性和重要性劃分為三個(gè)保護(hù)等級。各級林業(yè)主管部門的計(jì)劃財(cái)務(wù)、林業(yè)基金管理機(jī)構(gòu)（林業(yè)重點(diǎn)工程資金稽查辦公室）、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)生態(tài)公益林資金使用的管理和監(jiān)督。第七條 各級林業(yè)主管部門的森林資源管理機(jī)構(gòu)和派駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的林業(yè)工作站為轄區(qū)內(nèi)實(shí)施生態(tài)公益林保護(hù)、管理的主體。第六條 生態(tài)公益林的保護(hù)、經(jīng)營管理由各級人民政府負(fù)總責(zé)，各級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。嚴(yán)格控制征占用生態(tài)公益林林地，確因國家重點(diǎn)工程建設(shè)需要征占用的，需經(jīng)同級人民政府同意，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后，按有關(guān)規(guī)定辦理用地審核、林木采伐審批手續(xù)。第三條 本辦法所稱生態(tài)公益林是指依據(jù)《國家林業(yè)局 財(cái)政部重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》和省人民政府頒發(fā)的《福建省生態(tài)公益林規(guī)劃綱要》劃定并分布實(shí)施的生態(tài)公益林區(qū)域。第二條 在本省區(qū)域內(nèi)從事生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理，以及生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，都必須遵守本辦法。三、在生態(tài)公益林工作中存在的建議。重點(diǎn)負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)森林火災(zāi)撲救。羅城鎮(zhèn)為提高森林火災(zāi)撲救能力，組建一支10人組成的專職消防隊(duì)。努力宣傳到位，做到家喻戶曉，保證了全鎮(zhèn)森林資源的安全。要求護(hù)林員在平時(shí)的巡護(hù)中，走到哪里，就講到哪里，對目前國家重點(diǎn)公益林政策，封山育林政策，以及農(nóng)民不懂的進(jìn)行宣傳講解。今年以來結(jié)合重點(diǎn)公益林項(xiàng)目的全面實(shí)施，全鎮(zhèn)各重點(diǎn)林區(qū)都加強(qiáng)配備了專護(hù)林員，其中2名專職護(hù)林員，19名村干部兼職護(hù)林員。鎮(zhèn)、村利用廣播、黑板報(bào)、宣傳窗等宣傳工具，廣泛宣傳《江西省生態(tài)公益林管理辦法》、《江西省森林條例》等法規(guī)、政策的宣傳教育，特別是基層干部群眾講清楚公益林與商品林不同的建設(shè)要求，另外宣傳森林防火意識和安全避火教育，不斷增加林農(nóng)的生態(tài)保護(hù)責(zé)任，生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識及防患森林火災(zāi)的意見，使廣大群眾在思想上形成共識，為生態(tài)公益林的保護(hù)管理創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍，不斷提高公民參與生態(tài)公益林建設(shè)的積極性。生態(tài)公益林補(bǔ)助資金由農(nóng)村信用社直接撥入補(bǔ)償對象的賬號內(nèi)，對護(hù)林人員管護(hù)費(fèi)實(shí)行?？顚Ｓ谩，F(xiàn)將我鎮(zhèn)2013生態(tài)公益林工作情況報(bào)告如下：一、基本情況，涉及到9個(gè)行政村，農(nóng)戶3216戶。第三十條 本辦法自2009年8月1日起施行。第二十九條縣級以上人民政府有關(guān)主管部門及其工作人員有下列行為之一的，由有關(guān)單位依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十七條 違反本辦法第十二條第三款規(guī)定，擅自移動(dòng)或者毀壞生態(tài)公益林保護(hù)標(biāo)志牌的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀；逾期不恢復(fù)原狀的，由林業(yè)主管部門代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，并對個(gè)人處200元以下，單位處1000元以下的罰款。森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的撥付、使用和管理按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用、貪污森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金。按照事權(quán)劃分的原則，森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金由各級人民政府共同分擔(dān)。因自然和人為因素影響，造成生態(tài)公益林資源變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行檔案更新。第二十五條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)公益林的監(jiān)督管理，組織監(jiān)管人員對本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林的管護(hù)情況經(jīng)常進(jìn)行檢查；設(shè)立生態(tài)公益林資源監(jiān)測點(diǎn)，監(jiān)測本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林資源和生態(tài)功能變化情況。第二十四條 在生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)進(jìn)行采種、采脂等經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)保護(hù)優(yōu)先原則，不得毀壞生態(tài)公益林內(nèi)的森林、林木。生態(tài)公益林發(fā)生嚴(yán)重森林病蟲害時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)采取緊急除治措施，消除隱患，防止蔓延?？h級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在生態(tài)公益林分布區(qū)和外圍設(shè)置森林防火宣傳牌、營造防火林帶或者開設(shè)林火阻隔道，組建撲火隊(duì)伍。應(yīng)急處置自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件,需要采伐生態(tài)公益林林木的,可以先行采伐,但應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急處置結(jié)束之日起30日內(nèi)補(bǔ)辦林木采伐許可證。第二十條經(jīng)批準(zhǔn)占用或者征用生態(tài)公益林林地需要采伐林木的，由用地單位或者個(gè)人向所在地縣級以上人民政府林業(yè)主管部門申領(lǐng)林木采伐許可證，納入當(dāng)年的森林采伐限額。更新采伐后形成的跡地、林中空地、稀疏林地等應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年或者次年完成造林。（二）更新性質(zhì)的采伐主要樹種的年齡應(yīng)當(dāng)按同樹種用材林的主伐年齡增加一個(gè)齡級。第十九條生態(tài)公益林撫育、更新性質(zhì)的采伐應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）撫育性質(zhì)的采伐適用于封山育林、飛播造林形成的幼齡林，以及坡度25度以下的中齡林等。第十八條 禁止商業(yè)性采伐生態(tài)公益林。第十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)公益林林地管理，嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)公益林林地用途管制，采取措施穩(wěn)定生態(tài)公益林林地面積。第十六條各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持單位和個(gè)人以認(rèn)種、認(rèn)養(yǎng)等方式參與生態(tài)公益林建設(shè)。生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)的荒山荒地、火燒跡地等宜林地，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在三年內(nèi)實(shí)施造林，恢復(fù)森林植被?？h級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林管護(hù)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。生態(tài)公益林管護(hù)合同的格式由省人民政府林業(yè)主管部門統(tǒng)一制定。第十三條縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)公益林管護(hù)責(zé)任制，逐級簽訂責(zé)任書，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。生態(tài)公益林標(biāo)志牌的式樣由省人民政府林業(yè)主管部門統(tǒng)一制定。確需調(diào)整或者變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。劃定的生態(tài)公益林，其原來的權(quán)屬保持不變。第十條下列區(qū)域的防護(hù)林和特種用途林未列入國家重點(diǎn)生態(tài)公益林的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入省級生態(tài)公益林：（一）贛江、撫河、信江、饒河、修河源頭和上游沿岸；（二）東江源頭和上游沿岸；（三）長江九江段沿岸；（四）鄱陽湖、仙女湖、柘林湖等重要湖泊和中型以上水庫周圍；（五）自然保護(hù)區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地、名勝古跡和革命紀(jì)念地、國家級和省級風(fēng)景名勝區(qū)、國家級和省級森林公園；（六）水土流失嚴(yán)重地區(qū)；（七）其他應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入省級生態(tài)公益林的防護(hù)林和特種用途林。省級生態(tài)公益林，由省人民政府林業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門提出方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。在生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理工作中成績顯著的單位和個(gè)人，各級人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。第七條 各級人民政府及有關(guān)部門和廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的生態(tài)公益林保護(hù)意識。第六條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林管理工作。第四條 生態(tài)公益林的建設(shè)、保護(hù)和管理應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、依法保護(hù)、嚴(yán)格管理、分類補(bǔ)償和分級負(fù)責(zé)的原則。本省行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)公益林，分為國家重點(diǎn)生態(tài)公益林、省級生態(tài)公益林、設(shè)區(qū)市級生態(tài)公益林和縣級生態(tài)公益林。江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二篇：生態(tài)公益林管理辦法生態(tài)公益林管理辦法第一條為了加強(qiáng)生態(tài)公益林的建設(shè)、保護(hù)和管理，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)生態(tài)公益林所有者、經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》和《江西省森林條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。法制委員會(huì)已按照上述修改意見提出草案修改稿，建議本次常委會(huì)會(huì)議審議后通過。因此，法制委員會(huì)建議增加一款作為草案修改稿第二十三條第二款：“移植其他樹木的應(yīng)當(dāng)結(jié)合撫育采挖進(jìn)行，并符合撫育采挖的規(guī)定。因此，法制委員會(huì)建議將“禁止征收征用國家級、省級生態(tài)公益林林地”修改為“嚴(yán)格控制占用國家級、省級生態(tài)公益林林地”。因此，法制委員會(huì)建議按上述意見進(jìn)行修改。因此，法制委員會(huì)建議增加一款作為草案修改稿第八條第四款：“高速公路、國道、省道、沿江和流域性河道兩側(cè)等生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域內(nèi)的林業(yè)用地和未利用地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先納入省級生態(tài)公益林規(guī)劃?！薄霸谏鷳B(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理工作中成績顯著的單位和個(gè)人，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)?！暗胤礁骷壢嗣裾捌溆嘘P(guān)部 門和廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)和相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳?！倍⒂械奈瘑T和地方提出，地方各級人民政府和新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對生態(tài)公益林建設(shè)和保護(hù)的宣傳，增強(qiáng)公民、組織參與建設(shè)和保護(hù)的自覺性；同時(shí)，對在生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理中做出顯著成績的單位和個(gè)人應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)，條例草案應(yīng)當(dāng)增加這方面的內(nèi)容。有的部門認(rèn)為，目前國家對生態(tài)公益林的界定主要包括防護(hù)林和特種用途林，而《森林法》已對防護(hù)林和特種用途林的具體范圍作了列舉，條例草案不需要再重復(fù)表述。11月15日，省人大法制委員會(huì)召開全體會(huì)議，對條例草案進(jìn)行了審議。會(huì)后，省人大常委會(huì)法工委與農(nóng)委、省林業(yè)局，赴南通、句容、邗江進(jìn)行了調(diào)研，專門聽取了市（縣）人大相關(guān)委員會(huì)、政府有關(guān)部門、基層林業(yè)工作機(jī)構(gòu)以及部分林業(yè)經(jīng)營者的意見。該條例草案結(jié)構(gòu)合理，有較強(qiáng)的針對性，內(nèi)容基本可行。關(guān)于《江蘇省生態(tài)公益林條例（草案）》審議結(jié)果的報(bào)告 ——2006年11月27日在省十屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議上 省人大法制委員會(huì)主任委員 吳 晶 主任、各位副主任、秘書長、各位委員：省十屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議對《江蘇省生態(tài)公益林條例（草案）》進(jìn)行了初次審議。根據(jù)盡可能不重復(fù)上位法已有規(guī)定的精神，本草案沒有重復(fù)規(guī)定生態(tài)公益林防火、病蟲害防治方面的內(nèi)容。因此草案第三條規(guī)定：“在本省行政區(qū)域內(nèi)從事生態(tài)公益林規(guī)劃、建設(shè)、保 護(hù)和管理等活動(dòng)適用本條例。因其它行為國家法律、法規(guī)已有規(guī)定，故草案第三十二條規(guī)定，其它違反本條例規(guī)定行為的，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)處罰。（七）關(guān)于法律責(zé)任。到2010年，我省要對900多萬畝的重點(diǎn)生態(tài)公益林進(jìn)行生態(tài)效益補(bǔ)償，需要更多的資金投入?！蹦壳?，中央財(cái)政和省財(cái)政分別對我省的國家級生態(tài)公益林和省級生態(tài)公益林實(shí)施了森林生態(tài)效益補(bǔ)助，但是目前補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)僅每年每畝8元，需要逐步增加?！窈箅S著財(cái)力增加，逐步提高生態(tài)公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確指出：“公益林建設(shè)和森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，按照事權(quán)劃分，分別由中央政府和各級地方政府承擔(dān)。本行政區(qū)域內(nèi)異地恢復(fù)困難的，應(yīng)當(dāng)向上一級林業(yè)主管部門提出申請，由上一級林業(yè)主管部門在本級行政區(qū)域內(nèi)組織異地恢復(fù)，異地恢復(fù)所需費(fèi)用由提出申請的縣（市、區(qū)）承擔(dān)”。對省級以上重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目確需征收征用的，草案第十七條規(guī)定：“確需征收征用生態(tài)公益林林地的，省林業(yè)主管部門依法審核用地申請時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行可行性論證”。（五）關(guān)于禁止征收征用生態(tài)公益林林地。對社會(huì)反響強(qiáng)烈的大樹移植問題，草案第二十一條規(guī)定：“禁止從國家級、省級生態(tài)公益林范圍內(nèi)向外移植樹齡十年以上的林木和采集珍貴樹木”。因此，草案在堅(jiān)持“保護(hù)前提下開發(fā)，開發(fā)為保護(hù)服務(wù)”的原則下，對一些生態(tài)區(qū)位不太重要的生態(tài)公益林，允許經(jīng)營者在不改變林地用途、不破壞原有生態(tài)環(huán)境的前提下，對生態(tài)公益林進(jìn)行適度開發(fā)利用。生態(tài)公益林的主導(dǎo)利用方向是向社會(huì)提供生態(tài)服務(wù)，對其進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)是必要的。因此，草案第四條規(guī)定：“生態(tài)公益林的建設(shè)和保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，嚴(yán)格保護(hù)、分級負(fù)責(zé)的原則，并作為社會(huì)公益事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃”；第九條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量參與生態(tài)公益林建設(shè)，公民義務(wù)植樹造林年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排生態(tài)公益林建設(shè)”；第十二條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)建設(shè)的需要，可以通過租賃、收購等方式取得非國有林地使用權(quán)，建設(shè)發(fā)展生態(tài)公益林”；第二十五條規(guī)定：“生態(tài)公益林的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)納入縣級以上地方各級人民政府財(cái)政預(yù)算”。生態(tài)公益林因其效益的外在性和公益屬性，其建設(shè)的主體應(yīng)當(dāng)是代表社會(huì)公共利益的政府。這樣規(guī)定，既符合國家的法律規(guī)定，又照顧到了江蘇的實(shí)際情況。因此，草案第八條規(guī)定：“省人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的國家級、省級生態(tài)公益林面積實(shí)行指標(biāo)控制。根據(jù)我省自然地理特點(diǎn)測算，目前全省宜林荒山荒地資源僅123萬畝。按照2010年全省森林覆蓋率達(dá)到百分之二十的目標(biāo)，使用目前國家通用森林覆蓋率計(jì)算方法測算，到2010年全省應(yīng)有森林面積3078萬畝。草案第六條對生態(tài)公益林規(guī)劃編制作出了規(guī)定；草案根據(jù)國務(wù)院《森林法實(shí)施條例》和我省的實(shí)際對重點(diǎn)生態(tài)公益林面積控制作出了規(guī)定。林地資源問題是我省林業(yè)發(fā)展面臨的一個(gè)瓶頸。包括水源涵養(yǎng)林，水土保持林，防風(fēng)固沙林，沿江沿海防護(hù)林，護(hù)岸護(hù)路林，國防林，母樹林，環(huán)境保護(hù)林，風(fēng)景林，名勝古跡和紀(jì)念地林，自然保護(hù)區(qū)的森林等”。在征求意見的過程中，不少地方提出，該定義表述抽象，學(xué)術(shù)性較強(qiáng)，實(shí)踐中不易操作；而且，從《森林法》的有關(guān)規(guī)定和我省生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)的實(shí)踐看，作為我省生態(tài)公益林的森林種類還是比較明確的。三、幾個(gè)主要問題的說明（一）關(guān)于生態(tài)公益林的定義。草案以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以《森林法》等法律、行政法規(guī)為依據(jù)，全面貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)綠色江蘇建設(shè)的決定》，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化林業(yè)分類經(jīng)營管理，嚴(yán)格生態(tài)公益林保護(hù)，把《江蘇生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》確立的目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處。因此根據(jù)《森林法》及《森林法實(shí)施條例》