【正文】 天氣應(yīng)急處置任務(wù)，成績顯著的。各級政府和有關(guān)部門對重污染天氣應(yīng)急預(yù)案要進(jìn)行定期、不定期演練，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，提高整體聯(lián)動能力。各級政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)大氣污染科普宣傳教育工作，普及重污染天氣預(yù)防常識，增強(qiáng)公眾防范意識，動員廣大人民群眾共同參與重污染天氣的應(yīng)對工作。通信管理部門要及時組織基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)，做好通信保障各項工作，確保應(yīng)急時期通信通暢。各級應(yīng)急部門配備視頻指揮調(diào)度系統(tǒng)、車載應(yīng)急指揮移動系統(tǒng)、便攜式移動通信PDA終端等必要的有線、無線通信器材，完善重污染天氣應(yīng)急指揮系統(tǒng)，確保應(yīng)急聯(lián)絡(luò)暢通。加強(qiáng)重污染天氣機(jī)理研究以及重污染天氣形成過程研究。加強(qiáng)人工影響天氣作業(yè)能力建設(shè)，科學(xué)開展重污染天氣人工影響天氣作業(yè)。環(huán)保部門要優(yōu)化調(diào)整空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測點(diǎn)位覆蓋面，加快建設(shè)污染物傳輸監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、污染物組分監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警預(yù)報體系建設(shè)，建設(shè)和管理重污染天氣預(yù)案處置指揮平臺。氣象部門要做好氣象數(shù)據(jù)的收集、匯總、分析與氣象條件的監(jiān)測預(yù)報預(yù)警工作。各級政府要加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急處置能力建設(shè)，培養(yǎng)常備不懈、充分掌握重污染天氣應(yīng)急處置措施的應(yīng)急預(yù)備力量，確保能迅速開展并完成大氣污染預(yù)警預(yù)報、應(yīng)急監(jiān)測、污染控制、處理處置等應(yīng)急工作。重污染天氣環(huán)境事件的新聞發(fā)布，按《xx市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布制度》實(shí)施，市政府新聞辦及市級有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，市指揮部或授權(quán)市指揮部辦公室統(tǒng)一對外發(fā)布信息。對未落實(shí)措施要求或措施執(zhí)行不力的，由監(jiān)察部門予以追究問責(zé)。市級有關(guān)部門要加強(qiáng)對區(qū)縣政府的指導(dǎo)、督促。重污染天氣事件中如果涉及被困、失蹤、傷亡人員有港、澳、臺人員或外籍人員，或者事件可能有境外影響的，由市外事僑務(wù)旅游局負(fù)責(zé)通報。市指揮部和指揮部辦公室應(yīng)根據(jù)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報、應(yīng)急響應(yīng)等工作進(jìn)展及時向市級有關(guān)部門和區(qū)縣通報事件情況，根據(jù)實(shí)際需要，加強(qiáng)與毗鄰地區(qū)人民政府的情況溝通。區(qū)縣重污染天氣應(yīng)急指揮部或指揮部辦公室應(yīng)在重污染天氣事件啟動預(yù)警后半小時內(nèi)，將預(yù)警啟動上報至市指揮部辦公室。對于建筑施工工地水泥澆筑等不能間斷的工序，可在完成本工序后停止施工。涉及大氣污染物排放的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)結(jié)合實(shí)際不斷完善重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案，增強(qiáng)應(yīng)急污染減排措施的科學(xué)性、可操作性和可核實(shí)性。當(dāng)緊急發(fā)布重污染天氣預(yù)警信息時，當(dāng)天不采取機(jī)動車限行和停課措施。春節(jié)、國慶節(jié)等長假期間，因中小學(xué)幼兒園放假、機(jī)動車行駛數(shù)量減少、多數(shù)工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)、施工工地停工，社會活動強(qiáng)度大幅度降低，在發(fā)生重污染天氣時，以提醒健康防護(hù)措施、倡議性污染減排措施為主。(6)禁止燃放煙花爆竹和露天燒烤。(4)在日常道路清掃保潔頻次的基礎(chǔ)上，增加清掃保潔作業(yè)頻次，主城區(qū)主要道路、行道樹每天至少進(jìn)行4次沖洗除塵。增加城市主干道公共交通工具的營運(yùn)頻次和營運(yùn)時間。(3)除城市運(yùn)行保障車輛和特種車輛外，在確定的限行區(qū)域內(nèi)，采取單雙號車牌尾號限行(尾號為1/3/5/7/9的車牌和尾號為2/4/6/8/0的車牌隔日輪換限行，尾號是字母的，以最后一個數(shù)字為準(zhǔn))的方式，限制主城區(qū)50%的機(jī)動車通行，法定節(jié)假日和公休日不限行。建筑垃圾和渣土運(yùn)輸車、砂石運(yùn)輸車輛禁止上路行駛。(2)主城區(qū)停止室外噴涂、粉刷、切割、護(hù)坡噴漿作業(yè)。3強(qiáng)制性污染減排措施(1)在強(qiáng)制性污染減排基數(shù)的基礎(chǔ)上，工業(yè)企業(yè)采取降低生產(chǎn)負(fù)荷、停產(chǎn)、加強(qiáng)污染治理等措施，重點(diǎn)排污工業(yè)企業(yè)至少減排70%的大氣污染物排放量，其他企業(yè)最低減排50%的大氣污染物排放量。(5)倡導(dǎo)具備條件的企事業(yè)單位可根據(jù)重污染天氣實(shí)際情況、應(yīng)急強(qiáng)制響應(yīng)措施，采取調(diào)休、錯峰上下班、遠(yuǎn)程辦公等彈性工作制度。(4)倡導(dǎo)生產(chǎn)過程中排放大氣污染物的企事業(yè)單位，自覺調(diào)整生產(chǎn)周期，減少污染物排放。(2)倡導(dǎo)公眾綠色出行，盡量采取乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行。(5)停止舉辦大型群眾性戶外活動。對于未到校的學(xué)生，學(xué)?？赏ㄟ^遠(yuǎn)程教育等方式，安排學(xué)生在家學(xué)習(xí)。(3)教育部門協(xié)調(diào)幼兒園、中小學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)采取停課措施。(2)一般人群避免戶外活動。(6)主城區(qū)禁止燃放煙花爆竹和露天燒烤。(4)在日常道路清掃保潔頻次的基礎(chǔ)上，增加清掃保潔作業(yè)頻次，主城區(qū)主要道路、行道樹每天至少進(jìn)行3次沖洗除塵。在主城區(qū)對貨車等大型汽車實(shí)行禁止通行，以柴油為燃料的非道路工程機(jī)械和車輛停止使用。加強(qiáng)施工揚(yáng)塵環(huán)境監(jiān)理和執(zhí)法檢查。除應(yīng)急搶險外停止施工工地的土石方作業(yè)(包括：停止土石方開挖、回填、場內(nèi)倒運(yùn)、摻拌石灰、混凝土剔鑿等作業(yè)，停止建筑工程配套道路和管溝開挖作業(yè))。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察和執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為從嚴(yán)從重進(jìn)行處罰。(6)積極開展人工影響天氣作業(yè)，緩解空氣污染。在排放達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高污染治理設(shè)施效率。(3)倡導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)，單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機(jī)物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。2倡議性污染減排措施(1)倡導(dǎo)公眾綠色生活，節(jié)能減排，夏天可適當(dāng)將空調(diào)調(diào)高1~2℃，冬天可適當(dāng)將空調(diào)調(diào)低1~2℃。(4)衛(wèi)生計生部門協(xié)調(diào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)適當(dāng)增設(shè)相關(guān)疾病門診急診，增加醫(yī)護(hù)人員數(shù)量，加強(qiáng)對呼吸道、心腦血管病及其他慢性疾病的就醫(yī)指導(dǎo)和診療保障。(2)一般人群避免戶外活動，室外工作、執(zhí)勤、作業(yè)、活動等人員強(qiáng)烈建議采取佩戴口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護(hù)措施。(6)主城區(qū)禁止燃放煙花爆竹和露天燒烤。(4)在日常道路清掃保潔頻次的基礎(chǔ)上，增加清掃保潔作業(yè)頻次，主城區(qū)主要道路、行道樹每天至少進(jìn)行2次沖洗除塵。公共交通部門加大運(yùn)輸保障力度。加強(qiáng)施工揚(yáng)塵環(huán)境監(jiān)理和執(zhí)法檢查。除應(yīng)急搶險外停止施工工地的土石方作業(yè)(包括：停止土石方開挖、回填、場內(nèi)倒運(yùn)、摻拌石灰、混凝土剔鑿等作業(yè)，停止建筑工程配套道路和管溝開挖作業(yè))。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察和執(zhí)法檢查。在排放達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高污染治理設(shè)施效率。(3)倡導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)，單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機(jī)物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。2倡議性污染減排措施(1)倡導(dǎo)公眾綠色生活，節(jié)能減排，夏天可適當(dāng)將空調(diào)調(diào)高1~2℃，冬天可適當(dāng)將空調(diào)調(diào)低1~2℃。(3)教育部門協(xié)調(diào)幼兒園、中小學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)取消戶外活動。(2)一般人群減少或避免戶外活動。(3)倡導(dǎo)生產(chǎn)過程中排放大氣污染物的企事業(yè)單位，自覺調(diào)整生產(chǎn)周期，減少污染物排放。2倡議性污染減排措施(1)倡導(dǎo)公眾綠色生活，節(jié)能減排，夏天可適當(dāng)將空調(diào)調(diào)高1~2℃，冬天可適當(dāng)將空調(diào)調(diào)低1~2℃。室外工作、執(zhí)勤、作業(yè)、活動等人員可以采取佩戴口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護(hù)措施。 Ⅳ級響應(yīng)措施1健康防護(hù)措施(1)兒童、老年人和呼吸道、心腦血管病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)、避免戶外活動，確需外出盡量采取防護(hù)措施。市指揮部辦公室接到監(jiān)測預(yù)警組報告，須立即組織相關(guān)部門對重污染天氣影響范圍、程度、發(fā)展趨勢等進(jìn)行會商、分析、研判，確認(rèn)達(dá)到相應(yīng)預(yù)警級別，啟動相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)措施。應(yīng)急響應(yīng)措施的內(nèi)容包括公眾防護(hù)措施、倡議性污染減排措施和強(qiáng)制性污染減排措施。橙色預(yù)警啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。藍(lán)色預(yù)警啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。堅持“環(huán)保部門自身響應(yīng)，各有關(guān)區(qū)縣、部門、單位協(xié)作響應(yīng)，全市連片響應(yīng)”和“以事發(fā)地所屬人民政府為主”的應(yīng)急響應(yīng)原則。根據(jù)空氣質(zhì)量、氣象條件滾動監(jiān)測預(yù)測，未來預(yù)警不滿足已發(fā)布的重污染天氣預(yù)警條件，且預(yù)計24小時不會反彈時，市指揮部辦公室按相關(guān)程序發(fā)布解除信息，藍(lán)色預(yù)警自動解除。預(yù)警信息發(fā)布后，由于氣象條件變化，最新會商結(jié)果認(rèn)為污染等級將發(fā)生變化，已發(fā)預(yù)警需要升級或降級的(不含降級為藍(lán)色預(yù)警)，市指揮部辦公室按照預(yù)警發(fā)布程序調(diào)整預(yù)警級別。預(yù)警信息包括：重污染天氣可能出現(xiàn)的時間、范圍、污染程度、主要污染物、預(yù)警級別及氣象條件等。一旦預(yù)測未來將出現(xiàn)或已出現(xiàn)重污染天氣，市環(huán)保局、市氣象局及時組織預(yù)測會商，確定重污染天氣發(fā)生的時間、范圍和污染程度。預(yù)測全市AQI日均值為200預(yù)測全市AQI日均值200將持續(xù)4天及以上，且AQI日均值300將持續(xù)2天及以上或預(yù)測AQI日均值達(dá)到500并將持續(xù)1天及以上時。預(yù)測全市AQI日均值200將持續(xù)2天及以上且未達(dá)到高級別預(yù)警條件時。根據(jù)重污染天氣的形成特點(diǎn)，按照重污染天氣的發(fā)展趨勢和嚴(yán)重性，將全市預(yù)警分級統(tǒng)一劃分為四個等級，由低到高順序依次為藍(lán)色預(yù)警、黃色預(yù)警、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警。市、區(qū)縣環(huán)保、氣象部門要完善環(huán)境空氣質(zhì)量、氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)布設(shè)監(jiān)測點(diǎn)位，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施空氣質(zhì)量和氣象日常監(jiān)測，同時做好數(shù)據(jù)收集處理、現(xiàn)狀評價以及趨勢預(yù)測工作，建立信息共享、通報、會商制度，對有可能造成重污染天氣的有關(guān)信息及時報告本級政府和市指揮部辦公室。貫徹落實(shí)國家、省、市重污染天氣應(yīng)急要求，落實(shí)重污染天氣應(yīng)急措施。市指揮部設(shè)立應(yīng)急專家組，由有關(guān)科研機(jī)構(gòu)和單位的技術(shù)專家組成，主要涉及環(huán)境監(jiān)測、氣象氣候、大氣環(huán)境、應(yīng)急管理、環(huán)境評估、危險化學(xué)品、城市規(guī)劃、能源、建設(shè)、機(jī)動車、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育等相關(guān)專業(yè)，主要負(fù)責(zé)為我市重污染天氣應(yīng)急處置提供技術(shù)支撐。市指揮部組織市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)管理執(zhí)法局等相關(guān)成員單位成立事件評估組，主要負(fù)責(zé)對重污染天氣事件的影響、危害，以及對有關(guān)區(qū)縣、部門、單位所采取措施的有效性、針對性、可操作性等開展評估，并對應(yīng)急處置工作的及時性、聯(lián)動性和工作力度開展評價，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，規(guī)范和加強(qiáng)今后應(yīng)急處置工作。市指揮部組織市環(huán)保局、市氣象局成立監(jiān)測預(yù)警組，主要負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)開展重污染天氣的環(huán)境空氣質(zhì)量、氣象監(jiān)測，向市指揮部提供監(jiān)測、預(yù)警數(shù)據(jù)信息，為預(yù)警、響應(yīng)提供決策依據(jù)。(31)各區(qū)縣政府：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)重污染天氣應(yīng)急管理工作，制定和完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案并組織實(shí)施，有效應(yīng)對重污染天氣。(29)市保險行業(yè)協(xié)會：負(fù)責(zé)指導(dǎo)保險公司積極開展重污染天氣相關(guān)責(zé)任保險工作。配合加強(qiáng)鍋爐污染治理工作。配合煤炭管理部門開展煤炭行業(yè)日常監(jiān)管。(25)市食品藥品監(jiān)管局：加強(qiáng)餐飲業(yè)食品安全監(jiān)管工作，配合環(huán)保部門和城鄉(xiāng)管理執(zhí)法部門做好餐飲企業(yè)污染排放監(jiān)管工作。(23)市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)重污染天氣相關(guān)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作。嚴(yán)格控制城區(qū)露天燒烤。負(fù)責(zé)督促各環(huán)衛(wèi)單位增加道路灑水、沖洗頻次。(21)市旅游發(fā)展委：負(fù)責(zé)重污染天氣旅游團(tuán)隊、游客等應(yīng)急處置工作。(20)市衛(wèi)生計生委：負(fù)責(zé)開展重污染天氣對人體健康影響的研究、防病知識宣傳。對已落戶的外資企業(yè)加強(qiáng)防控應(yīng)急方面的宣傳、培訓(xùn)和指導(dǎo)，對市內(nèi)重點(diǎn)外資企業(yè)做好相關(guān)信息的上傳下達(dá)工作，并及時向市指揮部反饋外資企業(yè)相關(guān)情況。(17)市林業(yè)局：指導(dǎo)和督促各區(qū)縣加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)國土綠化，加強(qiáng)濕地保護(hù)和建設(shè)。(16)市農(nóng)牧業(yè)局：配合做好農(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，聯(lián)合開展秸稈禁燒的監(jiān)督管理工作。(15)市水務(wù)局：組織落實(shí)城市供水管網(wǎng)、防洪堤設(shè)施工程的揚(yáng)塵治理措施，指導(dǎo)督促各區(qū)縣河道砂石開采揚(yáng)塵控制工作。積極配合有關(guān)部門推動符合國家排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)機(jī)動車的全面普及。配合環(huán)保部門督促落實(shí)營運(yùn)類車船等非道路移動源的大氣污染控制措施。(14)市交通運(yùn)輸局：指導(dǎo)和督促各區(qū)縣制定并組織落實(shí)重污染天氣交通運(yùn)輸保障應(yīng)急方案，保障重污染天氣發(fā)生時公共交通運(yùn)力，強(qiáng)化城市公共交通建設(shè)。(13)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：組織落實(shí)城市建筑工地?fù)P塵治理措施，指導(dǎo)和督促各區(qū)縣開展重污染天氣建筑工地?fù)P塵控制工作。(11)市財政局：負(fù)責(zé)對環(huán)保工作所需資金通過納入部門綜合預(yù)算予以保障，并對資金的安排、使用、管理進(jìn)行監(jiān)督和績效考評。推動老舊機(jī)動車淘汰工作。(8)市科技和知識產(chǎn)權(quán)局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全市重污染天氣預(yù)防、應(yīng)對處置科技支撐工作，加強(qiáng)基礎(chǔ)科研能力儲備，加快先進(jìn)適用科技成果(新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝等)的轉(zhuǎn)化推廣。組織落實(shí)減少或停止戶外活動等學(xué)生防護(hù)的措施。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)內(nèi)外資工業(yè)企業(yè)重污染天氣應(yīng)急處置預(yù)案的制定、實(shí)施。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)電力部門在保障全市電力供應(yīng)的前提下，落實(shí)壓產(chǎn)、限產(chǎn)，以及電力調(diào)配等工作。加強(qiáng)工業(yè)技改和節(jié)能減排，在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間依法指導(dǎo)和協(xié)助有關(guān)區(qū)縣對重點(diǎn)排污企業(yè)采取限產(chǎn)、停產(chǎn)措施。(6)市經(jīng)濟(jì)和信息化委：負(fù)責(zé)組織實(shí)施落后產(chǎn)能淘汰，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。完善相關(guān)收費(fèi)、價格、補(bǔ)貼等政策，按職責(zé)做好應(yīng)急狀態(tài)下能源控制和保障有關(guān)工作。優(yōu)化區(qū)域空間布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施能源消費(fèi)總量控制，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。(4)市目督辦：會同市指揮部辦公室對重污染天氣應(yīng)急處置措施落實(shí)情況進(jìn)行督查督辦。適時開展人工影響天氣作業(yè)。(2)市氣象局：負(fù)責(zé)制定重污染天氣下氣象保障預(yù)案，并組織落實(shí)。對重點(diǎn)排污企業(yè)污染物減排情況組織進(jìn)行執(zhí)法檢查。(1)市環(huán)保局：負(fù)責(zé)組織開展重污染天氣空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、分析和預(yù)報。(7)承擔(dān)市指揮部日常事務(wù)和交辦的其他工作。(5)組織重污染天氣應(yīng)急預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練。(3)組織建立和完善重污染天氣監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警體系。辦公室主要職責(zé)：(1)積極主動為市指揮部當(dāng)好參謀助手，加強(qiáng)信息收集和分析研究，搞好上傳下達(dá)和處置工作的監(jiān)控，督促、指導(dǎo)各區(qū)縣政府重污染天氣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和市指揮部成員單位按要求落實(shí)各項處置措施。(6)負(fù)責(zé)重污染天氣有關(guān)重要信息發(fā)布。(4)及時研究處理重污染天氣重大事項。(2)指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)有關(guān)區(qū)縣、市級有關(guān)部門和單位開展重污染天氣事件應(yīng)急處置工作。市重污染天氣應(yīng)急指揮部市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室市重污染天氣應(yīng)急工作組市重污染天氣應(yīng)急專家組區(qū)縣政府重污染天氣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)急督導(dǎo)組事件評估組宣傳報道組監(jiān)測預(yù)警組圖2 xx市重污染天氣應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)關(guān)系框架圖市政府成立市重污染天氣應(yīng)急指揮部(以下簡稱市指揮部)，其組成如下：指揮長：市政府分管環(huán)境保護(hù)工作的副市長副指揮長：市政府聯(lián)系環(huán)境保護(hù)工作的副秘書長市環(huán)保局局長市氣象局局長成員單位：市環(huán)保局、市氣象局，市政府新聞辦、市目督辦、市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市教育體育局、市科技和知識產(chǎn)權(quán)局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障